建立新疆農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系之管見(jiàn)

唐勝軍

如何把農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作引向深入，將大量的國(guó)際、國(guó)內(nèi)、地方標(biāo)準(zhǔn)形成完善的體系，落實(shí)到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)，這是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。新疆維吾爾自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)：《標(biāo)準(zhǔn)體系工作導(dǎo)則》(DB65/T2035.1－2035.6－2003)于2003年10月3日發(fā)布實(shí)施，對(duì)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的制訂起到了推動(dòng)作用。我參與研究、討論，并負(fù)責(zé)組織起草了其中的第二部分即農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架與要求。下面根據(jù)起草中討論、研究、調(diào)研過(guò)程中自己的理解，并結(jié)合近幾年的實(shí)際情況，談幾點(diǎn)感受和認(rèn)識(shí)。

1起草該標(biāo)準(zhǔn)的背景：農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化面臨的問(wèn)題和困難

1．1隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的全面實(shí)施，特別是最近。美、歐、日等對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的炒作愈演愈烈，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力再一次更加突出地?cái)[在我們面前。新疆農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨新的形勢(shì)，應(yīng)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊和出口農(nóng)產(chǎn)品遭遇的技術(shù)壁壘，如何滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，如何提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，如何使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)與科技開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)同步協(xié)調(diào)起來(lái)，如何完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)，如何解決農(nóng)產(chǎn)品加工滯后的問(wèn)題等。都需要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，從而提高農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收增產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1．2現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)互相不配套。截止到2002年，僅新疆制定農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)796項(xiàng)?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)400多項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1200余項(xiàng)，地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)了16000項(xiàng)。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更是汗牛充棟，數(shù)不勝數(shù)。但各標(biāo)準(zhǔn)之間不配套，不系統(tǒng)。標(biāo)準(zhǔn)配套性差不僅表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)個(gè)體之間，更重要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到流通之間，品種標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、加工標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有成龍配套，使得組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工以及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通過(guò)程實(shí)施監(jiān)督管理缺乏有效的技術(shù)依據(jù)。由于現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品管理體制沿襲于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的權(quán)限分屬農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、供銷、外貿(mào)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保等部門，形成了“多頭分散”的局面，農(nóng)產(chǎn)品管理各部門針對(duì)同一個(gè)產(chǎn)品，制定各自的標(biāo)準(zhǔn)，給標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行者帶來(lái)困惑，使其無(wú)所適從。

1．3現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法全面指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也無(wú)法指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)多為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，缺少有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)程、種源、產(chǎn)地環(huán)境條件等方面的標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺乏與其相配套的檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。以農(nóng)藥為例，到2002年9月，已有近600個(gè)農(nóng)藥有效成分在全國(guó)取得了登記，準(zhǔn)許550種農(nóng)藥在291種作物上使用，但目前只制定了79種農(nóng)藥在32種農(nóng)產(chǎn)品中的197項(xiàng)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。而國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)已正式頒布200多種農(nóng)藥在近100種作物上的3100多項(xiàng)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)；德國(guó)登記使用的農(nóng)藥有效成分為200多種，已經(jīng)制定的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)為3400項(xiàng)；美國(guó)制定農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)8000多項(xiàng)。

1．4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是系統(tǒng)工程，需要完整體系的保證。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)剛剛起步，現(xiàn)已建立或正在建設(shè)庫(kù)爾勒香梨、哈密瓜、吐魯番葡萄、天山馬鹿、伊犁亞麻、彩色棉花、長(zhǎng)絨棉、糖料甜菜、清河絨山羊、精河枸杞、麻黃草、薩帕樂(lè)羊毛、細(xì)絨棉、林木種苗、生態(tài)林、林紙一體化、釀酒葡萄、啤酒花、加工番茄等26個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。但是，僅僅是一少部分農(nóng)產(chǎn)品，還不能滿足需要。

2制定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系的目的和意義

2．1制定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系框架要求是編制農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的依據(jù)之一；是促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理的基礎(chǔ)；是一種包括現(xiàn)有、應(yīng)用和預(yù)計(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)的全面藍(lán)圖，并將隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而不斷地得到更新和充實(shí)，編制標(biāo)準(zhǔn)體系是標(biāo)準(zhǔn)化工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性科研工作。

2．2目的

2．2．1逐步建立起與國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，改變目前農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制訂與應(yīng)用、初級(jí)產(chǎn)品與加工品相互脫節(jié)，體系不健全、指導(dǎo)性差的狀況，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、科學(xué)性，為自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易提供有力的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐。

2．2．2指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量規(guī)范。達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求所要符合的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范目錄。

2．3意義

2．3．1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善有利于提高自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民身體健康。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建立為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供了技術(shù)支撐和保障，切實(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品快速發(fā)展，對(duì)保障人民身體健康具有重大意義。

2．3．2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的逐步建立和完善有利于提高自冶區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建立是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)縮短了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)時(shí)間，對(duì)龍頭企業(yè)效益最大化、自冶區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有十分重要的意義。

2．3．3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善有利于指導(dǎo)自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系尤其是特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)于各地因地制宜發(fā)展本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)無(wú)疑具有重大的現(xiàn)實(shí)和指導(dǎo)意義。

2．3．4建立和完善與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，按照標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn)，培育名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)出品牌，整合現(xiàn)有的品牌產(chǎn)品，對(duì)增強(qiáng)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2．3．5農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有利于增加農(nóng)民收入。推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠有效實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，對(duì)增加農(nóng)民收入。

3建立體系要遵循的原則

3．1堅(jiān)持與自治區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展戰(zhàn)略相符合的原則。符合自治區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。要依據(jù)SPS協(xié)議、TBT協(xié)議和主要貿(mào)易國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加速制定現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

3．2堅(jiān)持一個(gè)產(chǎn)品一個(gè)體系，以產(chǎn)品建體系的原則。以“自治區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品目錄”為基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系制標(biāo)范圍要滿足農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程質(zhì)量安全控制和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的需要，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品及其合理使用、生產(chǎn)加工技術(shù)規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、包裝貯運(yùn)、標(biāo)識(shí)、檢驗(yàn)測(cè)試等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)要成龍配套，并有機(jī)銜接；種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、飼料工業(yè)、熱帶作物、農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)等方面標(biāo)準(zhǔn)既要突出重點(diǎn)，又要協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．3堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的原則。立足于開(kāi)發(fā)整個(gè)產(chǎn)業(yè)，按產(chǎn)業(yè)鏈，即農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整個(gè)過(guò)程制訂相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系。有助于構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群體，著眼于提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)

爭(zhēng)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。

3．4堅(jiān)持高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)的原則。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建立必須與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整緊密結(jié)合，要有利于優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高農(nóng)業(yè)整體效益。建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和主要貿(mào)易國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)跟蹤制度。要組織專門力量重點(diǎn)跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織和主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系方面的發(fā)展動(dòng)態(tài)。

3．5堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的原則。立足區(qū)內(nèi)市場(chǎng)，著眼國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，與國(guó)際接軌。根據(jù)多元化市場(chǎng)需求，集中力量突出發(fā)展具有地方特色、市場(chǎng)前景廣闊、生產(chǎn)潛力大的優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。要借鑒CAC、歐盟、美國(guó)等國(guó)際組織和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的原則和程序，在有科學(xué)依據(jù)的情況下，充分考慮我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)投入品產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易需要，設(shè)立必要的技術(shù)屏障，以在國(guó)際貿(mào)易上爭(zhēng)取主動(dòng)。

3．6堅(jiān)持科學(xué)、系統(tǒng)的原則。要按系統(tǒng)化的理論來(lái)科學(xué)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，體系內(nèi)各標(biāo)準(zhǔn)之間有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性很強(qiáng)，不能由多部門分頭制定，必須由農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

3．7堅(jiān)持先進(jìn)性與實(shí)用性相結(jié)合的原則。標(biāo)準(zhǔn)體系要有前瞻性，既要體現(xiàn)最新科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平，又要符合新疆農(nóng)業(yè)的實(shí)際，具有較強(qiáng)的操作性。在農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系制定過(guò)程中，要避免不加選擇地采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是不宜盲目采用進(jìn)口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)籠統(tǒng)要求國(guó)內(nèi)所有產(chǎn)品，從而設(shè)陷于已。

3．8堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。從我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)和保護(hù)資源與環(huán)境的關(guān)系，合理有效地利用農(nóng)業(yè)資源，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4建立新疆農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)鍵

4．1農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系不同于一般的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)系統(tǒng)、全面、有機(jī)體系，而非簡(jiǎn)單的集合。

4．2突出重點(diǎn)和特色，不要眉毛胡子一把抓。全面了解、調(diào)研市場(chǎng)、需求，把握動(dòng)態(tài)、有的放矢。

4．3要有彈性，適應(yīng)多種情況。采取拿來(lái)主義，為我所用．不拘一格。

4．4把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。法律法規(guī)：農(nóng)產(chǎn)品所涉及的相關(guān)法律及法規(guī)。環(huán)境：基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、水土氣等環(huán)境條件標(biāo)準(zhǔn)。投入品：農(nóng)業(yè)種子、種苗、種畜、種禽、魚苗；農(nóng)藥、獸藥、魚藥和生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑；肥料、飼料、飼草；農(nóng)機(jī)具、醫(yī)療器械等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)規(guī)程：涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的技術(shù)、管理規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品質(zhì)量：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和檢疫標(biāo)準(zhǔn)。流通：農(nóng)產(chǎn)品包裝、保鮮、貯藏、運(yùn)輸和收購(gòu)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)程。加工：農(nóng)產(chǎn)品加工方面的標(biāo)準(zhǔn)。

4．5農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，可由一個(gè)總層次結(jié)構(gòu)方框圖和若干個(gè)與各方框相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表組成；也可按工作程序列出一個(gè)由總序列結(jié)構(gòu)方框圖和若干個(gè)與各方框相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表組成；或由以上兩種結(jié)構(gòu)相結(jié)合的格式組成。每個(gè)方框均須編上圖號(hào)，然后按圖號(hào)編制標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表。并附標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)表。

4．6要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系正確處理先進(jìn)與使用、重點(diǎn)與全面、國(guó)際與國(guó)內(nèi)的關(guān)系。