十屆全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障議（提）案綜述（上）

　　農(nóng)民工是上個(gè)世紀(jì)90年代以后出現(xiàn)的新興勞動(dòng)大軍，他們從農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，主要從事城市里一些勞動(dòng)密集型的工種，其中多數(shù)在建筑業(yè)勞動(dòng)。由于這一群體在城鄉(xiāng)間流動(dòng)，在我國(guó)原有的行政管理體制和政策框架沒(méi)有調(diào)整的情況下，農(nóng)民工遇到許多現(xiàn)行體制與政策無(wú)法解決的問(wèn)題與矛盾。農(nóng)民工問(wèn)題在我國(guó)現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為：勞動(dòng)關(guān)系的建立與管理欠規(guī)范、工資拖欠和社會(huì)保障政策缺失，更進(jìn)一步的問(wèn)題則是進(jìn)城后如何打破戶籍制度、享受“國(guó)民待遇”、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。自2000年以來(lái)，農(nóng)民工因工傷、疾病與用人單位間的糾紛不斷見(jiàn)諸報(bào)端，之后便是大規(guī)模的農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，直至2003年10月溫總理親自為農(nóng)民工討薪通過(guò)媒體報(bào)道后，關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題開(kāi)始在全國(guó)上下熱烈討論。五年來(lái)，十屆全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員從各自不同的工作角度出發(fā)，以關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體為目的，密切關(guān)注農(nóng)民工的生存狀況和權(quán)益保障，提出了許多關(guān)于農(nóng)民工問(wèn)題的議案、建議和提案。他們呼吁政府和社會(huì)重視對(duì)農(nóng)民工的制度性歧視問(wèn)題，為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工提供公平的就業(yè)機(jī)會(huì)和生活環(huán)境。筆者通過(guò)分析十屆全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員五年來(lái)涉及農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的議案與提案[1]，并對(duì)典型議案、提案和建議的分析和梳理，使公眾了解十屆全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的關(guān)注、期待以及政府解決這個(gè)問(wèn)題的承諾與信心。
　　在2003至2005年三年的全國(guó)“兩會(huì)”上，代表委員關(guān)注農(nóng)民工問(wèn)題的焦點(diǎn)是如何有效解決欠薪問(wèn)題和進(jìn)城務(wù)工后合法權(quán)益的保障問(wèn)題。從2003年十屆全國(guó)人大一次會(huì)議上由王元成、姜德明、徐景龍、陳舒、王維忠等代表領(lǐng)銜共約200多名全國(guó)人大代表共同提出制定《進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)法》的議案，到2004年召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議上民建中央向大會(huì)提交的 《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益維護(hù)和保障工作的提案》，再到2005年舉行的十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上有1138位代表提出35件關(guān)于修訂《勞動(dòng)法》的議案、63位代表提出制定欠薪保障法的議案2件、35位代表提出制定農(nóng)民務(wù)工人員權(quán)益保障法的議案1件等，這些議（提）案均體現(xiàn)了代表委員們對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的高度關(guān)注。代表委員們指出，當(dāng)前對(duì)農(nóng)民工存在著普遍而嚴(yán)重拖欠、克扣農(nóng)民工工資的問(wèn)題，勞動(dòng)保護(hù)措施不力，生產(chǎn)條件差，超時(shí)工作或加班得不到應(yīng)有報(bào)酬等問(wèn)題。一些企業(yè)為了減少用工成本，對(duì)社保工作態(tài)度消極甚至有抵觸情緒，通常以員工流動(dòng)性大、農(nóng)民工不愿投保等為借口，少報(bào)、瞞報(bào)用工人數(shù)或工資總額，以達(dá)到少繳社會(huì)保險(xiǎn)金的目的。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查，全國(guó)農(nóng)民工的參保率不足40%，據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，實(shí)際的數(shù)字還要低5～8個(gè)百分點(diǎn)。代表委員們建議，應(yīng)盡快建立進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保障機(jī)制和社會(huì)保障體系，使進(jìn)城務(wù)工人員能夠享受與城市居民平等的基本公共服務(wù)，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、生活救濟(jì)等，解除他們的后顧之憂，保持城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。
　　
　　一、對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)中社會(huì)保障問(wèn)題的關(guān)注
　　
　　早在2004年召開(kāi)十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，全國(guó)人大代表何瓊英等32名代表向大會(huì)提交了《關(guān)于制定保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益法規(guī)的議案》。議案指出，農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)目前還存在不少困難和問(wèn)題，其中便是全國(guó)至今還沒(méi)有一部保障農(nóng)民工合法權(quán)益的法律法規(guī)。同年，全國(guó)人大代表董明珠提交了《關(guān)于完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的建議》，建議外來(lái)女工也應(yīng)參保生育險(xiǎn)。她認(rèn)為，外來(lái)女工只能參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)，卻不能參加生育保險(xiǎn)，外來(lái)女工的權(quán)益得不到根本保障。周麗珍等12名代表也提交了《關(guān)于為失地農(nóng)民工建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的建議》等。這些議案、建議表明，全國(guó)人大代表已經(jīng)注意到在農(nóng)民工欠薪問(wèn)題之后的社會(huì)保障缺失。
　　如果說(shuō)，在2003年和2004年代表委員對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題關(guān)注的焦點(diǎn)集中在農(nóng)民工多種合法權(quán)益的維護(hù)，那么，到2005年以后，他們對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的關(guān)注具有較強(qiáng)的針對(duì)性，開(kāi)始逐步深入到具體問(wèn)題和政策細(xì)節(jié)。
　　2005年4~11月，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)針對(duì)農(nóng)民工的生存狀況和權(quán)益保障的調(diào)查表明，在社會(huì)保