新能源突破瓶頸

楊麗媼

所謂新能源，指的是目前尚未被人類大規(guī)模利用，還有待進(jìn)一步研究試驗(yàn)與開(kāi)發(fā)利用的能源，主要包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、核聚變能等。清潔、環(huán)保、可再生是新能源的突出特點(diǎn)。

在現(xiàn)有能源供給的約束條件下，我國(guó)面臨著能源供需結(jié)構(gòu)性矛盾，能源自給安全壓力以及巨大的環(huán)保壓力。而發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)是解決我國(guó)能源供需瓶頸、供需結(jié)構(gòu)性矛盾以及減輕環(huán)境壓力的有效途徑。

但是，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著成本高、市場(chǎng)發(fā)育不成熟、技術(shù)水平落后、管理體制不健全等瓶頸。如何突破這些瓶頸，是新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。

新能源產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行

一塊屋頂太陽(yáng)能光伏頂棚就能解決家庭用電、廢棄的秸稈可以制氣用作燃料、拂面的清風(fēng)未來(lái)可能成為主力發(fā)電的來(lái)源……隨著石油、煤等傳統(tǒng)能源危機(jī)的日益顯現(xiàn)，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)已是勢(shì)在必行。

我國(guó)能源的供給矛盾突出地表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是石油和天然氣可采年限遠(yuǎn)低于世界平均水平，其次是人均能源占有量較低。我國(guó)石油的可采儲(chǔ)備年限新能源突破瓶頸只有15 年，相對(duì)豐富的煤炭資源僅能維持81 年。人均石油、煤炭、天然氣以及水電資源的占有量分別為世界的6.8%、63%、6.0%、75%。按照我國(guó)目前的能源消費(fèi)增速，我國(guó)傳統(tǒng)能源儲(chǔ)量不足的問(wèn)題將會(huì)愈加突出，能源供給構(gòu)成中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大瓶頸；石油供應(yīng)安全潛在風(fēng)險(xiǎn)成為我國(guó)外交戰(zhàn)略的重大牽制因素；在國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境成本越來(lái)越顯性化的趨勢(shì)下，如果不改變目前我國(guó)以煤炭為主并因而大量排放溫室氣體的一次能源消費(fèi)方式，未來(lái)我國(guó)還將付出更多的環(huán)保代價(jià)。

隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)必將步入更為多元化、清潔、高效的能源消費(fèi)新時(shí)代。在我國(guó)未來(lái)的能源消費(fèi)格局中，決定不同形式能源的應(yīng)用及發(fā)展前景的決定因素有兩點(diǎn)，一是能源使用過(guò)程中的內(nèi)外部成本，二是后繼儲(chǔ)量以及是否可再生。因此，符合這兩個(gè)要求的新能源如太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿缺貙⒌玫娇焖俚陌l(fā)展。

面臨發(fā)展瓶頸

“十一五”期間將是我國(guó)能源格局產(chǎn)生重大轉(zhuǎn)折的時(shí)期，我國(guó)能源消費(fèi)將會(huì)呈現(xiàn)多樣化的格局，傳統(tǒng)能源之間出現(xiàn)替代，新能源蓬勃發(fā)展，能源節(jié)約，高附加值利用成為趨勢(shì)，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)將從以煤炭為主的對(duì)傳統(tǒng)化能源的依賴向更加多元化、可持續(xù)、可再生的高效清潔能源消費(fèi)新格局過(guò)渡。預(yù)計(jì)到2010 年，可再生能源將占到我國(guó)一次能源消費(fèi)的5.5% 以上，而到2020 年，將達(dá)到我國(guó)能源消費(fèi)總量的16%。2035 年到2040 年，我國(guó)可再生能源的總量將占到我國(guó)一次能源總量的25% 以上。

但是，目前國(guó)內(nèi)新能源行業(yè)的發(fā)展卻遭遇了許多瓶頸，諸如成本太高、市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、管理體制混亂、缺乏人才等等，大大制約了新能源行業(yè)發(fā)展的腳步。

新能源行業(yè)發(fā)展的最大瓶頸就是高成本。高成本來(lái)自多個(gè)方面：因?yàn)樽灾骷夹g(shù)不成熟，我們要在設(shè)備購(gòu)買(mǎi)上付出高成本；因?yàn)轫?xiàng)目投資額大，融資渠道少，我們要在資金獲取上付出高成本。

瓶頸之二是市場(chǎng)發(fā)育不成熟，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序。產(chǎn)品質(zhì)量、性能良莠不齊，沖擊了優(yōu)秀產(chǎn)品的普及率，影響了人們利用新能源的信心。由于對(duì)新能源及其產(chǎn)品宣傳太少，新能源產(chǎn)品的價(jià)值、性能及判斷標(biāo)準(zhǔn)百姓認(rèn)識(shí)不足；由于宣傳、包裝、防偽等方面的不足，目前許多龍頭企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不能引領(lǐng)市場(chǎng)，甚至還經(jīng)常被劣質(zhì)品沖擊；由于我國(guó)缺乏相關(guān)的行業(yè)法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，政府有關(guān)部門(mén)對(duì)新能源產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管缺位，導(dǎo)致各種打著新能源旗號(hào)的項(xiàng)目、產(chǎn)品到處推銷，嚴(yán)重影響高、精、尖項(xiàng)目的推廣應(yīng)用。

瓶頸之三是技術(shù)水平落后，專業(yè)技術(shù)人才缺乏。我國(guó)傳統(tǒng)上沒(méi)有專門(mén)從事可再生能源研究的機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，只有一些研究項(xiàng)目和課題組；新能源領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)研究、材料研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化研究和建設(shè)資金難以得到長(zhǎng)期、持續(xù)的保障；專業(yè)技術(shù)人才極其缺乏，目前我國(guó)只有章其初等少數(shù)專家從事新能源開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)研究，全國(guó)各大院校尚無(wú)新能源相關(guān)的專業(yè)及專業(yè)人才的培養(yǎng)，人才培養(yǎng)落后于行業(yè)發(fā)展，尤其是在產(chǎn)品如何擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域的研究方面，專業(yè)人才隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏。

瓶頸之四是政府管理體制不健全，政策不合理。首先是多頭管理，以山東省為例，農(nóng)村能源辦管太陽(yáng)能發(fā)電，新能源行業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)由發(fā)改委管，企業(yè)經(jīng)營(yíng)歸中小企業(yè)辦管，而經(jīng)貿(mào)委資源處則負(fù)責(zé)管理年耗5000 噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)，這種多頭管理讓新能源企業(yè)“出了問(wèn)題都不知道找哪個(gè)部門(mén)解決”，一些部門(mén)發(fā)現(xiàn)企業(yè)有利可圖時(shí)插手“管理”，需要解決問(wèn)題時(shí)則退避三舍。

如何推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

能源消費(fèi)新格局的形成離不開(kāi)國(guó)家政策的推動(dòng)，歐、日、美、印度等國(guó)新能源的迅速發(fā)展，與上述國(guó)家政府的鼓勵(lì)政策和相關(guān)促進(jìn)法規(guī)息息相關(guān)。

縱觀歐盟新能源產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大體可以歸納出四個(gè)主要特點(diǎn)：一是加強(qiáng)立法，從法律上保障新能源的發(fā)展；二是制定規(guī)劃，明確目標(biāo)；三是制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。這些政策概括起來(lái)有財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、電力加價(jià)和低息貸款等；四是加強(qiáng)宣傳，把強(qiáng)化決策者和普通公民對(duì)發(fā)展可再生能源的重大意義的認(rèn)識(shí)放在十分重要的地位。

在我國(guó)，新能源產(chǎn)業(yè)目前還很弱小，僅靠市場(chǎng)自發(fā)性發(fā)展很難，在實(shí)現(xiàn)商業(yè)化進(jìn)程中需要政府對(duì)新能源生產(chǎn)和消費(fèi)加以激勵(lì)和扶持。

首先，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，設(shè)立新能源專項(xiàng)發(fā)展基金，實(shí)行有保有壓政策，通過(guò)對(duì)污染型的化石能源的抑制來(lái)促進(jìn)綠色新能源產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。通過(guò)各種優(yōu)惠政策和發(fā)放綠色消費(fèi)證書(shū)等榮譽(yù)，鼓勵(lì)企業(yè)、家庭積極認(rèn)購(gòu)綠色新能源。大力宣傳綠色觀念，積極營(yíng)造綠色能源消費(fèi)的社會(huì)氛圍；實(shí)行環(huán)保折價(jià)和“清潔發(fā)展機(jī)制”。

其次，政府要積極引導(dǎo)新能源的技術(shù)開(kāi)發(fā)。降低可再生能源發(fā)展成本，關(guān)鍵靠自主科技創(chuàng)新，而推進(jìn)科技創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府將在其中扮演極其重要的角色。要加大在能源領(lǐng)域的研發(fā)投入，通過(guò)招標(biāo)形式，調(diào)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研各方的力量攻克新能源關(guān)鍵技術(shù)；與先進(jìn)國(guó)家簽訂新能源技術(shù)交流與合作協(xié)定，為新能源技術(shù)的引進(jìn)創(chuàng)造良好的國(guó)際合作環(huán)境；對(duì)新能源技術(shù)的引進(jìn)實(shí)行進(jìn)口稅減免，對(duì)于新能源技術(shù)高端人才的引進(jìn)給予優(yōu)厚補(bǔ)貼；盡快在大學(xué)增設(shè)新能源專業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)參與新能源技術(shù)教育培養(yǎng)體系的建設(shè)；支持企業(yè)通過(guò)購(gòu)并國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)、引進(jìn)國(guó)外智力、與國(guó)外聯(lián)合等擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的對(duì)外合作的研發(fā)形式，提高自我研發(fā)和創(chuàng)新能力。

三是確保投資新能源產(chǎn)業(yè)的不同企業(yè)享受同等的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)不同投資主體一視同仁。要采取得力措施，消除民營(yíng)資本進(jìn)入新能源市場(chǎng)的各種有形和隱形限制，給民間資本、外國(guó)資本真正的國(guó)民待遇，充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展新能源的積極性，形成新能源產(chǎn)業(yè)投資主體的多元化。

四是完善新能源高科技企業(yè)的融資機(jī)制。引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資公司投資于新能源項(xiàng)目，對(duì)于發(fā)展較好的新能源企業(yè)，可予以重點(diǎn)扶持，為其在國(guó)內(nèi)外上市直接融資創(chuàng)造條件。

最后，要加強(qiáng)行政管理和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，改變管理問(wèn)題上的部門(mén)分割和認(rèn)識(shí)上的缺位。