農(nóng)村“三化”與城鄉(xiāng)和諧發(fā)展對策研究

謝　虹

摘要：解決“三農(nóng)”問題，推動農(nóng)村三化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，應(yīng)該通過發(fā)展縣鎮(zhèn)工業(yè)改變農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入；通過推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化改善農(nóng)村生活條件；通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長模式，培育和鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、農(nóng)村和農(nóng)民可持續(xù)的自我發(fā)展能力，以實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村工業(yè)化；農(nóng)村城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；城鄉(xiāng)和諧發(fā)展

中圖分類號：F321文獻標識碼：A文章編號：1009-055X(2007)02-0042-03

胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上明確提出：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好?？v觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累帶有普遍性的趨向，但在工業(yè)化達到相當程度以后。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)，城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”“兩個趨向”的重要論斷，既是發(fā)達國家走過的道路，也是對我國經(jīng)濟發(fā)展實際做出的科學判斷。順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性變化的要求，把解決“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先考慮的地位，是消除城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、建設(shè)和諧社會的必然要求。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的過程中，可以通過農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化(簡稱“農(nóng)村三化”)路徑，培育和鞏固農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民可持續(xù)的自我發(fā)展能力。在推進“農(nóng)村三化”工作中，具體可以采取以下幾方面措施，以實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展。

一、發(fā)揮農(nóng)業(yè)工業(yè)化的提升作用以提高農(nóng)村經(jīng)濟收入

(一)積極發(fā)展縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)工業(yè)，改變農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

工業(yè)對農(nóng)村的改變作用非常巨大，珠江三角洲區(qū)域縣(市)、鎮(zhèn)以工業(yè)發(fā)展為標志的經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村面貌的改變有目共睹。各級政府應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把工業(yè)化發(fā)展放在重要位置，以此推動勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整。各級政府應(yīng)積極鼓勵、支持工商企業(yè)把適合農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)放到農(nóng)村，推動農(nóng)村縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)工業(yè)和旅游、休閑、觀光等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把促進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為一項根本任務(wù)，根本改變農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。對外地企業(yè)到本地辦企業(yè)、對當?shù)仄髽I(yè)吸納被征地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、下山移民、農(nóng)業(yè)富余勞動力就業(yè)，政府應(yīng)給予適當?shù)谋碚?、獎勵和?yōu)惠政策；對于把傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)與旅游、休閑、觀光等第三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，發(fā)展成為“農(nóng)家樂”、“漁家樂”等休閑農(nóng)業(yè)和森林、海洋旅游業(yè)，政府應(yīng)大力支持。珠江三角洲地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化現(xiàn)象雖然有其歷史淵源和地理優(yōu)勢，但也與當?shù)卣霓r(nóng)村發(fā)展思路有密切的關(guān)系，值得借鑒與學習。

(二)結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟

我國經(jīng)濟自改革開發(fā)以來經(jīng)歷了近30年的發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整。我們應(yīng)該要借此積極調(diào)整非農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局，促進城市二、三產(chǎn)業(yè)向縣城轉(zhuǎn)移，把適合在農(nóng)村發(fā)展的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)放到農(nóng)村去。將發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、城市與農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化升級，不斷增強城市對農(nóng)村、第二三產(chǎn)業(yè)對第一產(chǎn)業(yè)的帶動作用。例如對珠江三角洲地區(qū)要大力發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，對東西兩翼和粵北山區(qū)則要抓住新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大珠三角產(chǎn)業(yè)升級和泛珠三角區(qū)域合作不斷加強所帶來的發(fā)展機遇，積極招商引資，主動承接產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，努力提高工業(yè)化水平，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，努力形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展的新局面。農(nóng)村工業(yè)化要按照走新型工業(yè)化道路的要求，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，以工業(yè)化為龍頭，以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，以產(chǎn)業(yè)集群為載體，以特色產(chǎn)業(yè)為重點，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，努力形成工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化的發(fā)展格局，為農(nóng)民提供更多的發(fā)展機會和就業(yè)門路。

(三)強化對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的競爭力

農(nóng)村工業(yè)化的基本目的是改善農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、幫助農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入，這就需要提高農(nóng)民適應(yīng)就業(yè)競爭的能力。要根據(jù)當?shù)貤l件分析農(nóng)民的自身特點，進行有針對性的文化、技術(shù)和職業(yè)培訓，有效提高農(nóng)民的就業(yè)能力。各級政府要以市場需求為導(dǎo)向，以擴大非農(nóng)就業(yè)為目的，以訂單培訓、政府、用工單位、個人共同買單為主要途徑，有針對性地開展對農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓，擴大“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”規(guī)模，提高農(nóng)民整體素質(zhì)和就業(yè)能力。應(yīng)該積極調(diào)整教育資源，特別是職業(yè)教育資源的布局，把中等職業(yè)教育放到廣大農(nóng)村中去，將職業(yè)教育與工業(yè)化的生產(chǎn)技能相結(jié)合，工廠與學校直接掛鉤，建立實習基地，派出有經(jīng)驗的技師到學校進行定期指導(dǎo)，為由農(nóng)轉(zhuǎn)工的農(nóng)民提供必要的技能培訓。

(四)創(chuàng)造平等就業(yè)的政策環(huán)境，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益

要將農(nóng)村富余勞動力持久地轉(zhuǎn)移到縣、鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)，必須創(chuàng)造就業(yè)的政策環(huán)境，讓他們能夠安居樂業(yè)。政府應(yīng)著手建立城鄉(xiāng)并重的勞動就業(yè)制度和統(tǒng)一開放的勞動力市場，制定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)劃及配套政策措施，不斷改善農(nóng)民進城務(wù)工、經(jīng)商的政策環(huán)境，簡化就業(yè)和務(wù)工的各種手續(xù)，堅持按自愿原則提供有償性服務(wù)，幫助農(nóng)民順利就業(yè)。要為農(nóng)民轉(zhuǎn)工提供勞務(wù)信息咨詢、職業(yè)技能鑒定申請、法律援助、勞動爭議仲裁和社會保險關(guān)系接續(xù)的專門服務(wù)，在制度上、法律上保證農(nóng)民利益。

二、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)以縮小城市鄉(xiāng)村生活差別

(一)構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，形成集約發(fā)展態(tài)勢

從珠江三角洲區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程可以看到，以主要城市為核心向周邊地區(qū)發(fā)展的城鎮(zhèn)化進程十分明顯。規(guī)模工業(yè)的發(fā)展對人口的聚集起了極大的作用，促進了城鎮(zhèn)化率的提高。在工業(yè)發(fā)展、人口聚集的同時第三產(chǎn)業(yè)及其它配套服務(wù)與建設(shè)并行發(fā)展，自然而然城鎮(zhèn)化進程就加快了。在推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程中，要把小城鎮(zhèn)作為城市體系的有機組成部分進行建設(shè)，使其作為城市單元參加城市分工。應(yīng)積極推進“市縣同城”地區(qū)的行政整合，因地制宜的撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把一定地域內(nèi)的經(jīng)濟和社會管理職能逐步轉(zhuǎn)移到中心鎮(zhèn)，并適當擴大中心鎮(zhèn)的行政區(qū)域范圍，促進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一布局和共建共享，擴大城鎮(zhèn)聚集規(guī)模，形成集約發(fā)展態(tài)勢。例如廣東省應(yīng)以珠江三角洲城鎮(zhèn)群、東西兩翼城鎮(zhèn)密集區(qū)、粵北城鎮(zhèn)點軸發(fā)展區(qū)為主要聚集區(qū)域，全面強化城鎮(zhèn)聚集與輻射能力，形成中心聚集、軸線拓展的集約發(fā)展態(tài)勢。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，促進城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

各級政府應(yīng)以增強城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力和輻射帶動農(nóng)村為導(dǎo)向，有規(guī)劃、有步驟地引導(dǎo)各類企業(yè)和人口向縣城、中心鎮(zhèn)聚集發(fā)展，增強城鎮(zhèn)的聚集功能和吸納能力。要按照適當超前、科學規(guī)劃、合理布局、分段實施的原則，以規(guī)劃為龍頭，加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并把規(guī)劃延伸到鄉(xiāng)村。把城鎮(zhèn)社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)、工業(yè)園區(qū)與農(nóng)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)

境作為一個整體進行規(guī)劃建設(shè)，力求形成層次分明的區(qū)域中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的系列規(guī)劃體系，明確各自功能分工，優(yōu)化資源配置，完善配套設(shè)施。對老城鎮(zhèn)應(yīng)按照前瞻性、實用性與地方特色相結(jié)合的原則進行改造，做到功能齊全、分區(qū)明確、交通方便、居住舒適、環(huán)境優(yōu)美。

(三)推動城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村生活條件

隨著經(jīng)濟實力的增強，各級政府應(yīng)大力推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，努力形成城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電、郵電信息、廣播電視、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。要利用農(nóng)村的豐富資源，進一步加大小型水利工程、可再生能源(太陽能、風能)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，努力創(chuàng)建生態(tài)市、縣和鎮(zhèn)、村。

三、用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理念改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長模式

(一)提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平，用科學技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

各級政府應(yīng)充分認識科學技術(shù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵作用，用現(xiàn)代科技手段發(fā)展農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)科研體制、農(nóng)技推廣體制和動物防疫體制改革。要不斷加強農(nóng)村科普教育，鼓勵科技下鄉(xiāng)進村，推進“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的了解和掌握。加快優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種的研發(fā)與推廣，保護利用地方特色種質(zhì)資源，積極引進繁育優(yōu)良品種，加快農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)的應(yīng)用推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和經(jīng)濟效益。對具有重大實用價值的農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用、農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工技術(shù)開發(fā)，政府要有專項資金優(yōu)先給予安排。

要加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的科技信息服務(wù)，加大城鄉(xiāng)信息一體化建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)到鎮(zhèn)，信息進村入戶，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村提供信息化服務(wù)，為農(nóng)民及時掌握科技信息，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程提供支持，為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售提供服務(wù)。

(二)發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，健全農(nóng)產(chǎn)品的市場體系

各級政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，落實資金扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點扶持農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和出口型龍頭企業(yè)。政府應(yīng)鼓勵農(nóng)民按照“民辦、民管、民受益”原則，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和專業(yè)協(xié)會、商會，并制定有關(guān)的地方性法規(guī)，從法律上明確其應(yīng)有的地位，體制上理順其管理關(guān)系，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展和運作提高農(nóng)民組織化程度，增強開拓市場的能力。此外，各級政府要把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，打造一批功能齊全、設(shè)施配套、管理規(guī)范、帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，形成一批輻射面廣、吞吐量大的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流中心，并采用網(wǎng)上采購等現(xiàn)代流通方式和市場營銷形式，鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品運輸戶和中介組織的發(fā)展，活躍農(nóng)產(chǎn)品流通。

(三)推進規(guī)?；瘜I(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

各級政府要緊緊圍繞當?shù)貎?yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營原則，規(guī)劃建設(shè)一批高水平、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)園區(qū)。要出臺相應(yīng)政策鼓勵規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)品牌，優(yōu)化生產(chǎn)布局，促進產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

各級政府要加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，建設(shè)高標準基本農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平，進一步優(yōu)化和強化規(guī)模較大的區(qū)域性商品生產(chǎn)基地建設(shè)，形成大批量生產(chǎn)，并在當?shù)卣慕M織下實行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，逐步形成專業(yè)化生產(chǎn)。著力提升耕地質(zhì)量，土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

解決“三農(nóng)”問題，從根本上改變農(nóng)村面貌，改善農(nóng)民的生活條件，是建設(shè)和諧社會的重要組成部分。農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，各級政府、各個部門都應(yīng)把它放在重要的位置，給予特別的關(guān)注。同時要保證政府財力的合理投入，逐步建立起公共財政向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的投入增長傾斜機制，從制度上保證財政收入在城鄉(xiāng)間、工農(nóng)業(yè)間的合理分配，使“三化”有計劃有步驟的實現(xiàn)，切實縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)間的差距。