十七大亮點(diǎn)：民生主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)

易憲容

中國(guó)必須適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待……

胡錦濤總書記的十七大報(bào)告，最有創(chuàng)意與最為核心的地方是“科學(xué)發(fā)展觀”。而科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)持續(xù)，根本方式是統(tǒng)籌兼顧?？梢哉f，報(bào)告基本上是圍繞著科學(xué)發(fā)展觀展開，是圍繞著科學(xué)發(fā)展觀來闡述的。從經(jīng)濟(jì)的角度來說，科學(xué)發(fā)展觀的宗旨是民生為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，是保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。正是在這意義上說，十七大報(bào)告關(guān)于民生的亮點(diǎn)就是科學(xué)發(fā)展觀的展開。

比如說，十七大報(bào)告提出，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP) 到2020 年比2000年翻兩番。這里人均GDP 增長(zhǎng)作為一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，就是改變以往強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)GDP 的增長(zhǎng)，而報(bào)告，則強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮主要是要表現(xiàn)在居民的生活質(zhì)量與生活水平的提高上，即強(qiáng)調(diào)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮如何讓廣大民眾都能夠來分享其成果上。也就是說，未來的中國(guó)經(jīng)濟(jì)少不了快速發(fā)展，但是這種發(fā)展主要是表現(xiàn)在廣大民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)成果的分享上。所以說，在報(bào)告中，民生問題上升到了一個(gè)前所未有的高度。

現(xiàn)在是，目標(biāo)有了，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向也確定了，那么通過什么樣的方式才能讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮的成果讓全國(guó)每一個(gè)人來分享。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)成果讓每一個(gè)民眾都能夠分享的切入點(diǎn)在哪里？十七大報(bào)告對(duì)此提出不少新穎的思想。

正如報(bào)告所指出的那樣，中國(guó)必須適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待。在報(bào)告中，不僅用人均GDP 來確定中國(guó)小康社會(huì)的目標(biāo)，用改進(jìn)民生的各種方式讓民眾來分享經(jīng)濟(jì)的成果。在報(bào)告中，以專門一部分論述的關(guān)于民生的問題，提出學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居目標(biāo)，以此來推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。可以說，這種對(duì)民生議題的安排與解釋，是相當(dāng)具有新意的地方。

特別在十七大報(bào)告中明確指出，為了達(dá)到民生之目標(biāo)，中國(guó)要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。為了解決民生問題，把居民的收入分配放在特別重要的地位上。這里不僅強(qiáng)調(diào)要素市場(chǎng)化過程中的效率，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要素在初次分配過程中的公平性問題。因?yàn)椋厥袌?chǎng)分配的效率要建立在產(chǎn)權(quán)界定清楚的前提下，如果這個(gè)前提條件不滿足，達(dá)到市場(chǎng)效率是不容易的。正因?yàn)閳?bào)告強(qiáng)調(diào)要素在初次分配過程中的公平性，因此，報(bào)告特別指出了要提高勞動(dòng)在初次分配的比重。而這些都是與以往不同的亮點(diǎn)。

同時(shí)，對(duì)于民生問題的思考，我們還可從以下幾個(gè)方面來討論：一是，在這幾年，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，政府的稅收增長(zhǎng)也達(dá)到前所未有的高度。在這種情況下，中央政府可以如香港政府那樣，可以用直接個(gè)人稅收減免的方式，公共品投入及增加公共服務(wù)等方式，讓國(guó)人直接享受到經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的好處。比如說，北京的地鐵及公共交通的票價(jià)大幅度地下降，這就是全國(guó)人民都感受有利的事情。那么北京市等地方的圖書館、博物館、旅游點(diǎn)是不是可能向全國(guó)人民免費(fèi)開放呢？本來，這些財(cái)富是中華民族幾千年文化積累的成果，現(xiàn)在為什么成為少數(shù)單位謀利的工具？比如，在美國(guó)華盛頓，當(dāng)?shù)厝魏我患也┪镳^或展覽館都可免費(fèi)參觀。香港圖書館也是這樣。因此，在中國(guó)政府財(cái)政收入快速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)繁榮的條件下，中央政府應(yīng)該對(duì)北京及一些地方國(guó)家級(jí)的旅游點(diǎn)及博物館采取直接財(cái)政撥款的方式來管理，全面實(shí)行免費(fèi)開放與參觀，讓每一個(gè)國(guó)人能夠直接從中分享國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮的成果。

二是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)的核心是以各生產(chǎn)要素在生產(chǎn)與流通過程中對(duì)其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)參與財(cái)富分配的。因此，也就有了工資、利率、企業(yè)利潤(rùn)及地租等要素分配財(cái)富的價(jià)格機(jī)制。但是，由于個(gè)人稟賦、所在時(shí)空條件、機(jī)會(huì)及信息存在天然的差別性，因此，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，這種差別性又必然會(huì)造成整個(gè)社會(huì)嚴(yán)重的財(cái)富分配不公，甚至于這種財(cái)富分配不公，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)深入會(huì)越來越嚴(yán)重。因此，正如十七大報(bào)告所指出的，在市場(chǎng)體制下，同樣需要用財(cái)富分配多樣性來調(diào)整社會(huì)財(cái)富的分配不公。即如何通過再分配的機(jī)制來保證社會(huì)財(cái)富的公平性。這樣才能保證在一定程度上讓整個(gè)社會(huì)的民眾能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮的成果。

但是，以要素在生產(chǎn)及流通過程中對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)參與財(cái)富來體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，以社會(huì)財(cái)富再分配的方式來保證財(cái)富分配的公平性，這必須是在各種要素產(chǎn)權(quán)界定清楚、法律與司法制度健全為前提條件。如果說，在財(cái)富初次分配的過程中，其產(chǎn)權(quán)界定不清、法律制度不健全，那么這種初次財(cái)富分配既無法達(dá)成效率，更無法實(shí)現(xiàn)公平。

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的成果要讓廣大民眾都能夠分享，不僅在于總書記在十七大報(bào)告中所關(guān)注教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生問題，更重要的是如何對(duì)中國(guó)分配制度進(jìn)行改革的問題。正如十七大報(bào)告中指出的，只有改革我們整個(gè)財(cái)富分配制度及體系的缺陷，才能真正讓廣大民眾分享到經(jīng)濟(jì)繁榮的成果。

對(duì)于目前中國(guó)財(cái)富分配體系的不足，我們應(yīng)該從兩個(gè)方面來理解。一是中國(guó)收入分配體系，可以說，經(jīng)過多年來的經(jīng)濟(jì)改革，以要素對(duì)經(jīng)濟(jì)參與之貢獻(xiàn)來分配財(cái)富，這種觀念基本上為整個(gè)社會(huì)所接受，在這方面的市場(chǎng)化程度也很高。但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)。而這種轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)，要素的初始產(chǎn)權(quán)往往是界定不清，這就可能造成以要素參與的貢獻(xiàn)來進(jìn)行收入分配的嚴(yán)重不足，也就容易導(dǎo)致初級(jí)財(cái)富分配嚴(yán)重缺陷。比如說，對(duì)于那些壟斷性的大型國(guó)有企業(yè)與一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)來說，由于國(guó)家壟斷企業(yè)其要素為國(guó)家所有，而且它們的整個(gè)運(yùn)作又受國(guó)家政策庇護(hù)，這就使得這些企業(yè)管理層及員工，就能夠輕易利用國(guó)家所有財(cái)富讓企業(yè)利益單位及個(gè)人化，讓其個(gè)人及企業(yè)財(cái)富呈幾何級(jí)數(shù)的增長(zhǎng)。而對(duì)于完全競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)群體來看，由于其產(chǎn)權(quán)完全界定清楚，加上無法獲得國(guó)有企業(yè)那種專有權(quán)及保護(hù)政策，因此，這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益只能靠其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力來達(dá)到，因此，這些行業(yè)或企業(yè)的管理層及員工的工資水平則一直處于低水平的基礎(chǔ)上。也就是說，如果要素的產(chǎn)權(quán)界定不清，那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的初次收入分配以要素參與市場(chǎng)貢獻(xiàn)程度來分配也是無法達(dá)到效率與公平的。

比如說，一般來說，在一個(gè)市場(chǎng)體系中，各個(gè)行業(yè)的企業(yè)只有平均利潤(rùn)，沒有超額利潤(rùn)，即使有些行業(yè)有時(shí)出現(xiàn)超額利潤(rùn)，都很容易通過市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，大量企業(yè)的進(jìn)入而趨于平均，而不是像目前中國(guó)的情況那樣，暴利的行業(yè)能夠讓它持續(xù)多年?？梢哉f，這幾年不少暴利的行業(yè)，無不是與國(guó)家的資源、國(guó)有的土地及國(guó)有的企業(yè)有關(guān)，而這些企業(yè)或行業(yè)為什么能夠長(zhǎng)期如此暴利？并不是他們經(jīng)營(yíng)得好，他們能夠把握市場(chǎng)發(fā)展之機(jī)會(huì)，而根本上與我們現(xiàn)行的財(cái)稅制度不公平不合理有關(guān)。在不合理的財(cái)稅制度下，許多本來是國(guó)有的財(cái)富輕易地流入少數(shù)人手上。

還有，目前財(cái)富分配制度不合理，不僅在要素的產(chǎn)權(quán)初始界定，而且還在于要素在交易過程中，政府政策對(duì)它的價(jià)格管制程度。就目前的情況而言，由于制度限制，不同要素在收入分配的比重是不合理的。而且同一要素在不同的情況下，其收入水平也不一樣。比如，低利率政策不僅是目前股市樓市兩大資產(chǎn)價(jià)格泡沫的根源，也是對(duì)要素收入分配極其不合理的制度安排。還有，農(nóng)民工的工資水平為什么長(zhǎng)期處于極低的水平上，這與目前的土地制度、戶籍制度及對(duì)農(nóng)民流動(dòng)的限制有關(guān)。而這些不合理的制度安排也必然導(dǎo)致一種對(duì)勞動(dòng)力要素不合理的財(cái)富分配的機(jī)制。中國(guó)的三農(nóng)問題為什么解決起來這樣困難？根本上就是這種制度不合理造成的結(jié)果。中國(guó)農(nóng)民的問題如果不從這些根本性的制度入手，中國(guó)的農(nóng)民要富裕起來是不容易的。所以，在十七大報(bào)告中，就特別強(qiáng)調(diào)要提高勞動(dòng)在初次分配收入中的比重，提高廣大職工工資收入水平。

還有，住房問題是中國(guó)廣大民眾最大的民生問題，十七大報(bào)告給出明確的規(guī)定：住有所居。也就是說，基本的居住權(quán)是每一個(gè)中國(guó)公民的基本權(quán)利，政府就會(huì)采取各種政策來落實(shí)與保證。

總之，如何讓中國(guó)廣大民眾來分享經(jīng)濟(jì)改革及繁榮的成果，總書記的十七大報(bào)告指明的方向，它也是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本所在?，F(xiàn)在的問題是我們?nèi)绾巫屵@些基本的原則與思想轉(zhuǎn)為可操作的具體政策，以便政府一點(diǎn)一點(diǎn)來落實(shí)。