貧困地區(qū)農(nóng)村小學教師斷層之憂

　　近幾年，我國農(nóng)村義務教育改革出臺了一系列新舉措，取得了一些新進展?？傮w來說，農(nóng)民的負擔減輕了不少，政府的責任增加了不少，農(nóng)村義務教育發(fā)展勢頭看好。但是，農(nóng)村義務教育經(jīng)費總投入增加有限，并且新增經(jīng)費主要用于基本建設和教師工資增長，部分地區(qū)農(nóng)村小學教師斷層現(xiàn)象依然堪憂！
　　
　　一、農(nóng)村小學教師斷層之怪現(xiàn)狀
　　
　　改革開放20多年來，我國各級教育發(fā)展迅速、人才倍增。可是，農(nóng)村小學師資隊伍整體素質不見有大的改觀。農(nóng)村小學的中堅力量（中師生）大多通過進修獲得大?；蚋邔W歷，調入初中或改行，極少數(shù)因為擔任領導職務才沒有離去?，F(xiàn)有農(nóng)村小學教師隊伍主體前身是民師，多是通過轉正或進修取得公辦教師資格。他們學歷雖然達標，知識水平、教育教學能力沒有實質性提高，身上不同程度地存在知識結構老化，教學方法陳舊，教學理念落后等問題。他們年齡普遍偏大，思想相對保守，而近年來培訓內(nèi)容和培訓模式缺乏適切性，教師缺乏內(nèi)在發(fā)展動力，繼續(xù)教育培訓也很難收到效果。
　　以安徽省金寨縣某鎮(zhèn)情況為例，該鎮(zhèn)2006年106名小學教師50歲以上的有40人，占37.74％；40-49歲的有32人，占39.19％；二者合計達到76.93％；30歲以下只有16人，占15.09％。[1]從最終學歷看，該鎮(zhèn)小學教師中擁有本科學歷2人，占1.9%；擁有?？茖W歷16人，占15.1%；擁有中師學歷88人，占83.0％。不僅人人學歷達標，還有近20％的人擁有高等教育學歷，似乎很讓人振奮。事實上，只有18位小學教師是正規(guī)中師畢業(yè)生，他們通過自學考試、成人高考、全員培訓等方式取得更高學歷，成為當前小學教師中難得的骨干和精英；其余幾乎全部是民師轉正后獲得中師學歷的。2004年，山東省教育廳副廳長張志勇在調研中發(fā)現(xiàn)，一所小學12位教師，50歲以上的、45歲以上的、40歲以上的各占1/3，教師平均年齡竟然是47歲！他感慨地說，這批教師的整體素質還比不上自己上小學時的教師。[2]
　　由于沒有及時補充，農(nóng)村小學教師的工作負擔大大超重。由于財政緊張，農(nóng)村小學教師編制一直是“一個蘿卜一個坑”，嚴格按照標準每25名學生配備1名教師。農(nóng)村居民居住分散，學校布局無法完全集中，學校規(guī)模一般都不大。另外，因計劃生育政策，農(nóng)村勞動力向城市轉移，以及農(nóng)村人口城市化進程加快，每年入學的適齡兒童都在減少，許多農(nóng)村完全小學在校生不滿100名，只好開設復式班，2-3名教師負責5-6個教學班級，全天都要在課堂上課，幾乎沒有時間備課、批改作業(yè)，更談不上個人進修提高。放學后，家里還有做不完的農(nóng)活。教師沒有時間充分備課，沒有時間培養(yǎng)學術興趣并獲得從事教育工作所必須的休息。
　　由于教師素質的整體下降，農(nóng)村小學教學質量也隨之下滑。多數(shù)受訪群眾對本村小學的教學質量不滿意，對子女的前途頗為憂慮。為了讓獨生子女能夠接受更好的教育，他們各顯神通把孩子送到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上更好的學校讀書。有的把孩子寄養(yǎng)在親戚家，有的甚至不惜成本租房專門照顧孩子上學，實在沒有辦法的群眾才讓孩子就近入學。一位群眾的話很有代表性：“現(xiàn)在不給生多，就是一個孩子，讓孩子上這樣的小學，我們不放心。寧愿多出錢，也要為子孫后代謀個好前途……”一位初中班主任面對筆者叫苦不迭：“現(xiàn)在小學畢業(yè)生好壞都升學，班上不會漢語拼音的學生超過1/3，不會加減乘除的也大有人在，叫我們怎么教？！”
　　
　　二、農(nóng)村小學教師隊伍斷層的直接根源
　　
　　農(nóng)村小學教師斷層是教師后備人才枯竭造成的嗎？顯然不是。從全國情況看，2004年我國6歲及6歲以上人口中大專以上文化程度的比例上升到5.77％。[3]然而，2004年全國普通小學代課教師仍有37.86萬人，其中農(nóng)村小學有31.96萬人，占84.41%[4]。正規(guī)師范院校畢業(yè)生為何被棄置一旁呢？原因是代課教師成本更低，能夠減輕地方政府財政負擔和壓力。據(jù)調查，安徽省金寨縣1997年以后畢業(yè)的中師生不再安排工作，農(nóng)村小學多年沒有年輕教師補充。初、高中教師招聘也是逐年減少，2003年招了60人，2006年只招了20人。2001年以前，金寨縣師范學校每年大約有中師畢業(yè)生100余人，幼兒教育畢業(yè)生80余人。2001年，金寨縣師范學校被縣一中兼并，再也沒有面向農(nóng)村小學的中師畢業(yè)生了。[5]目前，高校畢業(yè)生也對回鄉(xiāng)徹底絕望，紛紛到外地打工，代課教師補充出現(xiàn)困難。
　　農(nóng)村小學教師隊伍斷層是政府經(jīng)濟困窘，無力辦好義務教育嗎？顯然也不是。改革開放前，國民經(jīng)濟凋敝，人才匱乏，農(nóng)村小學教育規(guī)模也比現(xiàn)在大得多，尚能夠做到保證所有學生上學，貧困生減免學雜費。如今，我國的經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第四位，2005年人均GDP達到1703美元，各類人才齊備，農(nóng)村小學教育卻舉步維艱，怎能不叫人痛心疾首？
　　筆者認為，農(nóng)村小學教師斷層的根本原因在于現(xiàn)行義務教育管理體制的局限性，以及農(nóng)村公共財政資源配置失衡。農(nóng)村稅費改革前，我國義務教育實行“地方負責、分級管理”的管理體制，農(nóng)村小學主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會負責。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況因1994年分稅制改革而弱化，加上全國各地經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，不少農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政淪為“吃飯財政”，對于發(fā)放農(nóng)村小學教師工資已是勉為其難，無暇保障辦學條件和教育質量。
　　農(nóng)村稅費改革后，國務院確立“地方政府負責，分級管理，以縣為主”的管理體制。但是，中央和省級財政轉移支付不能足額填補空缺，相當部分貧困地區(qū)的縣級財政負債累累，無力履行舉辦義務教育的職責，無法建立義務教育經(jīng)費保障機制，只能拼命壓縮教師編制，封死教師入口。例如，安徽省金寨縣自1999年起，不再聘用回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生任教師。教師缺口采取層層選調的辦法，縣城中學缺教師從鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全中學選調，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全中學從農(nóng)村初中調，農(nóng)村初中從農(nóng)村小學調，最終導致農(nóng)村小學教師隊伍嚴重“貧血”。
　　此外，部分縣鄉(xiāng)政府機構疊床架屋、冗員成群結隊，部分地區(qū)和部門腐敗浪費驚人，部分干部民主法制觀念淡薄，以至于政府對公共事業(yè)發(fā)展支持乏力，公共財政資源配置失衡，給文化、教育和衛(wèi)生等公共事業(yè)的發(fā)展帶來極為不利的影響。農(nóng)村教育投入長期得不到保障，農(nóng)村小學教師隊伍問題只是比較突出的外在表現(xiàn)之一。
　　
　　三、農(nóng)村小學教師斷層的對策
　　
　　當前，農(nóng)村小學教師隊伍斷層問題是我國義務教育質量的最大缺口，也是我國構建和諧社會的一大隱患，最終對社會公平構成威脅。農(nóng)村小學教師斷層問題只是農(nóng)村小學教育困境的一個重要方面。許多專家提出了農(nóng)村小學教
　　師隊伍建設的建議，為避免重復，下面著重談三點：
　　
　　1.免費緩行，積極吸納社會資源辦學
　　在中央、省級財政轉移支付有限，地方財政吃緊的大前提下，國家提出免除義務教育階段雜費并非良策。其實，無論是政府財政投入，還是農(nóng)民自愿出資，農(nóng)村義務教育的經(jīng)費最終還是來自人民。如果沒有深層次的社會變革，單純依賴政府增加農(nóng)村義務教育財政投入的空間是十分有限的。現(xiàn)階段免除義務教育階段雜費，農(nóng)村小學教師質量問題有可能因教育經(jīng)費不足或增長乏力而長期得不到解決。如果我們能夠在加大政府財政投入的同時，適度吸納來自人民群眾的教育資源，把教育經(jīng)費切切實實用在提高農(nóng)村小學教師質量上，繳納一定數(shù)額的雜費還是能夠得到人民群眾擁護的。這樣，國家財政還可以因此擺脫困擾，更加從容地保障低收入家庭接受純粹免費的義務教育，從而履行政府維護教育公平和社會公平的職責。
　　
　　
　　2.放開搞活，讓公辦和民辦小學二輪并轉
　　筆者認為，農(nóng)村小學教育門檻相對較低，地方政府可以因地制宜制定農(nóng)村小學辦學的基本標準，放開搞活，最大限度吸納社會資源，鼓勵農(nóng)村當?shù)睾细袢瞬抛栽妇栀Y助學/投資興學。相應地，地方政府加強對農(nóng)村小學辦學資質的認證和宏觀協(xié)調與管理，確保公、民辦等各類農(nóng)村小學競爭有序、健康發(fā)展；政府設立獎勵基金或實行教育券，根據(jù)各學校招生人數(shù)、辦學質量和水平等指標，給予獎勵或補貼。
　　這樣做的好處是，既能夠在短期內(nèi)迅速吸引農(nóng)村人才投身農(nóng)村小學教育，為家長和學生提供更多選擇，又可以激發(fā)公辦農(nóng)村小學提高教學質量。公辦和民辦小學之間、公辦和民辦小學內(nèi)部形成多重競爭的大格局，有利于提高教師的工作熱情，有利于充分調動農(nóng)村小學教師的積極性和創(chuàng)造力，有利于農(nóng)村小學形成百花齊放的新局面，為推行素質教育創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。
　　
　　3.精兵簡政，合理配置公共資源
　　農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)民負擔有所減輕，農(nóng)村也出現(xiàn)了一些好的發(fā)展局面，但是農(nóng)村深層次矛盾并沒有得到根本解決。如果不能扭轉不良社會風氣，裁汰冗員，撤并機構，建立民主的公共財政問責制度，農(nóng)村教育投入還是無法得到保證，農(nóng)村小學教師斷層問題還是無法從根本上解決。只有把政府和社會的各種關系理順了，公共財政問責制度建立起來了，農(nóng)民參政、議政的權利真正得到落實了，農(nóng)村經(jīng)濟社會真正得到發(fā)展了，農(nóng)村公共資源的大量積累、合理配置和高效使用才有可能，農(nóng)村義務教育投入最終才有可能有保障，農(nóng)村小學教師隊伍建設才有可能有所突破。有了穩(wěn)定而充足的教育經(jīng)費，還應該保證它能夠得到高效合理使用。要組織由政府、社會中介組織及利益相關者組成的BgeMMuvHOKKXSxDudauM+Q==委員會，采用公式化撥款、公共開支跟蹤調查、卡片調查等方式提高透明度和可問責性，對農(nóng)村義務教育經(jīng)費的投入和使用執(zhí)行嚴格的監(jiān)督，確保農(nóng)村小學有充足的經(jīng)費配置合格教師。
　　農(nóng)村小學教師隊伍斷層問題最終可以因公共財政投入的增加、辦學體制的改革、教師編制的放寬和教師人事制度管理的科學化而得到根本改觀。
　?。ㄗ髡邌挝唬簢医逃l(fā)展研究中心教育體制改革研究室；安徽湯匯鎮(zhèn)中心小學）
　　
　　注釋：
　　[1] 2006年9月調研數(shù)據(jù)。
　　[2] 張志勇，2004年4月3日，《農(nóng)村教育調查日記》。
　　[3] 國家統(tǒng)計局編. 中國統(tǒng)計年鑒2005.北京：中國統(tǒng)計出版社，2005：105-106
　　[4] 教育部規(guī)劃司編. 中國教育統(tǒng)計年鑒2004.北京：人民教育出版社，2005：164
　　[5] 2001年，金寨縣師范學校被縣一中兼并，最終告別師范教育舞臺。六安市小學教師培養(yǎng)任務由各縣師范學校上移皖西學院承擔，皖西學院開設小學教育本、專科專業(yè)，小學教育專科有文科方向、理科方向，英語方向。但是，由于種種原因，這些為數(shù)不多的畢業(yè)生很少能夠走進農(nóng)村小學課堂。著名教育家顧明遠教授認為，全國教師教育從三級過渡為二級有些倉促，中等師范學校過早地退出教師教育舞臺，給我國小學教育帶來負面影響。