對(duì)縣級(jí)人大常委會(huì)行使任免權(quán)幾個(gè)問(wèn)題的看法

　　人事任免權(quán)是憲法和地方組織法賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是人民當(dāng)家作主的重要組織保證。下面，筆者就縣級(jí)人大常委會(huì)行使任免權(quán)的幾個(gè)具體問(wèn)題談點(diǎn)個(gè)人膚淺的看法。
　　
　　一、對(duì)政府提請(qǐng)任命人員的任前考察的問(wèn)題
　　
　　一般認(rèn)為，人大常委會(huì)任前考察了解或調(diào)查了解，并進(jìn)行任前法律知識(shí)考試，是擁有對(duì)擬任命人員知情權(quán)的重要方式。而事實(shí)上各地任前考察和法律考試很多是走過(guò)場(chǎng)，一些地方人大考察就是把黨委考察結(jié)論照搬過(guò)來(lái)。由于我國(guó)特殊的國(guó)情和歷史條件，決定了黨在各項(xiàng)事業(yè)中均處于領(lǐng)導(dǎo)地位，人事任免也不例外。中共中央通過(guò)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》明確規(guī)定，黨委向人大常委會(huì)推薦干部人選，人大常委會(huì)“應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹黨委推薦意見(jiàn)，帶頭依法辦事，正確履行職責(zé)”。這就要求人大常委會(huì)的任免工作要正確體現(xiàn)黨委的意圖，把黨委推薦的人選通過(guò)法定程序變?yōu)檎M成部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人。加之黨委對(duì)干部的考察任用是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的黨內(nèi)程序和深思熟慮之后才決定推薦的，如果人大常委會(huì)任前考察與黨委的考察結(jié)果不一致，擬任命干部法律考試不過(guò)關(guān)，就意味著黨委必須重新推薦；如果不重新推薦，就等于沒(méi)有尊重人大的職權(quán)。這樣就會(huì)使黨委處于被動(dòng)地位，就會(huì)與黨管干部的原則銜接不順暢。組織被任命人員進(jìn)行法律考試，難度極大。一是在現(xiàn)階段與縣級(jí)人大常委會(huì)有關(guān)人員的素質(zhì)不完全相適應(yīng)，難以組織考試；二是被任命人員有經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的、有社會(huì)管理部門(mén)的、有綜合部門(mén)的，應(yīng)考哪些法律知識(shí)，難以確定考題。組織法律考試基本上由人為確定，可以讓每個(gè)應(yīng)試人員完全過(guò)關(guān)，也可能讓?xiě)?yīng)試人員難以過(guò)關(guān)。如果出現(xiàn)不能過(guò)關(guān)的情況，那將會(huì)十分尷尬。
　　
　　二、擬任命人員與常委會(huì)組成人員見(jiàn)面的問(wèn)題
　　
　　實(shí)行擬任命人員在人大常委會(huì)會(huì)議上表態(tài)發(fā)言，并向常委會(huì)組成人員“公開(kāi)亮相”，是人大常委會(huì)人事任免的一項(xiàng)重要程序，必須以制度形式確定下來(lái)。擬任命人員的表態(tài)發(fā)言并非套話、空話，是擬任人員對(duì)供職的一種設(shè)想，是對(duì)任職的承諾。提請(qǐng)人介紹完有關(guān)情況后，被任命人員到會(huì)與常委會(huì)組成人員見(jiàn)面，并作表態(tài)發(fā)言，把任職后的工作設(shè)想、工作目標(biāo)、工作思路、依法行政措施、勤政廉政打算及如何接受人大監(jiān)督等向常委會(huì)組成人員作以簡(jiǎn)要匯報(bào)。其目的是通過(guò)表態(tài)發(fā)言，一方面強(qiáng)化任命干部的國(guó)家意識(shí)、人大意識(shí)和公仆意識(shí)，增強(qiáng)其權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的執(zhí)政理念，促使他們依法辦事，承諾兌現(xiàn)。也符合“必要時(shí)可請(qǐng)擬任命的人員到會(huì)，談任職后的設(shè)想，回答詢(xún)問(wèn)”的規(guī)定。另一方面，加深常委會(huì)組成人員對(duì)擬任干部的了解，做到知人知情，克服“只管表決，不識(shí)其人”的弊端，促進(jìn)人大常委會(huì)行使任免權(quán)的制度化和規(guī)范化。
　　
　　三、任命或免職表決方式的問(wèn)題
　　
　　表決權(quán)的行使是常委會(huì)人事任免工作中最具實(shí)質(zhì)性的一環(huán)。經(jīng)過(guò)常委會(huì)組成人員對(duì)提請(qǐng)任命人員進(jìn)行審議，大家意見(jiàn)比較一致，就可以交付表決。如果多數(shù)組成人員認(rèn)為某個(gè)任免對(duì)象不宜任命，或?qū)€(gè)別任免對(duì)象的意見(jiàn)比較集中，應(yīng)該及時(shí)向黨委匯報(bào)，不要急于進(jìn)行任免表決。在任免表決中，任命表決應(yīng)該采取無(wú)記名投票方式，不宜采取舉手表決方式，這樣可以避免人事任命走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，保證組成人員能夠自由表達(dá)自己的意愿，體現(xiàn)人事任免的嚴(yán)肅性。免職表決一般應(yīng)采取舉手表決方式，因?yàn)榇蠖鄶?shù)免職對(duì)象都是交流調(diào)整的，或是到年齡退休的，應(yīng)該簡(jiǎn)化程序，以舉手表決為好。
　　
　　四、關(guān)于頒發(fā)任命書(shū)的問(wèn)題
　　
　　頒發(fā)任命書(shū)法律沒(méi)有明確規(guī)定，甘肅省人大常委會(huì)任免辦法有具體規(guī)定。目前，人大常委會(huì)對(duì)任命書(shū)的頒發(fā)，除換屆時(shí)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)頒發(fā)任命書(shū)大會(huì)外，平時(shí)個(gè)別任命的往往由常委會(huì)主任向被任命者個(gè)別頒發(fā)，也有的在常委會(huì)投票結(jié)束時(shí)向被任命者頒發(fā)。個(gè)別頒發(fā)顯得不夠莊重、規(guī)范。在常委會(huì)會(huì)議上或者在常委會(huì)會(huì)議之后，召開(kāi)頒發(fā)任命書(shū)大會(huì)，向任命干部頒發(fā)任命書(shū)，這樣既顯得莊重，又能對(duì)已任命人員提出有針對(duì)性的要求，促其更好地履行職責(zé)。關(guān)于任命書(shū)上的署名，省人大常委會(huì)任免辦法規(guī)定由人大常委會(huì)主任署名。個(gè)人認(rèn)為這與人大常委會(huì)集體行使職權(quán)的法理不一致，應(yīng)該署名人大常委會(huì)，并加蓋常委會(huì)公章。
　　
　　五、換屆后應(yīng)及時(shí)任命政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題
　　
　　換屆選舉后，新一屆人大常委會(huì)及政府已經(jīng)產(chǎn)生，上屆政府組成部門(mén)的主任、局長(zhǎng)已經(jīng)屆滿(mǎn)，需要及時(shí)任命新一屆政府的組成部門(mén)的主任、局長(zhǎng)。人大常委會(huì)要積極主動(dòng)開(kāi)展好工作，督促政府按照程序及時(shí)提出擬任人選，及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)送提請(qǐng)任命報(bào)告，人大常委會(huì)必須按照法律程序，在換屆選舉后兩個(gè)月內(nèi)完成對(duì)政府組成部門(mén)主任、局長(zhǎng)的任命。
　　(作者系甘肅省皋蘭縣人大常委會(huì)主任)