創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)“三到位”

鄭　彬

國際上把創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地稱為企業(yè)孵化器。由于其特殊的運(yùn)作方式以及其支持中小企業(yè)的發(fā)展和促進(jìn)新企業(yè)創(chuàng)業(yè)的目的，在世界各國已經(jīng)獲得了較大的發(fā)展。

近年來，各地政府在支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展方面做了大量工作。取得了一定成效。但受各方面因素的影響制約，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)還存在不少困難和問題，

主要是“三個(gè)尚未到位"：

一是思想認(rèn)識(shí)尚未到位。一些地方政府及相關(guān)職能部門還沒有把這項(xiàng)工作擺上應(yīng)有位置，認(rèn)為中小企業(yè)的發(fā)展屬于市場(chǎng)行為，對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)缺乏必要的引導(dǎo)與支持。相當(dāng)一部分群眾還缺乏進(jìn)取創(chuàng)業(yè)意識(shí)，不愿意也不敢冒風(fēng)險(xiǎn)，全社會(huì)尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)的氛圍還不濃。

二是政策落實(shí)尚未到位。雖然出臺(tái)了一系列旨在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的政策措施，但受主客觀條件的制約，一些政策實(shí)際執(zhí)行還不夠理想，主要體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資、土地占用等方面還未得到應(yīng)有的扶持，小企業(yè)選項(xiàng)難、融資難、開辦難等問題仍未得到有效解決。

三是創(chuàng)業(yè)服務(wù)尚未到位。目前，山西省引導(dǎo)、支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的科學(xué)機(jī)制尚未形成，中介服務(wù)組織培育不充分，無論數(shù)量、質(zhì)量還是服務(wù)能力，還遠(yuǎn)不能滿足創(chuàng)業(yè)者的需求。

通過分析，筆者認(rèn)為，問題的突破點(diǎn)在于建立優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系，專職與志愿者相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，功能完善的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。

建立優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系

加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)政策體系建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的有關(guān)法規(guī)，制定實(shí)施中小企業(yè)的扶持政策和計(jì)劃，維護(hù)中小企業(yè)的利益，向更高級(jí)別的政府組織反映中小企業(yè)的愿望與要求，從政府的角度，向中小企業(yè)提供所需的各種政策、法規(guī)、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、技術(shù)專利、國內(nèi)外市場(chǎng)等方面的信息，協(xié)助社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)搞好為中小企業(yè)提供的各種技術(shù)、管理、信息等方面的服務(wù)。

制定中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。運(yùn)用財(cái)稅和貨幣杠桿對(duì)有關(guān)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為進(jìn)行引導(dǎo)或約束，以特定法律為根據(jù)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)或處罰措施，為中小企業(yè)創(chuàng)立創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保證中小企業(yè)的創(chuàng)設(shè)需求；設(shè)立政府專項(xiàng)資金提供創(chuàng)業(yè)支持，采取財(cái)政補(bǔ)貼和減免稅收方式，減輕中小企業(yè)稅賦；政府設(shè)立低息貸款或建立面向中小企業(yè)的專業(yè)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為初創(chuàng)企業(yè)提供融資便利；向中小企業(yè)提供技術(shù)咨詢和其他優(yōu)惠來擴(kuò)大其對(duì)科技成果的需要。

通過國家安排創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地專項(xiàng)資金、技術(shù)平臺(tái)建設(shè)補(bǔ)助資金和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)補(bǔ)助資金對(duì)各地創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作予以扶持，地方也應(yīng)建立相應(yīng)的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)扶持資金，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，充分利用市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)和組織社會(huì)資源，共同促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)。

建立多方位的服務(wù)市場(chǎng)。政府主導(dǎo)型中介機(jī)構(gòu)應(yīng)為中小企業(yè)提供各種支持性服務(wù)，向企業(yè)提供由政府資助的政策性支持項(xiàng)目，理順政府政策實(shí)施渠道，整頓服務(wù)秩序，規(guī)范服務(wù)質(zhì)量。

建立與志愿者結(jié)合的輔導(dǎo)員隊(duì)伍

創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)在我國起步較晚，沒有現(xiàn)存的模式，它既不同于以往的工商管理培訓(xùn)，也不同于再就業(yè)技能培訓(xùn)；它既有普遍的創(chuàng)業(yè)意識(shí)與態(tài)度、創(chuàng)業(yè)知識(shí)與實(shí)踐和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)要求，又有適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展的特殊要求；既有國家和地方有關(guān)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境介紹和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的代理服務(wù)，又有商業(yè)計(jì)劃、融資擔(dān)保、營銷運(yùn)營、財(cái)務(wù)管理、績(jī)效評(píng)估、技術(shù)研發(fā)等經(jīng)營管理的指導(dǎo)，這就要求提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員具備較強(qiáng)專業(yè)能力和較高的政策執(zhí)行能力。面對(duì)日益繁重的創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，建立專職與志愿者相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，是創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的基礎(chǔ)也是當(dāng)前創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。

中小企業(yè)管理部門針對(duì)當(dāng)前實(shí)際情況，積極探索，在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)工作中摸索出許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，把當(dāng)?shù)赜袆?chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、熟悉創(chuàng)業(yè)政策、熱心創(chuàng)業(yè)服務(wù)的優(yōu)秀企業(yè)家、行業(yè)專家、管理咨詢專家、財(cái)稅和法律等專業(yè)服務(wù)人員組織起來，為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)。建立了創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員選聘及管理制度，使其成為地方創(chuàng)業(yè)服務(wù)的重要力量。許多地區(qū)還組織了“專家咨詢團(tuán)”、“創(chuàng)業(yè)服務(wù)志愿團(tuán)”，深入實(shí)際開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來說，創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，建立以政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理組織為中樞，社會(huì)中介組織為主體，政府引導(dǎo)，全社會(huì)參與的服務(wù)機(jī)制。

建立功能完善的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地

國際上把創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地稱為企業(yè)孵化器，起源于美國，由于其特殊的運(yùn)作方式以及其支持中小企業(yè)的發(fā)展和促進(jìn)新企業(yè)創(chuàng)業(yè)的目的，在世界各國獲得了較大的發(fā)展。一般來講，創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地是指一個(gè)可以為企業(yè)提供可租用場(chǎng)地、支援服務(wù)的商業(yè)發(fā)展服務(wù)設(shè)施以及可以創(chuàng)造成功的、創(chuàng)新型的新企業(yè)的綜合系統(tǒng)，其目的是成功地協(xié)助創(chuàng)業(yè)家創(chuàng)造出充滿創(chuàng)新戰(zhàn)略的企業(yè)，及時(shí)地為那些處于成長(zhǎng)期的新興企業(yè)有組織地提供一些幫助，促進(jìn)其有步驟地迅速發(fā)展，顯著提高小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功率，減少創(chuàng)業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性。創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地作為一種組織創(chuàng)新，可以在小區(qū)域范圍內(nèi)為小型企業(yè)提供適合其生長(zhǎng)的“小氣候”，降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本。

政府應(yīng)大力支持創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地的建設(shè)。應(yīng)制定系統(tǒng)性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地網(wǎng)絡(luò)的作用，推動(dòng)各創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地的建立和發(fā)展，促進(jìn)各創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地的內(nèi)部交流與國際交流，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地管理人員的培訓(xùn)；設(shè)立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地發(fā)展專項(xiàng)資金；加強(qiáng)中介服務(wù)體系的建設(shè)，促進(jìn)孵化功能升級(jí)；為中小企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，確定創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系建沒的規(guī)劃。發(fā)展綜合孵化器及各類專業(yè)孵化器，形成專業(yè)門類齊全的孵化器體系，為創(chuàng)業(yè)者提供充分完整的孵化服務(wù)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，設(shè)立政府專項(xiàng)資金提供支持保障，充分利用市場(chǎng)機(jī)制帶動(dòng)和組織社會(huì)資源，共同促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜的原則，充分利用現(xiàn)有資源，降低基地建設(shè)成本，注重現(xiàn)有各類閑置場(chǎng)地、廠房的改造利用，為基地發(fā)展提供必要的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)地。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)原則，通過建設(shè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，培育有創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)業(yè)者、催生一批小企業(yè)和微型企業(yè)。（作者單位：山西省中小企業(yè)局）