基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談（三十）

　　丁愛(ài)萍 李林清:代表會(huì)前討論法案彰顯民主科學(xué)立法理念 為十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議物權(quán)法草案和企業(yè)所得稅法草案做準(zhǔn)備，近3000名全國(guó)人大代表提前討論法律草案。為此，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳選派專(zhuān)家組成多支講解隊(duì)伍分赴各地，向代表具體講解，參加代表討論，回答代表提出的問(wèn)題，協(xié)助代表了解和把握這兩部法律草案的基本精神和主要內(nèi)容。對(duì)于代表會(huì)前討論法案時(shí)提出的修改意見(jiàn)，派往各地的講解人員和省級(jí)人大常委會(huì)都認(rèn)真地、一條不漏地整理出來(lái)，在大會(huì)前交由立法機(jī)關(guān)認(rèn)真吸收，修改完善法案。湖北省人大常委會(huì)研究室宣傳處丁愛(ài)萍、李林清撰文說(shuō)，全國(guó)人大代表會(huì)前討論法案并非今朝首創(chuàng)，最近幾年，在每次全國(guó)人大會(huì)議召開(kāi)前，全國(guó)人大常委會(huì)都依法將重要議案發(fā)到代表手里，并組織代表進(jìn)行討論，充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，做好審議準(zhǔn)備。審議憲法修正案草案、反分裂國(guó)家法草案、“十一五”規(guī)劃綱要草案都采取了這一做法，效果明顯，代表們給予了充分肯定。此前，在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議對(duì)物權(quán)法草案的七次審議中，每次都邀請(qǐng)全國(guó)人大代表參加，充分聽(tīng)取代表意見(jiàn)，其中不少意見(jiàn)已經(jīng)吸收到法律草案中。剛剛結(jié)束的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議還特別邀請(qǐng)了8名港澳全國(guó)人大代表參與審議企業(yè)所得稅法草案。其實(shí)，全國(guó)人大代表會(huì)前討論法律案是法律的要求。2000年頒布的立法法中關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)立法程序規(guī)定，“常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法律案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將法律草案發(fā)給代表”。十屆全國(guó)人大五次會(huì)議，是本屆全國(guó)人大的最后一次會(huì)議，將審議物權(quán)法草案和企業(yè)所得稅法草案。物權(quán)法和企業(yè)所得稅法都是基本法律，是在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用的重要法律，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要法律制度。這兩部法律的順利出臺(tái)和有效實(shí)施，將使我們?cè)谛纬芍袊?guó)特色社會(huì)主義法律體系、實(shí)施依法治國(guó)基本方略的道路上邁出重要的一步，將使我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善。因此，代表會(huì)前討論法案意義深遠(yuǎn)，有益于依法治國(guó)及和諧社會(huì)的構(gòu)建?，F(xiàn)代文明社會(huì)是一個(gè)法治社會(huì)，需要良法之治。而良法的誕生必須立法理念正確、立法民主、立法科學(xué)。大思想家亞里士多德亦認(rèn)為，法治的要義兩個(gè)方面不可或缺：已有的法律得到普遍遵從；公眾所遵從的法律是良好的法律。立法過(guò)程其實(shí)質(zhì)是一個(gè)利益博弈的過(guò)程，不同利益群體通過(guò)博弈、讓步、妥協(xié)，最終尋求到一個(gè)兼顧各方利益的平衡點(diǎn)，達(dá)成共識(shí)，通過(guò)法定形式，形成公共決策，讓公眾共同遵守。值得注意的是，這種博弈應(yīng)體現(xiàn)在立法的每一個(gè)環(huán)節(jié)，如此方能顯現(xiàn)法律公平公正的精髓。近年來(lái)，以人為本的科學(xué)立法觀得以確立，民主立法、開(kāi)門(mén)立法眾望所歸，聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，公開(kāi)征集社會(huì)對(duì)法案的意見(jiàn)，召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)，將法案預(yù)交人大代表學(xué)習(xí)、討論，等等，使立法質(zhì)量得到了極大提高，更好地代表了人民的意志。而尤其是將法案交由全國(guó)人大代表會(huì)前學(xué)習(xí)和討論，最終對(duì)立法效果直接產(chǎn)生決定意義。人大代表是代表人民行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的。法案會(huì)前交由全國(guó)人大代表進(jìn)行學(xué)習(xí)、討論，有利于代表準(zhǔn)確全面理解欲立之法的精神、目的、依據(jù)和所要?jiǎng)?chuàng)立的公共決策的內(nèi)容與含義，達(dá)成認(rèn)識(shí)上的一致，進(jìn)行審議時(shí)有的放矢地發(fā)表意見(jiàn)、表達(dá)觀點(diǎn)，可以極大提高立法效率和立法質(zhì)量。還有，正如法學(xué)權(quán)威徐顯明教授所言，“法的民主性，解決的是法反映多數(shù)人意志的問(wèn)題，而法的科學(xué)性，解決的是法所反映的社會(huì)規(guī)律性問(wèn)題?！比舜蟠頃?huì)前學(xué)習(xí)和討論法律，可以將學(xué)習(xí)的法律置于整個(gè)國(guó)家法律體系中予以思考，審議時(shí)所發(fā)表的意見(jiàn)必然會(huì)豐富法的科學(xué)性。全國(guó)人大代表會(huì)前討論法案這一舉措，還有利于公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。人大代表由原選區(qū)選民或原選舉單位選舉產(chǎn)生，每年全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議，國(guó)人翹首以盼，委托人大代表行使當(dāng)家作主的權(quán)力。因此，全國(guó)人大代表在赴會(huì)前，有義務(wù)在原選區(qū)聽(tīng)取選民對(duì)擬通過(guò)的法案的各種意見(jiàn)，梳理后將之帶到會(huì)議中，不同群體即便是個(gè)別人的利益訴求，也必須得到充分表達(dá)和主張，這個(gè)過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)公民參與立法意見(jiàn)表達(dá)和知悉國(guó)家立法情況的過(guò)程，也是選民監(jiān)督人大代表的過(guò)程，相得益彰?？偠灾?，全國(guó)人大代表會(huì)前討論法案，不失為開(kāi)門(mén)立法的一種重要形式，彰顯民主科學(xué)立法理念，對(duì)于提高立法質(zhì)量大有裨益，同時(shí)有益于培植公民真誠(chéng)堅(jiān)定的法律信仰。
　　周建軍 陳錦麗：讓民意成為罷免啟動(dòng)的主導(dǎo) 江蘇省南通市港閘區(qū)人大常委會(huì)周建軍、陳錦麗撰文說(shuō)，罷免是相對(duì)選舉的一種免職方式，是對(duì)違法或不能很好地履行職務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員的去職措施。根據(jù)地方組織法規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)或者十分之一以上代表聯(lián)名，都可以提出對(duì)本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員或組成人員的罷免案，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)審議。也就是說(shuō)，只要人民群眾不信任、不滿(mǎn)意，十分之一以上代表聯(lián)名可以啟動(dòng)罷免程序。2004年1月，譚明松在湖南省懷化市鶴城區(qū)鴨嘴巖鎮(zhèn)二屆人大三次會(huì)議上當(dāng)選為副鎮(zhèn)長(zhǎng)，此后，因賭博多次借款沒(méi)有償還，且從10月初以來(lái)一直未上班，人大代表和群眾對(duì)譚明松的信任指數(shù)已下跌到較低點(diǎn)。此時(shí)，紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)正在對(duì)譚明松向村民借款不還的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。如果是區(qū)紀(jì)委對(duì)他進(jìn)行處分，有一個(gè)無(wú)法逾越的程序：處分決定與本人見(jiàn)面并簽字。但譚明松音信全無(wú)，紀(jì)律處分根本無(wú)法啟動(dòng)。2005年3月31日，鴨嘴巖鎮(zhèn)二屆人大四次會(huì)議如期舉行，曾憲金等16名鎮(zhèn)人大代表將聯(lián)名提出對(duì)副鎮(zhèn)長(zhǎng)譚明松的罷免案鄭重提交大會(huì)主席團(tuán)。罷免理由為：譚明松副鎮(zhèn)長(zhǎng)存在借錢(qián)不還的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，喪失人民群眾的信任；鴨嘴巖鎮(zhèn)42名鎮(zhèn)人大代表投票罷免了譚明松的副鎮(zhèn)長(zhǎng)職務(wù)。這起罷免案的意義不僅在于它是鶴城建區(qū)8年來(lái)的“第一罷免案”，而且更具有標(biāo)本意義的是它打破了“紀(jì)檢、司法部門(mén)先處置，人大后履行罷免手續(xù)”的習(xí)慣模式，人大代表充分采集民意，在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)尚未作出定性和處理，黨委組織部門(mén)也沒(méi)有拿出組織意見(jiàn)之前先行出手，成為罷免案的主體，體現(xiàn)了人大罷免權(quán)的深層價(jià)值。當(dāng)然，如果把人大的罷免權(quán)僅僅指向那些品行低劣并且已經(jīng)受黨紀(jì)國(guó)法制裁的干部，那就會(huì)陷入另一種誤區(qū)，那就是干部沒(méi)有違法犯罪就不能罷免他，就是庸庸碌碌，無(wú)所作為，也可以做個(gè)安穩(wěn)官。事實(shí)上，一旦發(fā)現(xiàn)自己選出的國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員疏于職守，平庸無(wú)能，人大依然可以依法罷免其職務(wù)。作為一種民主程序，人大選舉并不能保證優(yōu)秀者一定勝出，也不能保證庸者一定不會(huì)勝出，所以一個(gè)完整的民主程序就應(yīng)該能夠保證人大如果對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員履行職務(wù)的表現(xiàn)不滿(mǎn)意，就有權(quán)依法對(duì)其啟動(dòng)罷免程序，通過(guò)罷免將勝出的庸者及時(shí)淘汰出局。只有充分地行使罷免權(quán)，能夠?qū)⒆约哼x上去的人發(fā)現(xiàn)不合格后再拉下來(lái)，民主才是完整的。人大發(fā)展史上就有過(guò)這樣的生動(dòng)案例。1989年初，中央要求清理整頓公司，湖南省副省長(zhǎng)楊匯泉擔(dān)任了省政府清理整頓公司領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。在1995年5月中旬召開(kāi)的湖南省九屆人大二次會(huì)議上，代表們就清理整頓公司的問(wèn)題向省政府提出質(zhì)詢(xún)案，副省長(zhǎng)楊匯泉在回答代表質(zhì)詢(xún)時(shí)，對(duì)涉及省政府負(fù)責(zé)人子女、親戚在公司任職等相關(guān)情況支支吾吾，甚至一問(wèn)三不知。代表對(duì)他的態(tài)度很不滿(mǎn)意，隨即提出了罷免案，隨后對(duì)罷免案進(jìn)行投票表決，以絕對(duì)多數(shù)票通過(guò)了對(duì)他的罷免?！罢?qǐng)神容易送神也易”，生動(dòng)體現(xiàn)了民主的價(jià)值。兩起罷免案無(wú)疑揭示了這樣一個(gè)真理：只有當(dāng)民意和代表真正成為罷免的主導(dǎo)力量，人大的罷免權(quán)才能真正落實(shí)，對(duì)權(quán)力的民主監(jiān)督和制約也才能真正到位。無(wú)疑，這是人大行使罷免權(quán)的未來(lái)方向。
　　
　　鄧清波：代表可隨時(shí)約見(jiàn)官員，百姓也可隨時(shí)約見(jiàn)代表 湖南省婁底市委宣傳部鄧清波撰文說(shuō)，《宜賓市人民代表大會(huì)代表約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人暫行辦法》（下稱(chēng)《辦法》）規(guī)定，人大代表可單獨(dú)持證到基層調(diào)查了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后可約見(jiàn)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人；被約見(jiàn)的負(fù)責(zé)人不得拖延、推諉和回避。據(jù)悉，該《辦法》在四川省各地人大中尚屬首創(chuàng)（2007年2月6日《華西都市報(bào)》報(bào)道）。這有利于彰顯人大的監(jiān)督職能，有利于人大代表依法履行職責(zé)。然而，比這更重要的，百姓是否也能夠隨時(shí)約見(jiàn)人大代表?，F(xiàn)實(shí)生活中，許多人大代表是兼職的，平時(shí)都忙于自己的其他工作，甚至不少人大代表本身就是黨政官員，百姓一年到頭，難得見(jiàn)到他們的影子，自然也就難以讓他們代表自己去行使民主權(quán)利。許多人大代表根本就缺乏履行職責(zé)的責(zé)任心和積極性，例如，就在同一天，另一則新聞報(bào)道：海南省委書(shū)記衛(wèi)留成近日特別指示海南有關(guān)方面給人大代表們念“緊急通知”，要求各級(jí)人大代表不得隨意請(qǐng)假缺席有關(guān)會(huì)議。因?yàn)?，?日下午召開(kāi)的海南省三屆人大五次會(huì)議預(yù)備會(huì)議上，缺勤率比較高，應(yīng)到代表389人，而實(shí)到只有315人，缺席代表多達(dá)74人。然而，即使是發(fā)布了“緊急通知”，6日上午海南省人大的開(kāi)幕式，仍然有23名代表缺席（2007年2月6日《海南日?qǐng)?bào)》）。顯然，許多人大代表連人大會(huì)議都不積極參加，更不用指望他們會(huì)主動(dòng)到基層去察訪民意社情了。所以，規(guī)定人大代表可以單獨(dú)持證到基層調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可約見(jiàn)官員，以利于對(duì)政府部門(mén)官員的督促監(jiān)督，這是個(gè)好辦法；但與此同時(shí)，更要保障百姓可以約見(jiàn)自己的“代表”的權(quán)利，百姓遇到問(wèn)題，也可以隨時(shí)約見(jiàn)人大代表，人大代表不得無(wú)故拖延、推諉和回避，而必須認(rèn)真幫助百姓解決問(wèn)題，“代表”百姓依法行使民主權(quán)利。顯然，強(qiáng)化百姓對(duì)人大代表的監(jiān)督約束，增強(qiáng)人大代表自身的責(zé)任心和積極性，更具有意義。
　　楊 濤：廣州警方能否成為 “公處大會(huì)”的終結(jié)者 江西省贛州市人民檢察院民事行政檢察處楊濤撰文說(shuō)，2007年1月10日上午，在廣州市先烈東路沙河賓館喝茶集會(huì)，意欲強(qiáng)行收購(gòu)某服裝市場(chǎng)檔口的86名男子被天河警方一鍋端。2月14日，廣州天河警方在沙河濂泉路召開(kāi)公開(kāi)處理大會(huì)，首犯沈某等43名涉案人員被送勞教一年半至一年不等。令人奇怪的是，公處現(xiàn)場(chǎng)涉案人員集體缺席，這在廣州還是首次（2007年2月15日《新快報(bào)》）。公開(kāi)處理大會(huì)涉案人員集體缺席，這種情形在國(guó)內(nèi)極為罕見(jiàn)，開(kāi)了全國(guó)的先河。然而，不管出于什么原因，不將涉案人員帶到現(xiàn)場(chǎng)，有利于違法人員人格尊嚴(yán)得到尊重。廣州警方的這一舉動(dòng)，比起前不久深圳福田警方公開(kāi)處理涉黃違法人員后，在媒體的一片批評(píng)聲中，有關(guān)方面還聲稱(chēng)公開(kāi)處理涉黃人員是“合情、合理、合法”的做法顯得明智的多。因此，這一事件反映了廣州警方對(duì)違法人員權(quán)利保障的重視，體現(xiàn)了他們?cè)诩?xì)微處推動(dòng)法治進(jìn)步的努力。不過(guò)，我們?nèi)匀蛔⒁獾焦_(kāi)處理大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)一名警官的話(huà)，他說(shuō)，此次公開(kāi)處理大會(huì)因涉案人員太多，故沒(méi)有安排將他們帶到大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。而且，對(duì)于此舉是否有“人性化操作”之意，警方也沒(méi)有明確表態(tài)。聯(lián)想到在2007年廣東省和廣州市的“兩會(huì)”上，有政協(xié)委員和人大代表曾提出“警方在廣場(chǎng)或商業(yè)繁華地區(qū)對(duì)違法犯罪人員舉行公開(kāi)處理大會(huì)是否恰當(dāng)”的質(zhì)疑，我們有理由相信，廣州警方此次舉動(dòng)應(yīng)當(dāng)是在委員與代表壓力下做出的。所以，我們希望廣州警方能真正形成不把違法犯罪人員游街示眾、公開(kāi)處理的內(nèi)在意識(shí)，一勞永逸地廢除將違法犯罪人員游街示眾、公開(kāi)處理的做法，因?yàn)?，廢除游街示眾、公開(kāi)處理是“合情、合理、合法”的，值得每個(gè)執(zhí)法者理直氣壯去說(shuō)、去做。說(shuō)廢除游街示眾、公開(kāi)處理是“合情、合理”，是因?yàn)檫`法犯罪人員盡管觸犯了法律，應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁，但是他們的人格尊嚴(yán)仍然應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬?，他們享有基本的人身?quán)利仍然應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?。在古代，?duì)于犯人的羞辱是一種刑罰，中國(guó)古代就有髡刑、耐刑等恥辱刑，但在進(jìn)入21世紀(jì)的今天，隨著文明與法治的進(jìn)步，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到 “人只能作為目的，不能作為手段”（康德語(yǔ)）；人們也意識(shí)到違法犯罪人員也是我們當(dāng)中的一員，是我們的同類(lèi)，我們?nèi)绾螌?duì)待他們實(shí)際上反映了我們?nèi)绾螌?duì)待自己。因此，違法犯罪人員的人格尊嚴(yán)應(yīng)當(dāng)受到尊重，在任何時(shí)候，他們的人身都不能成為國(guó)家為治理社會(huì)而進(jìn)行威懾的工具。說(shuō)廢除游街示眾、公開(kāi)處理是“合法”，是因?yàn)閺膰?guó)際相關(guān)條約和我國(guó)司法機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，從來(lái)就反對(duì)將違法犯罪人員游街示眾和進(jìn)行“公開(kāi)處理”。我國(guó)政府于1998年簽署的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》規(guī)定：“所有被剝奪自由的人應(yīng)給予人道及尊重其固有的人格尊嚴(yán)的待遇 ”，這充分說(shuō)明尊重違法犯罪人員的人格尊嚴(yán)是國(guó)際刑事司法慣例。而1988年頒布的《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于堅(jiān)決制止將已決犯、未決犯游街示眾的通知》也明確規(guī)定：“各地公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法和有關(guān)規(guī)定，不但對(duì)死刑罪犯不準(zhǔn)游街示眾，對(duì)其他已決犯、未決犯以及一切違法的人也一律不準(zhǔn)游街示眾。如再出現(xiàn)這類(lèi)現(xiàn)象，必須堅(jiān)決糾正并要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。”這也充分說(shuō)明，最高司法機(jī)關(guān)反對(duì)對(duì)違法犯罪人員進(jìn)行游街示眾和公開(kāi)處理的態(tài)度是非常堅(jiān)決的。從根本上講，對(duì)違法犯罪人員進(jìn)行游街示眾和公開(kāi)處理的做法是“不合情、不合理、不合法”的。不過(guò)，在這個(gè)常識(shí)需要普及的時(shí)代，我們希望廣州警方能拿出“第一個(gè)吃螃蟹”的勇氣，斷然地對(duì)“公處大會(huì)”說(shuō)“不”，從而推動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)廢除“公處大會(huì)”。如此，廣州警方對(duì)于中國(guó)法治建設(shè)貢獻(xiàn)功莫大焉。
　　韓正明：縣鄉(xiāng)黨委應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo) 中共肅南裕固族自治縣委書(shū)記韓正明撰文說(shuō)，縣、鄉(xiāng)黨委一定要高度重視人大工作，把它作為黨的工作的重要部分，在工作安排上有位置，在解決問(wèn)題上有措施，在領(lǐng)導(dǎo)力量上有保證，在經(jīng)費(fèi)條件上有保障。要定期聽(tīng)取人大工作匯報(bào)，全面了解人大工作情況，并認(rèn)真研究人大工作，及時(shí)幫助解決一些實(shí)際問(wèn)題，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要尊重和支持人大依法行使職權(quán)，凡是應(yīng)當(dāng)由人大依法決定的事項(xiàng)，都要提交本級(jí)人大討論決定；凡是事關(guān)改革與發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，都要及時(shí)向人大通報(bào)。要積極適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并改革后的新形勢(shì)，不斷探索加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新路子。要支持各級(jí)人大代表依法履行職責(zé)，參政議政。正確對(duì)待來(lái)自人大代表的批評(píng)與意見(jiàn)，積極辦理人大代表建議，切實(shí)維護(hù)代表的權(quán)利。要重視和加強(qiáng)人大自身建設(shè)，逐步改善人大工作條件和人大工作者的生活條件，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的人大干部隊(duì)伍，為開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面提供強(qiáng)有力的保證。與此同時(shí)，人大也要始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為一條根本原則，積極主動(dòng)地接受和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全向縣委請(qǐng)示匯報(bào)工作制度，確保黨的路線(xiàn)、方針、政策在人大工作中貫徹執(zhí)行。
　　龐 博：當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)值得注意的問(wèn)題 寧縣瓦斜鄉(xiāng)人大主席龐博撰文說(shuō)，最近，對(duì)涇川縣黨原鄉(xiāng)丁寨村、樊家村、王村鎮(zhèn)和寧縣焦村鄉(xiāng)、早勝鎮(zhèn)等新農(nóng)村建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示，新農(nóng)村建設(shè)成績(jī)顯著，形勢(shì)喜人。但也存在一些值得注意的問(wèn)題。一是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村沒(méi)有抓主抓重——生產(chǎn)發(fā)展，而是重于新屋舍建設(shè)——村容整潔。當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)中，有的地方政府過(guò)于功利化，不是發(fā)動(dòng)群眾在增收上下工夫，而是為了“政績(jī)”和“利益”及“考核”在新屋舍上下工夫，用行政命令強(qiáng)迫農(nóng)民拆遷建設(shè)小康樓，每座小康樓花費(fèi)在12萬(wàn)元左右，本來(lái)收入不高的農(nóng)民因住宅建設(shè)背上沉重的債務(wù)包袱，生產(chǎn)因缺乏資金而無(wú)法發(fā)展。二是建設(shè)新農(nóng)村不是由農(nóng)民說(shuō)了算，而是由政府說(shuō)了算，從規(guī)劃、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工由政府一包到底，沒(méi)有群眾參與權(quán)，形成住宅模式一樣化，沒(méi)有特色。且由于群眾家庭經(jīng)濟(jì)條件的差異，經(jīng)濟(jì)條件好的覺(jué)得沒(méi)有達(dá)到自己的心愿，經(jīng)濟(jì)條件差的覺(jué)得要達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就要負(fù)債建設(shè)，兩者都不滿(mǎn)意。三是土地承包制度制約了公共服務(wù)設(shè)施、新屋舍建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要占用一定的土地，但當(dāng)前土地承包到戶(hù)，承包制度30年不變，由農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)，且村組集體經(jīng)濟(jì)薄弱，沒(méi)有預(yù)留公用地，也無(wú)力支付建設(shè)新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、住宅用地征用補(bǔ)償費(fèi)。四是科技培訓(xùn)力度不強(qiáng)，資金投入分散。由于科技培訓(xùn)是一項(xiàng)軟指標(biāo)，考核不好操作，因此科技培訓(xùn)有走過(guò)場(chǎng)、得過(guò)且過(guò)現(xiàn)象。在資金投入方面存在撒胡椒面現(xiàn)象，不利于集中辦一兩件實(shí)實(shí)在在的事。建設(shè)新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面提升農(nóng)村生產(chǎn)水平的戰(zhàn)略舉措，應(yīng)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)全過(guò)程，確保新農(nóng)村建設(shè)沿著正確的方向不斷向前推進(jìn)。從實(shí)際情況看，我們應(yīng)該重點(diǎn)抓好以下幾方面：一是重點(diǎn)抓好農(nóng)民增收問(wèn)題；二是各級(jí)政府要準(zhǔn)確進(jìn)行角色定位，切實(shí)尊重和突出農(nóng)民的主體地位，建立民主投票的決策機(jī)制，防止在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中政府不尊重農(nóng)民意愿而統(tǒng)攬一切，包辦一切；三是要充分利用各村組的公用地、閑散土地及“四荒地”，提高土地利用率；四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，普及農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖技術(shù)。
　　魏永成：公仆接受監(jiān)督要擺正關(guān)系積極主動(dòng) 皋蘭縣人大常委會(huì)魏永成撰文說(shuō)，掌握權(quán)力的人如果沒(méi)有監(jiān)督制約，隨時(shí)都有被權(quán)力腐蝕的可能性；不受監(jiān)督制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。公仆接受監(jiān)督，有很多方面，重要的是做到以下兩個(gè)方面：首先，關(guān)系要擺正，就是要擺正公仆與主人的關(guān)系。這是人民公仆自覺(jué)接受人民監(jiān)督的前提條件。人民群眾作為生產(chǎn)方式主體，是歷史的真正創(chuàng)造者。我們黨是人民群眾利益的忠實(shí)代表，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。黨的宗旨決定了干部必須是人民的公仆。我們的干部無(wú)論職位多高，都是人民的公仆。另外，一切為了人民，一切依靠人民，從群眾中來(lái)，到群眾中去，這是黨的群眾路線(xiàn)。堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，也有一個(gè)擺正“公仆”與“主人”關(guān)系的問(wèn)題。從理論上弄清這一問(wèn)題，就會(huì)把接受監(jiān)督變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)，把群眾對(duì)干部的監(jiān)督看成是“主人”對(duì)“公仆”的監(jiān)督。其次，態(tài)度要主動(dòng)，就是接受監(jiān)督要有主動(dòng)精神。領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷加強(qiáng)修養(yǎng)，增強(qiáng)公仆意識(shí)和自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督的意識(shí)，摒棄聞過(guò)則怒的錯(cuò)誤觀念，要為人民群眾監(jiān)督提供條件，支持和鼓勵(lì)人民群眾對(duì)自己監(jiān)督。
　　王玉斌：對(duì)當(dāng)前人大工作宣傳的幾點(diǎn)思考 瓜州縣人大常委會(huì)辦公室王玉斌撰文說(shuō)，人大工作者應(yīng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、媒體把人大工作宣傳出去?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種新型的宣傳媒體，雖然它存在的時(shí)間已經(jīng)很長(zhǎng)，但對(duì)于它真正意義上的使用，尤其是作為一塊宣傳陣地來(lái)使用，卻是近幾年來(lái)人們才真正意識(shí)到的。各級(jí)人大應(yīng)開(kāi)辟自己的網(wǎng)站，宣傳新時(shí)期人大工作的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，全面、翔實(shí)、準(zhǔn)確地展示人大的各項(xiàng)工作，樹(shù)立人大及其常委會(huì)的良好形象。它的建立，將更加密切人大與人大代表和人民群眾之間的聯(lián)系，人們可以直接通過(guò)人大網(wǎng)站，獲得真實(shí)可靠的信息，又可以與常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行零距離交流，減少人大代表和人民群眾的意見(jiàn)建議由于層層過(guò)濾造成的失真。另外，通過(guò)與各地人大的友情鏈接，也可以使人大工作者了解最新的人大工作經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)與各地人大之間的交流，互相借鑒，互相探討，為人大工作向新的臺(tái)階邁進(jìn)提供保障。