與浪漫無(wú)關(guān)的“海盜天堂”

王　艷

從全球來(lái)看，海盜襲擊并不存在上升趨勢(shì)。但來(lái)自遙遠(yuǎn)海域的襲擊事件，卻讓中國(guó)人真切感受到海盜的危害

5月15日中午，在距離索馬里首都摩加迪沙約210海里的公海海域，20名荷槍實(shí)彈的海盜分乘多艘小艇截下了兩艘韓國(guó)漁船。船上共有24人，其中包括10名中國(guó)人，其余人分別來(lái)自韓國(guó)、印度、印尼和越南。

一天后，臺(tái)灣地區(qū)漁船“慶豐168號(hào)”在同一海域被海盜劫持。從高雄港出海時(shí)，船上有4名臺(tái)灣船員，8名大陸漁工。

5月22日，中國(guó)海事局發(fā)出緊急通知，要求中國(guó)船東、船舶經(jīng)營(yíng)人和船長(zhǎng)，提高海盜防范意識(shí)。

一連串的消息背后，是一個(gè)完全與浪漫無(wú)關(guān)的“海盜天堂”。

索馬里的恐怖海域

索馬里，東非之角，有非洲最長(zhǎng)的海岸線，地處紅海出口的戰(zhàn)略要沖，這也正是中東運(yùn)送石油的另外一條走廊。索馬里沒(méi)有海軍，空軍也因?yàn)閮?nèi)戰(zhàn)成為歷史，警察系統(tǒng)形同虛設(shè)。這是一個(gè)實(shí)質(zhì)上處于無(wú)政府狀態(tài)的國(guó)家。因此，過(guò)渡政府總理默罕邁德?格迪曾多次向外界呼吁，幫助對(duì)該國(guó)的海岸線進(jìn)行監(jiān)控。

在這個(gè)長(zhǎng)年內(nèi)戰(zhàn)的國(guó)家，天賜的財(cái)富都成了犯罪者的利器。由于海盜活動(dòng)猖獗，索馬里被國(guó)際海事局稱為“世界上最危險(xiǎn)的海域之一”。

“索馬里一共有5個(gè)海盜組織，但人數(shù)和規(guī)模都是謎?！０蹲o(hù)衛(wèi)志愿者是我們惟一知道名字的組織。”國(guó)際海事局的高級(jí)顧問(wèn)塞魯士?莫迪對(duì)本刊說(shuō)。

20世紀(jì)90年代初，一些索馬里軍閥以“保護(hù)索馬里海洋權(quán)益”為名，組建了幾個(gè)海上武裝組織，主要對(duì)付那些在索馬里領(lǐng)?；蚪?nèi)捕魚(yú)或傾倒有毒物質(zhì)的船只?！昂０蹲o(hù)衛(wèi)志愿者”就是其中之一。但很快他們就發(fā)現(xiàn)，劫持船只和船員并以此勒索贖金，是一項(xiàng)回報(bào)豐厚的“產(chǎn)業(yè)”。此后，海盜活動(dòng)日趨猖獗。

索馬里海盜最聞名遐邇的事跡，是曾經(jīng)襲擊美國(guó)巡洋艦。

2006年3月，美國(guó)海軍“圣喬治號(hào)”導(dǎo)彈巡洋艦和“岡薩雷斯號(hào)”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦，在索馬里海域巡航時(shí)發(fā)現(xiàn)，一艘漁船拖著好幾艘小船泊在海上。很顯然，漁船出事了。美國(guó)海軍準(zhǔn)備登船檢查。然而，不等美軍戰(zhàn)艦繼續(xù)迫近，漁船上突然冒出十余名壯實(shí)的男子，操起槍榴彈先開(kāi)了火。這場(chǎng)遭遇戰(zhàn)，以海盜1死5傷，其余全被逮捕而告終。

也許是狂妄的海盜觸怒了驕傲的美國(guó)海軍，原本只專注于反恐的美歐聯(lián)合特遣隊(duì)開(kāi)始圍堵海上劫掠者。根據(jù)國(guó)際海事局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2006年索馬里沿海僅發(fā)生了10起海盜襲擊，而前一年的數(shù)字是35起。

去年年底，在埃塞俄比亞軍隊(duì)的協(xié)助下，成立多年卻一直無(wú)法進(jìn)入首都的索馬里過(guò)渡政府從教派武裝手中奪回了全國(guó)大部分地區(qū)的控制權(quán)。但是，殘余的教派武裝仍拒絕投降，許多部族武裝及軍閥也不肯交出武器。這些武裝派別開(kāi)始到海上從事?lián)屄雍徒俪执?，以圖靠取得贖金而招兵買馬，東山再起。

就這樣，海盜們結(jié)束了蟄伏期，以更加肆無(wú)忌憚的面目回到海上。

今年4月2日，印度貨輪“尼瑪圖拉”號(hào)正準(zhǔn)備?？磕拥仙掣郏蠹s10名手持步槍和火箭筒的海盜乘快艇迅速靠近，片刻間便得手了。光天化日之下，海盜敢于在一國(guó)首都的港口外劫船，除了索馬里，世界上可能沒(méi)有第二處。

接下來(lái)，就是“黑色5月”。僅一個(gè)月，索馬里海域發(fā)生了至少8起海盜劫持船只事件。在韓國(guó)船和臺(tái)灣地區(qū)船被劫后，海盜們又出動(dòng)了兩次：19日，聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署租用的一艘貨船險(xiǎn)遭劫持；24日，缺乏保護(hù)的印度帆船落入海盜手里。

索馬里海盜通常只為謀財(cái)，不會(huì)傷害船員。他們會(huì)在劫持船只后與船主聯(lián)系，然后由他們“信得過(guò)”的中間人與船主談判，然后收贖金放人。贖金數(shù)額差別很大：多的如去年被劫的韓國(guó)漁船，船主給了80萬(wàn)美元；最少的就是“尼瑪圖拉”號(hào)，據(jù)租用船只的索馬里商人說(shuō)，船主交了4.5萬(wàn)美元。

最慘痛的記憶

在接受本刊采訪時(shí)，中國(guó)海上救援中心的工作人員認(rèn)為，從全球整體來(lái)看，海盜襲擊不存在上升趨勢(shì)，索馬里的情況屬于特例?！霸谥袊?guó)周邊的東南亞水域和馬六甲海峽，海盜行為已經(jīng)明顯減少?！?/p>

馬六甲海峽和東南亞水域是中國(guó)船只的必經(jīng)之路，它們也曾是海盜活動(dòng)最頻繁的“恐怖地帶”，發(fā)生在那里的海盜襲擊事件占到了全球總數(shù)的半數(shù)以上。而事實(shí)上，給中國(guó)船員留下了最慘痛的記憶的正是東南亞海盜。那里的海盜，既圖財(cái)，又害命。

1998年11月26日，廣州遠(yuǎn)洋公司下屬的香港惠博輪船有限公司“長(zhǎng)勝”輪在從上海駛往馬來(lái)西亞途中被海盜劫持，23名船員被殺。

2003年3月20日，福建遠(yuǎn)洋漁業(yè)下屬的“福遠(yuǎn)漁225號(hào)”漁船，在斯里蘭卡東北海域遭到8艘全副武裝的海盜船的攻擊。一些船員或被炮擊或被機(jī)槍掃射致死。其他人被迫跳海，但海盜仍用機(jī)槍向海面掃射。船只很快沉沒(méi)，17名船員全部喪生。

在采訪中，記者試圖從權(quán)威部門獲得中國(guó)船只和船員受海盜襲擊的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。但中國(guó)海上救援中心表示沒(méi)有統(tǒng)計(jì)過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)，并告知“中國(guó)船很少遭到劫持”。

目前，在中國(guó)登記注冊(cè)的遠(yuǎn)洋船有1000余條，然而有中國(guó)背景的船只卻遠(yuǎn)不止這些。許多中國(guó)公司或其子公司出于注冊(cè)方便及費(fèi)用和稅收上的優(yōu)惠，更愿意在巴拿馬、洪都拉斯等國(guó)注冊(cè)。而且中國(guó)船員的勞務(wù)輸出量非常龐大，很多國(guó)家的船上都有中國(guó)船員。

跨國(guó)合作打擊海盜

在歷史上，海盜的背后或直接或間接站著龐大的國(guó)家機(jī)器，其中最著名的就是當(dāng)年英國(guó)的“鼓勵(lì)海盜”政策——無(wú)論海盜做過(guò)什么惡行，只要能給國(guó)家?guī)?lái)財(cái)富和實(shí)力，都可加官晉爵。在現(xiàn)代文明社會(huì)，海盜行為已為國(guó)際法所不容，但“國(guó)家海盜”思維方式在某些國(guó)家的暗中延續(xù)，或許是東南亞海盜猖獗一時(shí)的原因之一。

馬六甲海峽為印尼、馬來(lái)西亞、新加坡共有，但比起這三個(gè)國(guó)家，日本和美國(guó)反海盜的態(tài)度更為積極。

日本每年從非洲和中東地區(qū)進(jìn)口大量原料，特別是90%的石油都要經(jīng)過(guò)馬六甲海峽，因此馬六甲海峽被日本視為“海上生命線”。2004年底，日本提出建立打擊海盜的區(qū)域性公約。

美國(guó)的擔(dān)心和日本不同。日本擔(dān)心的是海盜行為本身，而美國(guó)更擔(dān)心被恐怖分子利用的海盜行為。國(guó)際海事組織曾發(fā)表報(bào)告說(shuō)，恐怖分子有可能變成海盜搶劫船只，特別是運(yùn)載石油、天然氣的大型運(yùn)輸船作為他們進(jìn)行自殺性恐怖活動(dòng)的工具。

為了防止外部力量的過(guò)度加入，也為了主權(quán)、利益和自尊，印尼、馬來(lái)西亞、新加坡擱置了糾紛，于2004年形成海上協(xié)調(diào)巡邏機(jī)制，2005年實(shí)施“空中之眼”的空中巡邏計(jì)劃。

事實(shí)上，由于馬六甲海峽攸關(guān)全球的特殊位置，這幾年，相關(guān)的國(guó)際多邊安全合作機(jī)制正在建立。2006年9月，由14個(gè)國(guó)家簽訂的《亞洲反海盜區(qū)域合作協(xié)議》開(kāi)始實(shí)行，中國(guó)也是成員國(guó)之一。馬六甲海峽對(duì)于中國(guó)的能源安全同樣舉足輕重。中國(guó)進(jìn)口原油的五分之四要通過(guò)馬六甲海峽運(yùn)輸。

跨國(guó)合作的效果立竿見(jiàn)影。馬六甲附近海域的海盜事件近幾年明顯減少。世界最大的保險(xiǎn)市場(chǎng)組織勞合社曾單方面認(rèn)定馬六甲海峽是“戰(zhàn)爭(zhēng)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域”，國(guó)際保險(xiǎn)公司得以對(duì)經(jīng)過(guò)馬六甲海峽的船只征收額外的“特別戰(zhàn)爭(zhēng)險(xiǎn)”。而到2006年8月，勞合社表示馬六甲海峽的安全狀況得到改善，因而撤銷了其戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)。

馬六甲的成功或許可以在索馬里復(fù)制。雖然后者處在地球村的邊緣，國(guó)家混亂又貧窮，但它重要的戰(zhàn)略位置不可能長(zhǎng)久被忽視。