鄭 彬
國際上把創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地稱為企業(yè)孵化器。由于其特殊的運(yùn)作方式以及其支持中小企業(yè)的發(fā)展和促進(jìn)新企業(yè)創(chuàng)業(yè)的目的,在世界各國已經(jīng)獲得了較大的發(fā)展。
近年來,各地政府在支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展方面做了大量工作。取得了一定成效。但受各方面因素的影響制約,中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)還存在不少困難和問題,
主要是“三個(gè)尚未到位":
一是思想認(rèn)識(shí)尚未到位。一些地方政府及相關(guān)職能部門還沒有把這項(xiàng)工作擺上應(yīng)有位置,認(rèn)為中小企業(yè)的發(fā)展屬于市場(chǎng)行為,對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)缺乏必要的引導(dǎo)與支持。相當(dāng)一部分群眾還缺乏進(jìn)取創(chuàng)業(yè)意識(shí),不愿意也不敢冒風(fēng)險(xiǎn),全社會(huì)尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)的氛圍還不濃。
二是政策落實(shí)尚未到位。雖然出臺(tái)了一系列旨在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的政策措施,但受主客觀條件的制約,一些政策實(shí)際執(zhí)行還不夠理想,主要體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資、土地占用等方面還未得到應(yīng)有的扶持,小企業(yè)選項(xiàng)難、融資難、開辦難等問題仍未得到有效解決。
三是創(chuàng)業(yè)服務(wù)尚未到位。目前,山西省引導(dǎo)、支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的科學(xué)機(jī)制尚未形成,中介服務(wù)組織培育不充分,無論數(shù)量、質(zhì)量還是服務(wù)能力,還遠(yuǎn)不能滿足創(chuàng)業(yè)者的需求。
通過分析,筆者認(rèn)為,問題的突破點(diǎn)在于建立優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系,專職與志愿者相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍,功能完善的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。
建立優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系
加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)政策體系建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的有關(guān)法規(guī),制定實(shí)施中小企業(yè)的扶持政策和計(jì)劃,維護(hù)中小企業(yè)的利益,向更高級(jí)別的政府組織反映中小企業(yè)的愿望與要求,從政府的角度,向中小企業(yè)提供所需的各種政策、法規(guī)、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、技術(shù)專利、國內(nèi)外市場(chǎng)等方面的信息,協(xié)助社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)搞好為中小企業(yè)提供的各種技術(shù)、管理、信息等方面的服務(wù)。
制定中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。運(yùn)用財(cái)稅和貨幣杠桿對(duì)有關(guān)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為進(jìn)行引導(dǎo)或約束,以特定法律為根據(jù)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)或處罰措施,為中小企業(yè)創(chuàng)立創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,保證中小企業(yè)的創(chuàng)設(shè)需求;設(shè)立政府專項(xiàng)資金提供創(chuàng)業(yè)支持,采取財(cái)政補(bǔ)貼和減免稅收方式,減輕中小企業(yè)稅賦;政府設(shè)立低息貸款或建立面向中小企業(yè)的專業(yè)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu),為初創(chuàng)企業(yè)提供融資便利;向中小企業(yè)提供技術(shù)咨詢和其他優(yōu)惠來擴(kuò)大其對(duì)科技成果的需要。
通過國家安排創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地專項(xiàng)資金、技術(shù)平臺(tái)建設(shè)補(bǔ)助資金和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)補(bǔ)助資金對(duì)各地創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作予以扶持,地方也應(yīng)建立相應(yīng)的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)扶持資金,堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作的原則,充分利用市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)和組織社會(huì)資源,共同促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)。
建立多方位的服務(wù)市場(chǎng)。政府主導(dǎo)型中介機(jī)構(gòu)應(yīng)為中小企業(yè)提供各種支持性服務(wù),向企業(yè)提供由政府資助的政策性支持項(xiàng)目,理順政府政策實(shí)施渠道,整頓服務(wù)秩序,規(guī)范服務(wù)質(zhì)量。
建立與志愿者結(jié)合的輔導(dǎo)員隊(duì)伍
創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)在我國起步較晚,沒有現(xiàn)存的模式,它既不同于以往的工商管理培訓(xùn),也不同于再就業(yè)技能培訓(xùn);它既有普遍的創(chuàng)業(yè)意識(shí)與態(tài)度、創(chuàng)業(yè)知識(shí)與實(shí)踐和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)要求,又有適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展的特殊要求;既有國家和地方有關(guān)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境介紹和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的代理服務(wù),又有商業(yè)計(jì)劃、融資擔(dān)保、營銷運(yùn)營、財(cái)務(wù)管理、績(jī)效評(píng)估、技術(shù)研發(fā)等經(jīng)營管理的指導(dǎo),這就要求提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員具備較強(qiáng)專業(yè)能力和較高的政策執(zhí)行能力。面對(duì)日益繁重的創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作,建立專職與志愿者相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍,是創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的基礎(chǔ)也是當(dāng)前創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。
中小企業(yè)管理部門針對(duì)當(dāng)前實(shí)際情況,積極探索,在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)工作中摸索出許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法,把當(dāng)?shù)赜袆?chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、熟悉創(chuàng)業(yè)政策、熱心創(chuàng)業(yè)服務(wù)的優(yōu)秀企業(yè)家、行業(yè)專家、管理咨詢專家、財(cái)稅和法律等專業(yè)服務(wù)人員組織起來,為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)。建立了創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員選聘及管理制度,使其成為地方創(chuàng)業(yè)服務(wù)的重要力量。許多地區(qū)還組織了“專家咨詢團(tuán)”、“創(chuàng)業(yè)服務(wù)志愿團(tuán)”,深入實(shí)際開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來說,創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作的原則,建立以政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理組織為中樞,社會(huì)中介組織為主體,政府引導(dǎo),全社會(huì)參與的服務(wù)機(jī)制。
建立功能完善的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地
國際上把創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地稱為企業(yè)孵化器,起源于美國,由于其特殊的運(yùn)作方式以及其支持中小企業(yè)的發(fā)展和促進(jìn)新企業(yè)創(chuàng)業(yè)的目的,在世界各國獲得了較大的發(fā)展。一般來講,創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地是指一個(gè)可以為企業(yè)提供可租用場(chǎng)地、支援服務(wù)的商業(yè)發(fā)展服務(wù)設(shè)施以及可以創(chuàng)造成功的、創(chuàng)新型的新企業(yè)的綜合系統(tǒng),其目的是成功地協(xié)助創(chuàng)業(yè)家創(chuàng)造出充滿創(chuàng)新戰(zhàn)略的企業(yè),及時(shí)地為那些處于成長(zhǎng)期的新興企業(yè)有組織地提供一些幫助,促進(jìn)其有步驟地迅速發(fā)展,顯著提高小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功率,減少創(chuàng)業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性。創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地作為一種組織創(chuàng)新,可以在小區(qū)域范圍內(nèi)為小型企業(yè)提供適合其生長(zhǎng)的“小氣候”,降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本。
政府應(yīng)大力支持創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地的建設(shè)。應(yīng)制定系統(tǒng)性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)規(guī)劃,強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地網(wǎng)絡(luò)的作用,推動(dòng)各創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地的建立和發(fā)展,促進(jìn)各創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地的內(nèi)部交流與國際交流,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地管理人員的培訓(xùn);設(shè)立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地發(fā)展專項(xiàng)資金;加強(qiáng)中介服務(wù)體系的建設(shè),促進(jìn)孵化功能升級(jí);為中小企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境,確定創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系建沒的規(guī)劃。發(fā)展綜合孵化器及各類專業(yè)孵化器,形成專業(yè)門類齊全的孵化器體系,為創(chuàng)業(yè)者提供充分完整的孵化服務(wù)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作的原則,設(shè)立政府專項(xiàng)資金提供支持保障,充分利用市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)和組織社會(huì)資源,共同促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜的原則,充分利用現(xiàn)有資源,降低基地建設(shè)成本,注重現(xiàn)有各類閑置場(chǎng)地、廠房的改造利用,為基地發(fā)展提供必要的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)地。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)原則,通過建設(shè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地,培育有創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)業(yè)者、催生一批小企業(yè)和微型企業(yè)。(作者單位:山西省中小企業(yè)局)