急需建立涉法案件受害人及遇難者家屬國家救助制度

　　2007年“兩會”期間，最高人民檢察院通過人大代表向全國人大提交了“受害人國家補(bǔ)償立法建議稿”；2007年最高人民法院也將建立刑事被害人國家救助制度作為一項(xiàng)重要任務(wù)?？紤]到那些因法院判決無法執(zhí)行的民事案件、行政案件以及由公安機(jī)關(guān)立案的刑事案件受害人及遇難者家屬同刑事被害人一樣，因?yàn)闊o法從被執(zhí)行人或加害人處獲得經(jīng)濟(jì)賠償，也面臨生產(chǎn)生活方面的困難，其中部分身體受到傷害的人員甚至面臨生存的危機(jī)。隨著我國綜合國力逐漸增強(qiáng)，急需建立國家救助制度，把法院判決后難以執(zhí)行的民事、刑事附帶民事、行政案件以及公安機(jī)關(guān)立案的刑事案件受害人及遇難者家屬一并納入救助范圍。
　　
　　一、建立國家救助制度的必要性
　　
　　國家救助制度，就是對難以從被執(zhí)行人或加害人處獲得經(jīng)濟(jì)賠償?shù)拿袷?、刑事和行政案件受害人及遇難者家屬，由有關(guān)單位按照一定程序和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家救助基金，幫助其渡過生產(chǎn)生活難關(guān)的一項(xiàng)制度。
　?。ㄒ唬┍Ｕ先说纳鏅?quán)的需要
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，全國地方各級人民法院新收和舊存執(zhí)行案件共241.3萬件，執(zhí)結(jié)203.7萬件，未執(zhí)結(jié)37.7萬件；執(zhí)結(jié)案件中，因當(dāng)事人確無財(cái)產(chǎn)或下落不明而終結(jié)執(zhí)行的59.7萬件[1]。當(dāng)年未執(zhí)結(jié)案件和終結(jié)執(zhí)行案件共計(jì)97.4萬件。2006年，全國公安機(jī)關(guān)共立各類刑事案件465.3萬件[2]。根據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)，刑事案件中大約有80%的受害人得不到賠償[3]。粗略估計(jì)，全國每年有470萬件民事、刑事案件受害人及遇難者家屬無法從被執(zhí)行人或加害人處獲得經(jīng)濟(jì)賠償，其中部分人員生活陷入困境，部分身體致殘人員甚至因無錢醫(yī)治而生命垂危[4]。
　?。ǘ?gòu)建和諧社會的需要
　　黨中央提出了樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)。全國每年400多萬件涉法案件無法執(zhí)行，保守估計(jì)，正常生活受到影響的受害人及遇難者家屬有上千萬人。如此龐大的群體處于困境和痛苦中，這個社會就難以和諧。這種情況得不到扭轉(zhuǎn)，將影響黨和政府的威信，影響我國改革開放的形象。同時，我國社會正在急劇轉(zhuǎn)型，大眾心理問題日漸凸顯。合理訴求得不到及時解決，涉法案件受害人及遇難者家屬會訴諸集體訪、越級訪，甚至采用圍攻黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和堵塞交通等非常手段，成為社會新的不穩(wěn)定因素。
　?。ㄈ┙?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果
　　改革開放以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.67％，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)年均3.3％左右的增長速度。經(jīng)過多年發(fā)展，我國的綜合國力大大增強(qiáng)，國家財(cái)力空前提升，國際地位顯著提高，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第四位[5]。但是，很多老百姓并沒有享受到改革開放帶來的“紅利”，“國富而民不?！钡那闆r比較突出?，F(xiàn)在，我們應(yīng)該進(jìn)入保障民生、改善民生的時代了。民生問題的核心是人的全面發(fā)展，包括各種正當(dāng)權(quán)益受到尊重和保護(hù)，治國執(zhí)政突出以人為本，人的生命價值、健康價值、尊嚴(yán)價值等都應(yīng)該越來越受到尊重[6]。建立針對涉法案件受害人及遇難者家屬的國家救助制度，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果，體現(xiàn)了一個社會的發(fā)展和進(jìn)步。
　?。ㄋ模┻M(jìn)一步完善社會主義法律制度的需要
　　刑法學(xué)家馬克昌指出，當(dāng)許多國家都已進(jìn)入“被害人時代”時，我國在被害人救助上卻還是空白[7]。我國《民事訴訟法》《刑事訴訟法》《行政訴訟法》對相關(guān)賠償范圍作出了明確規(guī)定。但是，對那些不能從被執(zhí)行人或加害人處得到經(jīng)濟(jì)賠償?shù)纳娣ò讣芎θ思坝鲭y者家屬進(jìn)行救助方面，我國法律長期滯后。國家救助制度的建立，必將進(jìn)一步促進(jìn)我國法律制度的完善，加快我國由“被告人時代”（強(qiáng)調(diào)被告人的合法權(quán)利）向“被害人時代”（強(qiáng)調(diào)對被害人的賠償和救助）轉(zhuǎn)變[8]。
　　
　　二、建立國家救助制度條件已經(jīng)具備
　　
　　（一）中央明確支持
　　2005年12月，中央政法委提出：各地可積極探索建立特困群體案件執(zhí)行的救助基金，對于雙方當(dāng)事人均為特困群體的案件，如刑事附帶民事賠償、交通肇事賠償?shù)劝讣纳暾垐?zhí)行人，當(dāng)被執(zhí)行人無履行能力時，按一定程序給予申請執(zhí)行人適當(dāng)?shù)木戎?，解決其生活困難，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定[9]。這些舉措，為建立針對涉法案件受害人及遇難者家屬的國家救助制度奠定了基礎(chǔ)。
　　（二）救助資金有保證
　　經(jīng)初步核算，2006年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為20.9萬億元，比上年增長10.7%[10]，預(yù)計(jì)年度財(cái)政收入將達(dá)3.9萬億元[11]。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部委員張卓元預(yù)測，2010年我國人均GDP有望達(dá)到3000美元[12]。這樣，我國將提前10年實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)?？梢灶A(yù)期，在很長一段時間內(nèi)，我國GDP和財(cái)政收入都將保持較高的增長速度。建立國家救助制度，在國家財(cái)政上是有充分保障的。此外，建立國家救助制度所需資金，還可以吸收社會捐款，把犯罪人勞動產(chǎn)生的收益和其他犯罪罰金納入其中。
　?。ㄈ﹪鴥?nèi)相關(guān)試點(diǎn)進(jìn)展順利
　　近年來，國內(nèi)很多地方開展了對刑事案件受害人或其家屬給予經(jīng)濟(jì)救助的試點(diǎn)，取得了明顯成效，為建立針對涉法案件受害人及遇難者家屬的國家救助制度積累了經(jīng)驗(yàn)。1999年，新疆烏魯木齊市對烏魯木齊爆炸案受害人或其近親屬予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。2000年，河北石家莊市對該市第二棉紡廠爆炸案的受害人及遇難者家屬發(fā)放補(bǔ)助。2004年，山東青島市建立了刑事受害人救濟(jì)金制度。2006年11月9日，北京市第一中級人民法院發(fā)放了當(dāng)?shù)氐谝还P對刑事案件受害人的救助款。2007年1月9日，在青島市中院，一位大學(xué)女生前來領(lǐng)取受害人救助金[13]。目前，四川、上海、福建、重慶等省市也已經(jīng)計(jì)劃或開始對這一制度的探索。
　?。ㄋ模﹪庥锌少Y借鑒的經(jīng)驗(yàn)
　　從上世紀(jì)60年代開始，新西蘭、英國、瑞典、法國、日本、韓國及美國一些州市，先后建立了犯罪被害人補(bǔ)償制度。一些西方國家將對刑事受害人的救助和賠償列入國家救濟(jì)金項(xiàng)目。如澳大利亞等國設(shè)立了一個專項(xiàng)基金，專門用于車禍、醫(yī)療事故受害人和刑事受害人的賠償。一些醫(yī)療事故醫(yī)院處于無責(zé)狀態(tài)無法賠償?shù)?，遭遇車禍、肇事者逃逸無法追究責(zé)任的，受害人沒有購買保險的，以及刑事受害人無法獲得被告補(bǔ)償?shù)?，均由國家專?xiàng)救濟(jì)基金進(jìn)行補(bǔ)償[14]。
　　
　　三、建立國家救助制度思路
　　
　?。ㄒ唬┚戎鷮ο蟮慕缍?
　　國家救助對象為民事、刑事、行政案件受害人及遇難者家屬中，難以從被執(zhí)行人或加害人處獲得經(jīng)濟(jì)賠償?shù)娜藛T。全國每年約470萬人（不含行政案件受害人）。
　?。ǘ┙揖戎?
　　國家救助基金預(yù)算：國家救助的本質(zhì)是救濟(jì)而不是賠償。因此，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，涉法案件受害人救助標(biāo)準(zhǔn)不宜高于國家賠償標(biāo)準(zhǔn)[15]。如果人均發(fā)放救助基金2萬元，按470萬急需救助的涉法案件受害人及遇難者家屬計(jì)算，每年需國家救助基金940億元。
　　國家救助基金來源：一是國家財(cái)政撥款。涉法案件受害人及遇難者家屬作為特殊的公民群體，其生產(chǎn)生活甚至生命處于困境中，國家當(dāng)然有義務(wù)給予救助。其中刑事案件和行政案件的發(fā)生，在一定程度上是國家機(jī)關(guān)失職的表現(xiàn)。因此，國家財(cái)政撥款應(yīng)是救助資金來源的主體。即便救助資金全部由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，也不是不能承受。以2006年為例，救助資金只占GDP總額的0.45%，占當(dāng)年財(cái)政收入的2.4%。二是社會捐款。比如邱興華案，在沒有任何組織的情況下，他的妻子獲得了多筆捐款，說明我們的社會存在著一定的資助能力[16]。三是犯罪人勞動產(chǎn)生的收益和其他犯罪罰金。2006年，青島等城市曾經(jīng)做過建立刑事受害人救助的嘗試，其資金來源之一就是其他犯罪罰金[17]。
　　
　?。ㄈ┚戎鷮ο筚Y格認(rèn)定及救助基金發(fā)放
　　救助對象資格認(rèn)定。各級法院、公安機(jī)關(guān)為責(zé)任單位，負(fù)責(zé)國家救助對象的資格認(rèn)定。其中，由法院判決的無法執(zhí)行的涉法案件（民事、刑事附帶民事、行政案件）受害人及遇難者家屬的資格認(rèn)定，由有關(guān)法院負(fù)責(zé)。由公安機(jī)關(guān)立案、且未申請民事賠償?shù)男淌掳讣芎θ思坝鲭y者家屬的資格認(rèn)定，由有關(guān)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。法院已經(jīng)立案但尚未宣判的涉法案件受害人及遇難者家屬，不納入國家救助對象。未到法院或公安機(jī)關(guān)立案的其他涉法案件受害人及遇難者家屬，由當(dāng)?shù)孛裾块T救濟(jì)。
　　救助基金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)放救助基金的額度，由各地法院、公安機(jī)關(guān)確定。其數(shù)額應(yīng)與涉法案件受害人及遇難者家屬所遭受的損失、身體受到傷害的程度或家庭的困難程度成正相關(guān)。
　　救助基金發(fā)放機(jī)構(gòu)。通過政府招標(biāo)、財(cái)政簽約的方式，確定一家金融機(jī)構(gòu)為救助基金發(fā)放機(jī)構(gòu)。領(lǐng)取國家救助基金后，不影響涉法案件受害人及遇難者家屬通過法定途徑從被執(zhí)行人或加害方獲得經(jīng)濟(jì)賠償。
　　對救助制度實(shí)施情況監(jiān)督。檢察、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門和人大代表、政協(xié)委員負(fù)責(zé)對國家救助制度實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，以維護(hù)國家救助制度的公平性、公正性和社會公信力。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]肖揚(yáng)2006年3月11日在十屆全國人民代表大會四次會議上的《最高人民法院工作報(bào)告》。
　　[2]http://news.xinhuanet.com/politics/2007-02/06/content_5701735.htm.
　　[4]由于無法獲得確切數(shù)據(jù)，行政案件受害人未納入統(tǒng)計(jì)。
　　[3][15]傅劍鋒：《最高檢力推被害人補(bǔ)償立法百萬人亟待國家救助》，載《南方周末》2007年1月18日。
　　[5]劉錚、馬凱：《改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)年均增4kf1sCtIQc1AsDn1QFjw2A==長9.67％》，新華網(wǎng)2007年5月3日。
　　[6]趙蕾：《“兩會”代表委員將繼續(xù)說真話、道實(shí)情》，載《南方網(wǎng)》2007年3月1日。
　　[7][8][14][17]柯學(xué)東、趙琳琳：《政府救助受害者家屬缺乏法律依據(jù)》，載《廣州日報(bào)》2007年1月18日。
　　[9]中央政法委：《關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》，2005年12月26日。
　　[10]國家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2007年2月28日。
　　[11]http://mag.amoney.com.cn/cms.php?prog=show&tid=145909&csort=1.
　　[12]http://news.sohu.com/20070427/n249747823.shtml.
　　[13]《最高檢力推被害人補(bǔ)償立法百萬人亟待國家救助》，南方周末http://view.QQ.