加強制度建設　推進人大工作

　　堅持和完善人民代表大會制度，不斷加強和改進人大工作，是發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內(nèi)容，是加快科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。中共中央〔2005〕9號文件和監(jiān)督法的出臺，為進一步堅持和完善人大制度、做好新形勢下的人大工作提出了新的任務和要求。蘭州市人大常委會認真學習貫徹中央文件精神和監(jiān)督法，緊緊圍繞市委中心工作和全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，在依法履行人大職責的實踐中，以發(fā)展的眼光、全新的視角研究和加強人大制度建設，不斷推進人大工作法制化、制度化和規(guī)范化。
　　
　　一、自覺堅持黨的領(lǐng)導，努力實現(xiàn)黨的決策
　　
　　(一)健全請示報告制度。建立市人大常委會黨組重大事項向市委請示報告制度，請示報告的內(nèi)容主要包括：召開人代會、常委會會議等重要會議，立法規(guī)劃和重要法規(guī)草案，常委會工作報告和年度工作要點，重要的檢查、視察活動，審議決定重大事項，選舉、任免工作中的重要問題，常委會的重要工作制度和機構(gòu)設置、人員編制、干部管理使用中的重要問題，重要信訪案件和代表議案、建議、批評、意見的辦理情況等。與此同時，市委及時研究答復人大的請示事項，提出明確具體的要求，并堅持在每屆人大任期內(nèi)召開一次人大工作會議，就人大工作的重大問題作出決定，切實解決人大工作中的困難和問題。特別是2005年召開的市委人大工作會議，出臺了關(guān)于進一步加強和改進人大工作的意見，就市人大常委會機構(gòu)和縣區(qū)街道人大工作機構(gòu)設置、代表活動經(jīng)費、機關(guān)干部隊伍建設作出了具體規(guī)定，進一步明確了市人大常委會主任列席市委常委會會議及市人大常委會黨組成員、主任會議組成人員和工作部門負責人參加市委、市政府重要會議和活動等制度。在市委的領(lǐng)導下，我市人大干部隊伍和機關(guān)建設得到進一步加強，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表經(jīng)費大幅度提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大工作機構(gòu)不斷完善，有力地促進了我市人大各項工作的開展。
　　(二)健全學習貫徹制度。修訂完善了市人大常委會中心組學習、機關(guān)干部職工政治理論學習等制度，認真組織各種學習活動，及時傳達學習貫徹中央和省、市委決策精神，圍繞全市工作大局和工作重點，理清人大工作思路，明確人大工作重點，依法開展人大工作，使人大工作與黨的中心工作同心、同向、同步。近年來，面對新的形勢和挑戰(zhàn)，市委抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，確立了“創(chuàng)業(yè)實干打硬仗、建設創(chuàng)業(yè)型城市”的指導思想以及“提前、升位、兩位數(shù)”的發(fā)展目標。為了貫徹落實市委決策精神，我們把堅持科學發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會貫穿市人大工作的各個方面，把促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作為人大工作的重點，加大對國企改革、新農(nóng)村建設、環(huán)境保護、義務教育、新型合作醫(yī)療、重點工程建設、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“城中村”改造等方面工作監(jiān)督檢查的力度，為確保市委提出的奮斗目標順利實現(xiàn)和全面實施“十一五”規(guī)劃做出了貢獻。
　　(三)健全保證落實制度。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，努力形成黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行的決策機制和工作程序。進一步完善了市人大常委會、常委會黨組和主任會議議事規(guī)則，對會議的召開、議事范圍和決策程序等作了具體規(guī)定，從制度上保證依法集體行使職權(quán)，保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實。認真審議“一府兩院”的工作報告和全市計劃預算及執(zhí)行情況的報告、法規(guī)草案等，依法任免國家機關(guān)工作人員，對事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項及時作出決議、決定。近年來，先后作出了關(guān)于在本市國家機關(guān)實行部門執(zhí)法責任制、推進依法治市、實施科教興市戰(zhàn)略、實施防治大氣污染特殊工程、實行城市管理綜合執(zhí)法、加強市本級財政預算審查監(jiān)督等決議決定，從而保證使黨的主張通過法定程序變成國家意志和人民意愿，保證黨對國家和社會事務的領(lǐng)導權(quán)和決策權(quán)的實現(xiàn)。
　　
　　二、完善人大工作制度，依法充分行使職權(quán)
　　
　　(一)圍繞提高立法質(zhì)量，完善立法工作制度。制定了立法工作程序，出臺了關(guān)于進一步提高立法質(zhì)量的意見，細化了立法法和有關(guān)法律法規(guī)的要求，為不斷提高立法質(zhì)量提供了保障。按照這些制度，我們在立法工作中始終注意做到“三個堅持”。一是堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立以人為本、立法為民的指導思想。通過拓寬法規(guī)草案起草渠道、人大工作部門提前介入和加強調(diào)研論證，防止部門利益傾向和顯失公平、公正，保障人民群眾的合法權(quán)益。二是堅持從我市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，使立法工作充分體現(xiàn)地方特色，為深入貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會提供法律制度保障。在我市已制定的4l部地方性法規(guī)中，大部分是有關(guān)城市建設管理、生態(tài)環(huán)境建設、環(huán)境污染防治、非公經(jīng)濟發(fā)展、高新技術(shù)開發(fā)、社會事業(yè)發(fā)展、清真食品管理等方面的，針對性和可操作性都比較強，在實施中取得了較好的效果。三是堅持科學立法和民主立法。按照立法工作制度的要求，完善立法程序，從制定立法規(guī)劃和法規(guī)草案起草、調(diào)研、論證等各個環(huán)節(jié)，廣泛征求各方面的意見。聘請專家學者和長期從事立法工作的同志擔任立法顧問，在縣區(qū)人大設立立法聯(lián)系點，在立法活動中充分征求和吸納他們的意見。對重要的法規(guī)草案和分歧意見較多的法規(guī)草案實行三審通過，努力提高審議質(zhì)量。
　　(二)圍繞增強監(jiān)督實效，完善監(jiān)督工作制度。制定了關(guān)于加強市本級財政預算審查監(jiān)督的決定，對市級財政預算的初步審查、執(zhí)行情況報告、預算調(diào)整的審查和批準作了具體規(guī)定，進一步加強了對財政預算的監(jiān)督。完善專項工作評議、政府規(guī)章備案審查、市人大常委會會議審議意見落實、重大事項跟蹤檢查等制度，增強了監(jiān)督實效。制定了常委會與市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院工作聯(lián)系辦法，加強了與“一府兩院”的溝通聯(lián)系。制定了信訪轉(zhuǎn)辦交辦、常委會領(lǐng)導接訪、人大代表接訪、信訪聯(lián)席會議、信訪通報和法律咨詢服務等一系列制度，把信訪工作作為人大監(jiān)督的重要內(nèi)容，督促“一府兩院”積極化解社會矛盾，切實改進工作，為民排憂解難。監(jiān)督法實施后，我們通過集中學習、舉辦學習講座等方式，開展學習貫徹監(jiān)督法活動。起草了關(guān)于貫徹實施監(jiān)督法的若干意見，對聽取審議專項工作報告、組織開展專題調(diào)查、代表視察和執(zhí)法檢查、自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督以及如何提高審議質(zhì)量、加強審議意見和人大決議決定的督查落實等方面的工作提出了具體要求。積極探索把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督、專項監(jiān)督與綜合監(jiān)督、事前監(jiān)督與事中事后監(jiān)督、聽取專項工作報告與執(zhí)法檢查相結(jié)合的方式和途徑，努力在增強監(jiān)督力度、提高監(jiān)督實效上下工夫。同時，根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，積極開展有關(guān)地方性法規(guī)和工作制度的清理、修改和完善工作，廢止了市人大常委會監(jiān)督法檢“兩院”工作辦法和述職評議辦法，將“個案監(jiān)督”轉(zhuǎn)化為涉法涉訴信訪案件的督辦，將“述職評議”轉(zhuǎn)化為專項工作評議。
　　 (三)圍繞強化任免職能，完善人事任免制度。制定了人事任免辦法，對任免干部的范圍、提請任免事項的要求、任免表決方式、表決結(jié)果公布及頒發(fā)任命書等方面的內(nèi)容作了具體規(guī)定，從各個環(huán)節(jié)上規(guī)范人事任免工作。一是任前初審。召開主任會議，聽取黨委組織部門關(guān)于人事安排情況的介紹，嚴格按照公務員法、法官法和檢察官法的有關(guān)規(guī)定，對擬任干部進行資格審查。二是任免審議。在常委會會議上，認真聽取提請機關(guān)所作的提請報告和擬任干部的情況介紹，安排擬任干部與常委會組成人員見面。在審議中，如發(fā)現(xiàn)有影響任職問題的，由提請機關(guān)負責人作出解答，在弄清事實真相、形成一致意見后再行表決。三是任免表決。為了充分發(fā)揚民主，真實表達每個常委會組成人員的意愿，免職采取舉手表決方式，任職一律采取票決方式進行。對表決通過的干部在常委會會議上頒發(fā)任命書，并由常委會主要領(lǐng)導從依法行政、公正司法、清正廉潔和接受人大監(jiān)督等方面對任命干部提出具體要求。
　　
　　(四)圍繞發(fā)揮代表作用，完善代表工作制度。修訂完善了代表工作辦法，對代表在人代會期間的工作和閉會期間的活動作了具體規(guī)定，對代表履行職務提出明確要求。根據(jù)代表工作制度的規(guī)定，按照便于組織開展活動的原則，分層次組建代表小組。既按代表工作單位和居住情況組建街、鄉(xiāng)代表小組，又根據(jù)代表所從事的工作組建專業(yè)代表小組。完善常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的制度，在社區(qū)設立代表工作室，積極開展代表進社區(qū)活動和代表向選民述職活動。建立健全代表議案和建議、批評、意見督辦制度，明確了議案和建議意見提出、受理、交辦、督辦的程序，實行限時辦理制度、辦理結(jié)果意見反饋制度、承辦單位領(lǐng)導負責制和專人辦理制度。采用主任會議重點督辦、組織代表視察、提案代表和人大工作部門與承辦單位聯(lián)合現(xiàn)場辦理等形式，認真開展督辦工作，不斷提高辦理質(zhì)量。建立健全政情通報制度、代表列席常委會會議制度，進一步拓寬代表知情知政的渠道。完善代表培訓制度，除對代表進行初任培訓外，還根據(jù)不同時期的中心工作進行專題培訓。2007年年初，新一屆市人大代表選舉產(chǎn)生之后，我們在市人代會召開之前進行了代表培訓，使代表盡快進入角色，明確地方國家權(quán)力機關(guān)的性質(zhì)、任務，依法行使職權(quán)。加強對閉會期間代表活動的組織、指導和服務，總結(jié)代表活動經(jīng)驗，豐富代表活動內(nèi)容，引導代表充分發(fā)揮當家作主的主體作用。每屆召開一次代表工作經(jīng)驗交流會，表彰獎勵在代表工作中做出突出成績的先進工作者和代表小組。為了落實代表工作制度中關(guān)于逐步增加代表活動經(jīng)費的要求，我們于2006年將市人大代表活動經(jīng)費由300元提高到lO00元，縣區(qū)人大代表活動經(jīng)費由150元提高到450元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費由50元提高到150元，市財政還對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表活動經(jīng)費進行了轉(zhuǎn)移支付，保障了我市各級人大代表活動的順利開展。
　　
　　三、不斷夯實制度基礎，切實加強自身建設
　　
　　(一)加強常委會履職能力建設。制定了常委會組成人員守則和出席常委會會議的規(guī)定，從理論學習、遵紀守法、遵守常委會議事規(guī)則和工作制度、執(zhí)行人大決議決定、聯(lián)系代表、接受原選舉單位和人民群眾監(jiān)督、依法集體行使職權(quán)、積極參加人大活動等方面對常委會組成人員提出了要求。完善常委會會議學法制度，結(jié)合常委會會議議題，邀請有關(guān)專家進行法律法規(guī)專題輔導，不斷提高常委會組成人員的法律素養(yǎng)。完善常委會會議審議程序，要求常委會組成人員會前加強對會議議題的調(diào)查研究，積極參加有關(guān)視察活動，會中認真審議會議議題，在議案表決中充分表達自己的真實意愿，真正做到調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題、視察形成意見、審議作出決定，努力提高決策質(zhì)量，提高履職能力。
　　(二)加強人大組織機構(gòu)建設。為了適應新時期新任務的要求，市人大常委會及時研究提出了加強街鄉(xiāng)基層人大組織建設的意見，經(jīng)市委同意，于2006年在全市51個街道設立了縣區(qū)人大街道工作委員會，并配備了專職的工委主任。按照法律規(guī)定配齊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席或副主席，從組織機構(gòu)和人員上保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大工作有人抓、有人管。為了進一步強化監(jiān)督職能，增設了市人大財政經(jīng)濟委員會，新組建了市人大常委會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會、內(nèi)務司法工作委員會，保證機構(gòu)設置和人員編制與人大及其常委會所承擔的工作相適應。目前，市人大常委會機關(guān)設有辦公廳(下設秘書處、綜合處、人事處、老干處、機關(guān)事務管理處)和法制、內(nèi)務司法、財經(jīng)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、城建環(huán)資、教科文衛(wèi)、民族僑務、代表人事工作委員會及研究室、信訪室等11個工作部門。
　　(三)加強素質(zhì)能力建設。為了提高人大機關(guān)工作人員的整體素質(zhì)和工作能力，常委會黨組研究制訂了加強素質(zhì)能力建設、改進機關(guān)作風等意見。以建設“學習型、和諧型、服務型、效能型”機關(guān)為目標，以“政治堅定、業(yè)務精通、團結(jié)協(xié)作、務實高效、開拓創(chuàng)新、勤政廉潔”為標準，組織開展創(chuàng)建“和諧單位”、“和諧領(lǐng)導班子”等活動。通過進一步完善制度，形成了用制度管人管事的長效機制。一是完善干部人事管理制度，通過公開招考等形式，選拔了一批年富力強、具有一定專業(yè)特長的年輕干部，使機關(guān)干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)得到進一步改善。實行中層干部競爭上崗，加大干部交流力度，進一步激發(fā)了干部隊伍的活力。二是按照抓學習、促進素質(zhì)能力提高的要求，進一步嚴格了學習制度。要求各部門主要領(lǐng)導切實負起組織干部職工學習的職責，做到內(nèi)容、人員、時間、效果“四落實”。規(guī)定每年組織一次人大理論和業(yè)務知識考試，考試成績作為干部年終考核和選拔使用的參考依據(jù)。制定干部教育培訓計劃，重點加強對中青年干部的培養(yǎng)。三是按照抓調(diào)研、促進工作作風轉(zhuǎn)變的要求，制定調(diào)研工作制度。四是按照抓管理、促進服務行為規(guī)范的要求，完善市人大專門委員會和常委會各部門的工作職責及會議服務、公文處理、財務管理、公務接待、干部學習考察等制度，努力提高辦會、辦文、辦事的質(zhì)量。
　　堅持和完善人民代表大會制度，是發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的永恒課題。多年來，通過不斷探索、不斷總結(jié)，我們在加強人大制度建設方面取得了一定的成效。同時，我們也從中認識到，人大制度建設必須符合我國民主法制建設的實際，在憲法和法律范圍內(nèi)，有步驟、有秩序地推進。在新的形勢下，如何使堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國更加有機地結(jié)合，民主立法和科學立法機制如何進一步完善，監(jiān)督制度建設如何適應監(jiān)督法的要求，怎樣科學界定人大決定重大事項的范圍和程序，怎樣把黨管干部原則和人大依法任免干部更好地相結(jié)合，提高代表履職水平的制度保障機制如何進一步強化，怎樣從制度層面進一步加強人大常委會和機關(guān)的自身建設等，都需要我們在今后的工作中認真加以研究和改進。