基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談（三十二）

　　張志一：對提高地方人大監(jiān)督工作實效的思考 監(jiān)督法的頒布實施，標志著各級人大常委會的工作進入了一個全新的發(fā)展階段。那么，地方人大如何提高監(jiān)督工作實效，慶陽市人大常委會主任、黨組書記張志一撰文說，首先要做到“三個明確”，即通過學(xué)習(xí)監(jiān)督法，明確實施監(jiān)督法的重要意義，明確監(jiān)督工作應(yīng)堅持的原則，明確監(jiān)督工作的內(nèi)容和形式。其次，在確定監(jiān)督議題時，要圍繞法律和人大決議決定的貫徹執(zhí)行情況確定監(jiān)督議題，圍繞改革發(fā)展和黨的中心工作確定監(jiān)督議題，圍繞人民群眾普遍關(guān)心、反映強烈的問題，因地因時確定監(jiān)督議題。監(jiān)督議題確定后，除運用聽取和審議“一府兩院”工作報告和開展執(zhí)法檢查、視察等常規(guī)監(jiān)督手段外，更應(yīng)注重質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等能夠解決問題的剛性監(jiān)督手段的運用。凡是代表提出的有關(guān)議案、建議和人大常委會會議形成的對有關(guān)報告的審議意見以及代表和委員視察或檢查提出的意見等，都應(yīng)及時認真地進行綜合整理，形成監(jiān)督意見后以常委會的名義轉(zhuǎn)交市政府及有關(guān)部門處理；對常委會審議意見，除一般問題轉(zhuǎn)政府及有關(guān)部門落實外，對于一些事關(guān)重大、群眾反映強烈的問題，人大常委會要進行重點檢查，督促落實；對涉及面廣，落實難度大的議題，人大常委會要跟蹤督查。還要正確處理好“三個關(guān)系”，即：正確處理加強人大監(jiān)督和支持“一府兩院”依法開展工作的關(guān)系，正確處理加強人大監(jiān)督與一切依靠人民、一切為了人民的關(guān)系，正確處理人大監(jiān)督工作和加強人大自身建設(shè)的關(guān)系。
　　
　　王希珍：用總書記講話精神推進新形勢下的人大工作 張掖市人大常委會副主任、黨組書記王希珍撰文說，胡錦濤總書記在中央黨校省部級干部進修班上發(fā)表的重要講話，科學(xué)分析了我國面臨的新形勢和新任務(wù)，深刻闡述了事關(guān)黨和國家工作全局的一系列重大理論和實踐問題，具有很強的針對性、理論性和指導(dǎo)性。人大及其常委會要把講話精神真正落實到人大的各項工作中，進一步增強做好人大工作的責(zé)任感和使命感，不斷開創(chuàng)人大工作的新局面，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大的勝利召開。一要深刻理解人大及其常委會的法律地位，依法履行好各項職責(zé)。要從提高黨的執(zhí)政能力的高度認識堅持和完善人民代表大會制度的重要性，正確認識人民代表大會制度的基本內(nèi)涵，深刻理解人大及其常委會的法律地位，更加積極主動地履行好憲法和法律賦予的各項職責(zé)。二要緊緊圍繞促進發(fā)展履行職責(zé)，有效保障和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。緊緊抓住一些帶有根本性、全局性、長遠性和事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，依法行使好決定權(quán)，自覺將黨委加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重大決策通過人大法定程序轉(zhuǎn)化為人民群眾的共同意志和自覺行動，努力把各方面的力量凝聚到加快發(fā)展上來。圍繞推動社會事業(yè)發(fā)展，在加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的同時，突出加強對教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域工作情況的監(jiān)督，促進全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。自覺堅持黨管干部和人大依法任免干部相統(tǒng)一，努力把市委推薦的政治堅定、能力突出、作風(fēng)過硬、群眾信任、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的干部適時決定任命到“一府兩院”相關(guān)崗位，并依法加強對他們的監(jiān)督，不斷提高其領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和依法辦事的水平。三要不斷加強民主法制建設(shè)，加快推進和諧張掖建設(shè)步伐。發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，是人大及其常委會的根本任務(wù)。人大常委會要切實保障人大代表民主權(quán)利，通過各種形式有效保障代表知情權(quán)，不斷擴大人大代表對人大常委會工作的參與和監(jiān)督；積極擴大公民有序政治參與，進一步健全民主制度，豐富民主形式，保證張掖市民依照法律規(guī)定行使自己的民主權(quán)利；積極推進依法治市進程，把依法行政、公正司法作為主要內(nèi)容，通過檢查法律法規(guī)實施情況、加強規(guī)范性文件備案審查等方式，加強對公共權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。四要充分發(fā)揮代表作用，維護和實現(xiàn)好全市人民的根本利益。深入貫徹中央九號、省委五十九號和張掖市委二十二號文件精神，積極組織、指導(dǎo)代表開展活動，引導(dǎo)人大代表積極發(fā)揮在促進發(fā)展中的參與決策、監(jiān)督協(xié)助、模范帶頭作用和在聯(lián)系群眾中的橋梁紐帶作用。以督促解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，更加自覺地重視民生、關(guān)注民生，維護人民群眾根本利益。
　　
　　馬占忠：如何做好地方人大調(diào)查研究工作 定西市安定區(qū)人大常委會辦公室副主任馬占忠撰文說，調(diào)查研究是保證人大及其常委會正確行使職權(quán)的基礎(chǔ)性工作。人大及其常委會行使管理國家事務(wù)的職能主要通過聽取和審議“一府兩院”工作報告的方法實現(xiàn)，其決策的依據(jù)主要來自“一府兩院”的工作報告和常委會組成人員對社會生活各方面情況的系統(tǒng)了解和把握。由于“一府兩院”的工作報告是經(jīng)過加工整理的第二手資料，且人大常委會組成人員來自社會的各個層面，對“一府兩院”的全面工作知之不多，具有一定局限性，因此，在審議某些工作時，所提的意見建議一般性的號召多、原則性的要求多，而具有真知灼見、可供操作的措施辦法少。實踐證明，改變這種狀況，調(diào)查研究是一條行之有效的方法。地方人大調(diào)查研究應(yīng)把握以下環(huán)節(jié)：（1）突出重點，抓住熱點。地方人大的調(diào)查研究首先要增強預(yù)見性，有超前意識，要準確把握經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的脈搏，緊緊圍繞國家大政方針，謀劃調(diào)查重點，擇定調(diào)查題目。人大的調(diào)查研究不能貪大求多，要少搞綜合調(diào)查，多搞專題調(diào)查。對社會熱點、難點問題的調(diào)查，關(guān)鍵要在尋找解決問題的措施辦法上下工夫。（2）深入實際，全面分析。全面認真的調(diào)查是發(fā)言的基礎(chǔ)，深入科學(xué)的分析是發(fā)言的關(guān)鍵。地方人大由于時間、人員等方面的限制，調(diào)查研究“一般化”、“表面化”的問題仍然不同程度存在，因此，地方人大更應(yīng)該集中有限的人力和財力，提高調(diào)查研究的質(zhì)量和水平。（3）實事求是，客觀公正。調(diào)查報告的撰寫不能以個人看法為準，不能人云亦云，不能唯書唯上，更不能偏言過激?？裳堄嘘P(guān)專家、學(xué)者或?qū)I(yè)人員參加，必要時還應(yīng)進行補充調(diào)查，或者將調(diào)查研究提出的意見建議向相關(guān)單位、各階層人士征詢意見，切實做到反映事實真相準確、意見建議具體可行。常委會主任會議應(yīng)認真聽取調(diào)查組的詳細匯報。在全面了解情況的基礎(chǔ)上，對調(diào)查組提出的結(jié)論進行分析研究，使其升華為主任會議集體智慧的結(jié)晶。這樣既可增強調(diào)查結(jié)論的準確性，又能提高常委會會議的效率。
　　
　　周林江：新修訂的《義務(wù)教育法》為實施素質(zhì)教育提供了法律保障 1986年4月12日，六屆全國人大四次會議審議通過了《中華人民共和國義務(wù)教育法》。甘肅省人大常委會教科文衛(wèi)辦公室周林江撰文說，我國素質(zhì)教育經(jīng)過20年的發(fā)展，大體可分為3個階段。從1985年到1993年，是素質(zhì)教育的醞釀和討論階段，素質(zhì)教育被寫進中國教育改革與發(fā)展綱要；1993年到1999年，是素質(zhì)教育的實驗和探索階段，第三次全國教育大會的主題是“深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育”，素質(zhì)教育的推進迎來新的機遇；1999年到2006年是素質(zhì)教育的全面推進階段，2006年新《義務(wù)教育法》把素質(zhì)教育寫進法律，納入了國家重要的法律體系。新的《義務(wù)教育法》開宗明義地把提高全民族素質(zhì)作為制定法律的重要宗旨之一；不僅把素質(zhì)教育作為教育的組成部分，而且把它作為教育方針的重要內(nèi)容，作為提高教育質(zhì)量的重要保證加以規(guī)定；明確規(guī)定學(xué)校應(yīng)當把德育放在首位。寓德育于教育教學(xué)之中，開展與學(xué)生年齡相適應(yīng)的社會實踐活動，形成學(xué)校、家庭、社會相互結(jié)合的思想道德教育體系；強調(diào)面向全體學(xué)生的素質(zhì)教育理念，為確保每個適齡兒童公平入學(xué)的權(quán)利和義務(wù)提供了一系列法律保障，強調(diào)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展，保障學(xué)生入學(xué)后也要享有相對公平的公共教育資源和待遇。規(guī)定教師在教育教學(xué)中應(yīng)當平等對待學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的個體差異，因材施教，促進學(xué)生的充分發(fā)展；更加突出學(xué)生的全面發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生獨立思考能力、創(chuàng)新能力和實踐能力。把注重基本教育質(zhì)量提到新時期義務(wù)教育工作的重要位置；對如何保障素質(zhì)教育實施作出了法律規(guī)定，提出了要改革考試制度、改進高級中等學(xué)校招生辦法等，為實施素質(zhì)教育提供了法律保障。
　　
　　
　　趙遵國：地方立法如何應(yīng)對煤礦安全生產(chǎn)的嚴峻挑戰(zhàn) 甘肅省人大常委會法制工作委員會趙遵國撰文說，自1994年以來，國務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門致力于安全生產(chǎn)法制建設(shè)，逐步填補了我國煤炭工業(yè)法制的空白，初步形成了煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)法律體系框架，確立和實施了煤礦辦礦審查、煤炭生產(chǎn)許可、煤礦安全管理、煤礦安全監(jiān)察、煤炭經(jīng)營資格審查、煤炭行業(yè)管理等多項法律制度。同時通過深化煤礦安全整治，建立健全了煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個部際協(xié)調(diào)會議制度，貫徹執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的12字方針，安全投入普遍有所增加，使煤礦在產(chǎn)量大幅度增長的情況下，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)狀況的總體穩(wěn)定。但煤礦仍然是我國工礦企業(yè)中事故發(fā)生最頻繁、安全生產(chǎn)形勢最嚴峻的工業(yè)部門。就甘肅而言，2004年修改了《甘肅省實施〈中華人民共和國煤炭法〉辦法》《甘肅省實施〈中華人民共和國礦山安全法〉辦法》，2006年制定出臺了《甘肅省安全生產(chǎn)條例》，去年全年全省煤礦共生產(chǎn)原煤3822萬噸，但重特大事故多發(fā)，發(fā)生傷亡事故41起，死亡100人，百萬噸死亡率2.54，高于同年度全國水平。影響煤礦安全生產(chǎn)的因素是復(fù)雜的、綜合的，既有體制方面的問題，也有立法本身的問題和法律法規(guī)執(zhí)行過程中的問題，尤其是在我國煤礦礦山情況千差萬別，立法對煤礦安全生產(chǎn)的保障還遠遠不夠。（1）國家和地方安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不完善、不配套，法與法之間統(tǒng)籌性不強。一是《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的許多制度過于原則，在實踐中缺乏可操作性，對安全生產(chǎn)行為的規(guī)制作用十分有限。二是煤礦安全生產(chǎn)的許多立法規(guī)定散見于各種專門的法律法規(guī)和部門規(guī)章之中，執(zhí)法主體多元化，相互之間的銜接性不夠，缺乏統(tǒng)籌性，導(dǎo)致煤礦安全AFESpMYC4wITBap1+Moz/A==生產(chǎn)的許多規(guī)定難以得到很好的執(zhí)行和實施。如在一些省，發(fā)展和改革委員會管著煤炭的發(fā)展規(guī)劃，國土資源廳管著煤炭資源，省經(jīng)委管著煤炭銷售和市場整頓，國資委管著大型煤業(yè)集團的生產(chǎn)，組織部管著煤炭行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的配備，中央派駐的煤監(jiān)局和省煤炭監(jiān)管局管著煤炭安全監(jiān)察、監(jiān)管。一件事情，多家在管，各自都有“尚方寶劍”，相互之間職能交叉，權(quán)責(zé)不明，多頭執(zhí)法。（2）現(xiàn)行法律規(guī)定煤礦安全實行國家監(jiān)察的體制，客體單一，不利于發(fā)揮地方監(jiān)管部門的監(jiān)管積極性。導(dǎo)致許多不符合安全生產(chǎn)條件的單位和部門無人過問，引發(fā)監(jiān)察監(jiān)管漏洞。且煤礦安全生產(chǎn)許可證、礦長安全資格證、煤礦特種作業(yè)人員操作證等都由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)頒發(fā)、培訓(xùn)，同時又由其對持證情況進行監(jiān)督檢查，存在既當運動員又當裁判員的問題?？梢哉f，現(xiàn)有的安全監(jiān)管工作機制，難以應(yīng)對我國幅員遼闊、煤礦數(shù)目眾多的現(xiàn)實需要。甘肅省現(xiàn)有400多家煤礦，而省煤管局只有20個工作人員，專業(yè)人員不足一半，整天疲于奔命，僅對三大煤業(yè)集團的20多個礦檢查一圈就得一個多月。（3）現(xiàn)有法律存在的監(jiān)督性規(guī)范少于管理性規(guī)范，管制性措施少于服務(wù)性措施，程序性規(guī)范少于實體性規(guī)范，重治標而輕治本，重事后補救而輕事前預(yù)防的傾向，也導(dǎo)致了執(zhí)法的被動和低效。（4）各地的地方立法雖也涉及煤礦安全生產(chǎn)，但都太原則，缺乏可操作性，不管用。因此，加快預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的立法步伐，完善安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系，是當務(wù)之急。一是要加速立法調(diào)研，根據(jù)需要不斷填補法律空白。二是要繼續(xù)完善現(xiàn)有立法，推動礦山安全法、煤炭法的修訂和刑法相關(guān)條款司法解釋的出臺，盡快制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》等法規(guī)規(guī)章，增加法律法規(guī)的可操作性和配套性，改變安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)范分散于各單行法律、法規(guī)之中的現(xiàn)狀。三是給予地方立法以更多的空間，以解決地方獨有的、特殊的問題。地方立法一定要立足本地實際，遵循“不抵觸、有特色、可操作”的原則，切實解決好以下幾個問題：堅持以人為本和安全責(zé)任感；建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的安全生產(chǎn)工作體制，建設(shè)強有力的安全生產(chǎn)支撐保障體系；嚴厲處置行政不作為，加大監(jiān)察、監(jiān)管力度；提高煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)威性和監(jiān)察工作效率，強化政府市場監(jiān)管和社會管理職能；建立和完善安全生產(chǎn)長效機制；建設(shè)強制性的覆蓋全煤炭行業(yè)的事故預(yù)防、賠償和康復(fù)的一體化工傷保險體系；依法規(guī)范事故處理程序和傷亡人員賠付規(guī)定，加大事故成本；嚴格煤炭從業(yè)準入制度，強化職工的安全培訓(xùn)。