美國(guó)大學(xué)的行政管理

彭說(shuō)龍

編者按：2006年暑假，華南理工大學(xué)啟動(dòng)教育管理高級(jí)人員出國(guó)交流培訓(xùn)項(xiàng)目，首批28名管理干部被派往美國(guó)馬里蘭大學(xué)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。從7月22日到8月21日一個(gè)月的培訓(xùn)學(xué)習(xí)中，學(xué)員們通過(guò)課程講授、實(shí)地考察、參觀(guān)交流，對(duì)美國(guó)高等教育管理體制、美國(guó)一流大學(xué)的組織架構(gòu)和管理體系作了全面了解。他們結(jié)合我國(guó)高等教育和我校實(shí)際，立足自身工作崗位，從不同的角度對(duì)美國(guó)高等教育特別是馬里蘭大學(xué)各項(xiàng)工作加以關(guān)注和研究，撰寫(xiě)學(xué)習(xí)考察心得體會(huì)和論文，現(xiàn)挑選其中五篇予以發(fā)表，希望能拋磚引玉，對(duì)推進(jìn)教育思想和管理理念的轉(zhuǎn)變有所啟迪。

摘要：本文在對(duì)當(dāng)代美國(guó)大學(xué)管理體系進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了美國(guó)大學(xué)的行政管理機(jī)構(gòu)和主要特點(diǎn)，并對(duì)美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的工作職責(zé)與管理定位進(jìn)行了闡述，以期對(duì)我國(guó)大學(xué)的行政管理體制改革有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；大學(xué)；行政管理

中圖分類(lèi)號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-055X(2007)02-0064-04

一、美國(guó)大學(xué)的管理體系

美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制的國(guó)家，也是科技與教育高度發(fā)達(dá)的國(guó)家。美國(guó)聯(lián)邦政府雖設(shè)有教育部，但其管理職能與作用非常有限，在美國(guó)沒(méi)有一個(gè)完整的全國(guó)性的教育管理體系。1862年《莫里爾法案》以立法形式確立州政府的辦學(xué)責(zé)任。美國(guó)的州政府通常是通過(guò)教育協(xié)調(diào)委員會(huì)之類(lèi)的組織來(lái)對(duì)本州區(qū)域的各類(lèi)大學(xué)進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)，但州政府與大學(xué)之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。美國(guó)的憲法從法律上賦予了各州擁有教育立法權(quán)和管理權(quán)，各州可根據(jù)實(shí)際情況制定本州的教育發(fā)展戰(zhàn)略和教育目標(biāo)，向本轄區(qū)內(nèi)的大學(xué)撥款和監(jiān)管教育質(zhì)量。

近年來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府出于對(duì)高等教育重要性的再認(rèn)識(shí)，正在巧妙地利用一套調(diào)節(jié)機(jī)制把聯(lián)邦政府的高等教育政策貫穿到大學(xué)中去，通過(guò)與大學(xué)建立起某種聯(lián)系，推動(dòng)大學(xué)參與國(guó)家的建設(shè)與科學(xué)研究。其主要的調(diào)控方式：通過(guò)立法明確規(guī)定各州政府的教育責(zé)任；以“簽約”形式，委托大學(xué)管理國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和重大科研項(xiàng)目，使大學(xué)科研向著國(guó)家需要的方向發(fā)展；提高高等教育入學(xué)率，保證教學(xué)質(zhì)量，把教育的選擇權(quán)交給受教育者；加大科研經(jīng)費(fèi)投入，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確保聯(lián)邦政府的研發(fā)經(jīng)費(fèi)得到有效使用。同時(shí)還通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段的介入來(lái)支持各州的高等教育改革與發(fā)展。美國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)立了多項(xiàng)科研基金和各類(lèi)學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，通過(guò)科研項(xiàng)目的撥款支持高校進(jìn)行科學(xué)研究工作，通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金引導(dǎo)年青人就讀聯(lián)邦政府所需的人才專(zhuān)業(yè)。美國(guó)公立大學(xué)主要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于各州政府的教育撥款和學(xué)校的自籌資金，部分來(lái)源于學(xué)費(fèi)(低于30％)，而科研經(jīng)費(fèi)則主要是由大學(xué)各學(xué)院教授們掌握，學(xué)校主要是提供科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理服務(wù)。

二、美國(guó)大學(xué)內(nèi)的管理機(jī)構(gòu)

通過(guò)對(duì)美國(guó)馬里蘭等多所大學(xué)的實(shí)地考察與交流我們知道，美國(guó)各大學(xué)的行政管理架構(gòu)雖然各有特色，但其基本管理模式還是有相似性。其管理架構(gòu)一般分別是由立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)組成，三方各有分工，相互協(xié)作、相互牽制共同管理大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展。

(一)決策機(jī)構(gòu)

美國(guó)大學(xué)的組織框架，分別由大學(xué)董事會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、院長(zhǎng)委員會(huì)和校長(zhǎng)顧問(wèn)委員會(huì)組成。其中大學(xué)董事會(huì)最為重要。美國(guó)大學(xué)的組織機(jī)構(gòu)中，還有一種很特殊的管理模式——大學(xué)系統(tǒng)，即由本州的幾所或十幾所大學(xué)共同組成一個(gè)大學(xué)聯(lián)合體，聯(lián)合體內(nèi)的各大學(xué)校長(zhǎng)組成大學(xué)系統(tǒng)的董事會(huì)。大學(xué)系統(tǒng)的董事會(huì)主席通常由知名的學(xué)者或社會(huì)人士來(lái)?yè)?dān)任。大學(xué)系統(tǒng)董事會(huì)是一個(gè)具有一定管理權(quán)限的機(jī)構(gòu)，它對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的各大學(xué)的財(cái)政預(yù)算、戰(zhàn)略發(fā)展、校長(zhǎng)聘任、大型項(xiàng)目投資、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定、協(xié)調(diào)各大學(xué)之間的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與問(wèn)題等有決策權(quán)。馬里蘭州就設(shè)有這種大學(xué)聯(lián)合體的系統(tǒng)，其中馬里蘭大學(xué)就是這個(gè)系統(tǒng)大學(xué)中的旗艦大學(xué)。

1、大學(xué)董事會(huì)。公立大學(xué)董事會(huì)主席由州政府任命(廣泛聽(tīng)取大學(xué)和社區(qū)意見(jiàn))，其他成員包括公眾代表、校長(zhǎng)、校友代表、社會(huì)知名人士代表、非教學(xué)人員代表和學(xué)生代表等人組成。大學(xué)董事會(huì)負(fù)責(zé)處理戰(zhàn)略性的、預(yù)算性的、管理方面的政策問(wèn)題或?qū)Υ髮W(xué)將產(chǎn)生重大影響的事務(wù)決策，如大學(xué)的財(cái)政預(yù)算、大學(xué)財(cái)產(chǎn)管理和學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。大學(xué)董事會(huì)下設(shè)多個(gè)委員會(huì)，包括人力資源與報(bào)酬、社區(qū)與政府事務(wù)、審計(jì)及投資等常務(wù)委員會(huì)。

2、大學(xué)校務(wù)委員會(huì)：大學(xué)校務(wù)委員會(huì)的主席由大學(xué)校長(zhǎng)擔(dān)任，成員包括校級(jí)管理者、學(xué)院代表、非教學(xué)人員代表和學(xué)生代表。校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)、學(xué)生事務(wù)以及院系負(fù)責(zé)人的任命和教學(xué)人員和高級(jí)管理者的聘任。大學(xué)校務(wù)委員下設(shè)學(xué)術(shù)計(jì)劃委員會(huì)、設(shè)施發(fā)展委員會(huì)、學(xué)習(xí)環(huán)境委員會(huì)、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、大學(xué)教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)等各種委員會(huì)。

美國(guó)大學(xué)的校務(wù)委員會(huì)與董事會(huì)的成員在任職上互有交叉，校長(zhǎng)、學(xué)生會(huì)主席、研究生會(huì)主席、本科生代表、非教學(xué)人員代表、教學(xué)人員代表都有可能同時(shí)擔(dān)任多個(gè)委員會(huì)的成員。校務(wù)委員會(huì)的各個(gè)重要決定需要經(jīng)過(guò)大學(xué)董事會(huì)批準(zhǔn)，大學(xué)董事會(huì)的各個(gè)議程由校務(wù)委員會(huì)提供。

(二)行政機(jī)構(gòu)

美國(guó)大學(xué)的行政管理層，包括校長(zhǎng)、兼管學(xué)術(shù)的常務(wù)副校長(zhǎng)和分別主管科研、外聯(lián)、財(cái)務(wù)和行政、設(shè)施的副校長(zhǎng)以及院長(zhǎng)、系主任。校長(zhǎng)由董事會(huì)聘任，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，擁有管理和指導(dǎo)學(xué)校一切事務(wù)的權(quán)利以及董事會(huì)所賦予的其它權(quán)利和義務(wù)。校長(zhǎng)可以書(shū)面形式將其權(quán)利、義務(wù)委托給適當(dāng)人選，并明確其所托之權(quán)利、義務(wù)的行使條件。副校長(zhǎng)的權(quán)利和職責(zé)在校長(zhǎng)的建議下由董事會(huì)任命。副校長(zhǎng)對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，向校長(zhǎng)報(bào)告。大學(xué)各學(xué)院院長(zhǎng)一般都是由校長(zhǎng)聘任，系主任由學(xué)院院長(zhǎng)聘任。

(三)司法機(jī)構(gòu)

司法機(jī)構(gòu)獨(dú)立于行政及立法部門(mén)，對(duì)大學(xué)的個(gè)案進(jìn)行判斷，根據(jù)立法機(jī)構(gòu)通過(guò)的司法政策對(duì)個(gè)案進(jìn)行判斷并采取相應(yīng)的法律行動(dòng)。

除了以上管理機(jī)構(gòu)，在美國(guó)大學(xué)的運(yùn)行過(guò)程中還有一些顧問(wèn)團(tuán)體發(fā)揮著重要作用。如大學(xué)的評(píng)議委員會(huì)、院長(zhǎng)委員會(huì)、校長(zhǎng)顧問(wèn)委員會(huì)、校友會(huì)。(1)大學(xué)評(píng)議會(huì)：一般大學(xué)的評(píng)議會(huì)是一個(gè)獨(dú)立的，包括政府管理人員、大學(xué)的師生員工、社區(qū)各方人士、企業(yè)界人士等組成。通過(guò)這個(gè)大學(xué)評(píng)議會(huì)來(lái)協(xié)助大學(xué)加強(qiáng)與本地社區(qū)、工商界、政府、本國(guó)以及國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系，它是大學(xué)與公眾之間的溝通橋梁。大學(xué)評(píng)議會(huì)有責(zé)任調(diào)查大學(xué)自身及與社會(huì)利益有關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)。同時(shí)，大學(xué)評(píng)議會(huì)還可要求院系委員會(huì)、研究生委員會(huì)及大學(xué)的任何教學(xué)人員向其提供報(bào)告，還可以向大學(xué)董事會(huì)提出各類(lèi)建議。(2)院長(zhǎng)委員會(huì)：由校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、各個(gè)學(xué)院院長(zhǎng)以及任何由其它專(zhuān)業(yè)委員會(huì)指派的大學(xué)成員構(gòu)成，院長(zhǎng)委員會(huì)是校長(zhǎng)、董事會(huì)、校務(wù)委員會(huì)的顧問(wèn)班子并具有相應(yīng)的權(quán)利和職責(zé)。(3)校長(zhǎng)顧問(wèn)委員會(huì)：負(fù)責(zé)為校長(zhǎng)和常務(wù)副校長(zhǎng)提供有關(guān)各院系主任所關(guān)注事務(wù)的建議，校長(zhǎng)顧問(wèn)委員會(huì)的執(zhí)行委員會(huì)成員組成校長(zhǎng)的院系主任顧問(wèn)委員會(huì)。(4)校友會(huì)：美國(guó)各大學(xué)都非常重視校友會(huì)的工作，并在可能的條件下為校友提供各

種幫助和支持，鼓勵(lì)和幫助校友為社會(huì)多做貢獻(xiàn)，同時(shí)，也通過(guò)各種方式宣傳大學(xué)吸引校友關(guān)注母校、支持母校的建設(shè)與發(fā)展。

美國(guó)大學(xué)還有多個(gè)團(tuán)體，它們分別是學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)、教師聯(lián)合會(huì)和教輔人員聯(lián)合會(huì)。(1)學(xué)生會(huì)：首要任務(wù)是為學(xué)生提供有效的支持、服務(wù)和管理，馬里蘭大學(xué)的學(xué)生會(huì)是美國(guó)最強(qiáng)的學(xué)生會(huì)組織之一，有近250個(gè)學(xué)生團(tuán)體和俱樂(lè)部，經(jīng)費(fèi)預(yù)算超千萬(wàn)美元，為學(xué)生提供的服務(wù)項(xiàng)目多、范圍廣。(2)研究生會(huì)：性質(zhì)與為本科生服務(wù)的學(xué)生會(huì)一樣，為學(xué)生個(gè)人和團(tuán)體提供服務(wù)。(3)教師聯(lián)合會(huì)：保護(hù)會(huì)員的個(gè)人和集體利益，保護(hù)個(gè)人的教學(xué)和研究自由及思想的獨(dú)立性，調(diào)節(jié)和管理雇傭合同，監(jiān)督和影響大學(xué)內(nèi)部管理，參與州政府可能影響到大學(xué)的活動(dòng)。(4)教輔人員聯(lián)合會(huì)：維護(hù)大學(xué)的教學(xué)輔助人員利益，幫助他們與大學(xué)的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行工作交涉，包括工資待遇和其它聘用細(xì)節(jié)，同時(shí)也為會(huì)員提供其它方面幫助。

三、美國(guó)大學(xué)行政管理的主要特點(diǎn)

從對(duì)美國(guó)大學(xué)的行政組織架構(gòu)的簡(jiǎn)單介紹中，可以看出美國(guó)大學(xué)行政組織在其運(yùn)作過(guò)程中具有以下特點(diǎn)：

(一)大學(xué)各行政管理層的權(quán)利與工作職責(zé)明確

美國(guó)大學(xué)在機(jī)構(gòu)設(shè)置的設(shè)置過(guò)程中就已對(duì)校長(zhǎng)職責(zé)、各個(gè)委員會(huì)的職責(zé)給予了明確的規(guī)定。如董事會(huì)的職責(zé)之一是選聘校長(zhǎng)，之后便授權(quán)校長(zhǎng)管理大學(xué)，如果校長(zhǎng)做事不力，董事會(huì)也不會(huì)代替校長(zhǎng)行使其行政管理權(quán)。相反，他們會(huì)重新選聘合適的校長(zhǎng)來(lái)管理大學(xué)。校長(zhǎng)與副校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)與院長(zhǎng)、院長(zhǎng)與系主任之間的關(guān)系也是如此，上一級(jí)不會(huì)直接介入下一級(jí)的工作，只要認(rèn)為選定了合適的人選，便放手放權(quán)，然后根據(jù)職責(zé)要求對(duì)履行職責(zé)的情況進(jìn)行檢查。

(二)大學(xué)的師生員工都有其組織的委員會(huì)參與大學(xué)管理

在美國(guó)的各大學(xué)，教師代表參與學(xué)校董事會(huì)工作，出席學(xué)校董事會(huì)議，教師還是校務(wù)委員會(huì)的重要力量。另外，教師還可以通過(guò)各種委員會(huì)在大學(xué)行政管理事務(wù)中發(fā)揮作用。同樣，學(xué)生也是學(xué)校管理的重要參與者。學(xué)校事務(wù)，無(wú)論是專(zhuān)業(yè)設(shè)置還是提高學(xué)費(fèi)，學(xué)生都有權(quán)發(fā)表意見(jiàn)。高層管理者特別是主管學(xué)術(shù)的副校長(zhǎng)特別重視處理與學(xué)生的關(guān)系，有時(shí)甚至帶領(lǐng)學(xué)生前往政府部門(mén)談判學(xué)費(fèi)等問(wèn)題。另外，學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)的工作得到學(xué)校大力支持，成為美國(guó)大學(xué)最強(qiáng)大的學(xué)生組織。

(三)大學(xué)有多個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)管理學(xué)校不同業(yè)務(wù)

大學(xué)里的這些專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，一方面有助于將擅長(zhǎng)處理某類(lèi)事務(wù)的專(zhuān)業(yè)人事集中起來(lái)協(xié)助校長(zhǎng)管理大學(xué)，另一方面也能提高大學(xué)工作效率。因?yàn)?，大學(xué)只會(huì)將一些特別事務(wù)提交校務(wù)委員會(huì)研究，而學(xué)校的一般事務(wù)都是由這些專(zhuān)業(yè)委員會(huì)來(lái)處理。而且，行政管理人員與各級(jí)委員會(huì)之間不是直接的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這樣有利于委員會(huì)提出的意見(jiàn)更為客觀(guān)公正，行政官員的個(gè)人管理職權(quán)受到限制，從而保證大學(xué)管理事務(wù)的公開(kāi)公平公正地執(zhí)行。

(四)美國(guó)大學(xué)的行政事務(wù)管理重心在院系

美國(guó)大學(xué)的行政事務(wù)管理重心處于學(xué)院一級(jí)，學(xué)院院長(zhǎng)擁有很大的權(quán)利。美國(guó)大學(xué)包括馬里蘭大學(xué)的學(xué)院都相對(duì)獨(dú)立，學(xué)院的很多事情包括項(xiàng)目管理、資金的分配和使用、教師的聘任和評(píng)價(jià)、專(zhuān)業(yè)和課程的設(shè)置等都由學(xué)院根據(jù)教授委員會(huì)的意見(jiàn)來(lái)決定。院長(zhǎng)對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，校長(zhǎng)賦予院長(zhǎng)極大的自主權(quán)，對(duì)院長(zhǎng)實(shí)行年度目標(biāo)管理。

(五)美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的產(chǎn)生過(guò)程

美國(guó)各大學(xué)都非常重視大學(xué)校長(zhǎng)的選拔工作，而且大學(xué)校長(zhǎng)的產(chǎn)生過(guò)程都有各自的選拔程序。一般大學(xué)會(huì)將招聘大學(xué)校長(zhǎng)的信息向全世界發(fā)布，歡迎全世界的專(zhuān)家學(xué)者應(yīng)聘該校的大學(xué)校長(zhǎng)。同時(shí)，學(xué)校也會(huì)向一些他們認(rèn)為比較合適的人先發(fā)出邀請(qǐng)，也會(huì)通過(guò)一些中介組織協(xié)助大學(xué)尋找最理想的人物來(lái)?yè)?dān)任校長(zhǎng)一職。大學(xué)董事會(huì)的主要工作就是要找到一位最合適人選來(lái)?yè)?dān)任大學(xué)校長(zhǎng)，所以，在大學(xué)董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，大學(xué)會(huì)成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的校長(zhǎng)選舉委員會(huì)，委員人數(shù)往往超過(guò)100人，其中有教授、學(xué)生、職員、政府代表、學(xué)校董事會(huì)成員，社區(qū)代表、工商界人士等。校長(zhǎng)的選舉過(guò)程非常嚴(yán)謹(jǐn)與規(guī)范，候選校長(zhǎng)要經(jīng)過(guò)各種專(zhuān)業(yè)委員會(huì)考核，并要作多場(chǎng)應(yīng)聘校長(zhǎng)的報(bào)告，同時(shí)也有許多機(jī)會(huì)讓候選校長(zhǎng)了解該大學(xué)的基本情況，提供各種機(jī)會(huì)與大學(xué)的各方人士接觸。

四、美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的工作職責(zé)與管理定位

(一)大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)

1、大學(xué)校長(zhǎng)的工作職責(zé)。在美國(guó)，大學(xué)校長(zhǎng)是學(xué)校的象征，有很多決策并不需要校長(zhǎng)來(lái)決定，各行政職能部門(mén)或?qū)W院在其職權(quán)范圍內(nèi)的事不需要征求校長(zhǎng)同意或?qū)徟梢杂勺约簺Q策并執(zhí)行。在美國(guó)大學(xué)里最有權(quán)力的是學(xué)院院長(zhǎng)，因?yàn)槊绹?guó)大學(xué)的學(xué)院是相對(duì)獨(dú)立的，學(xué)院的很多事務(wù)，包括項(xiàng)目管理、資金的分配與使用、教授與管理人員的招聘等都由院長(zhǎng)決定。院長(zhǎng)是學(xué)院的執(zhí)行總管，但學(xué)院的具體事務(wù)則主要由分管的副院長(zhǎng)負(fù)責(zé)實(shí)施。美國(guó)大學(xué)的權(quán)力是下放到學(xué)院這層次的，由學(xué)院自己決策，自行執(zhí)行，不需要向大學(xué)校長(zhǎng)匯報(bào)。美國(guó)大學(xué)有一套非常詳細(xì)而又規(guī)范的管理制度，通過(guò)制度來(lái)管人管事，大學(xué)校長(zhǎng)完全可放心去處理自己的事。如果院長(zhǎng)不能完成自己的任務(wù)或做不好學(xué)院的管理就將面臨解聘風(fēng)險(xiǎn)，其他人不會(huì)來(lái)代替院長(zhǎng)來(lái)做本應(yīng)由院長(zhǎng)應(yīng)該做的事。

美國(guó)的大學(xué)校長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)實(shí)施大學(xué)董事會(huì)的戰(zhàn)略決策與發(fā)展規(guī)劃，并可向董事會(huì)提交他認(rèn)為應(yīng)經(jīng)大學(xué)董事會(huì)研究決定的重大事項(xiàng)。大學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和主持大學(xué)校務(wù)委員會(huì)的工作。大學(xué)校長(zhǎng)是學(xué)校最高的行政長(zhǎng)官，負(fù)責(zé)大學(xué)的一切事務(wù)管理與運(yùn)作。大學(xué)的副校長(zhǎng)則擁有大學(xué)董事會(huì)在校長(zhǎng)建議下所賦予的權(quán)力、義務(wù)和職責(zé)。

2、大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)的工作職責(zé)。美國(guó)有的大學(xué)設(shè)有常務(wù)副校長(zhǎng)一職，其權(quán)力與工作責(zé)任明顯高于其他副校長(zhǎng)。其權(quán)力來(lái)自大學(xué)董事會(huì)在校長(zhǎng)建議下所授予的權(quán)力。校長(zhǎng)不在學(xué)校，常務(wù)副校長(zhǎng)就是學(xué)校的代表。一般情況下，其他的副校長(zhǎng)都經(jīng)常與常務(wù)副校長(zhǎng)交流校務(wù)工作(也可以向校長(zhǎng)匯報(bào))。學(xué)校的院系工作會(huì)議通常由常務(wù)副校長(zhǎng)主持，所以許多院系的學(xué)科建設(shè)，教學(xué)管理、人事聘用、各項(xiàng)評(píng)估等都由常務(wù)副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，并擁有對(duì)這些學(xué)院或部門(mén)的工作評(píng)估權(quán)。當(dāng)然，校長(zhǎng)有權(quán)力改變副校長(zhǎng)的任何決定，但通常這樣的事情在美國(guó)的各大學(xué)都很少發(fā)生。

3、大學(xué)副校長(zhǎng)的工作職責(zé)。美國(guó)的各大學(xué)均設(shè)有副校長(zhǎng)的職位，其具體的職位數(shù)則由大學(xué)董事會(huì)決定。一般大學(xué)會(huì)設(shè)立分管理國(guó)際事務(wù)、教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)行政、總務(wù)運(yùn)行、對(duì)外聯(lián)絡(luò)的副校長(zhǎng)。副校長(zhǎng)在自己分管的工作范圍內(nèi)承擔(dān)管理責(zé)任和行使管理權(quán)力。

(二)大學(xué)校長(zhǎng)的工作定位

1、校長(zhǎng)是大學(xué)行政管理工作的執(zhí)行者。根據(jù)美國(guó)州政府的教育法案規(guī)定，大學(xué)校長(zhǎng)是大學(xué)的最高行政長(zhǎng)官，擁有大學(xué)事務(wù)的管理與決策權(quán)。大學(xué)校長(zhǎng)是學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、各項(xiàng)重大事務(wù)、教學(xué)管理、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究等工作的執(zhí)行者。

2、校長(zhǎng)是大學(xué)內(nèi)外重要關(guān)系的協(xié)調(diào)者。美國(guó)

的大學(xué)校長(zhǎng)通常由大學(xué)董事會(huì)聘任。美國(guó)公立大學(xué)董事會(huì)成員中的多數(shù)成員是由政府指派的，但這些政府指派成員的產(chǎn)生也是會(huì)廣泛聽(tīng)取大學(xué)和社區(qū)的意見(jiàn)。大學(xué)董事會(huì)的多數(shù)成員雖然是由政府指派，但大學(xué)董事會(huì)有一個(gè)重要責(zé)任就是要保證大學(xué)的獨(dú)立運(yùn)作而不受政府的干預(yù)。大學(xué)校長(zhǎng)同時(shí)又要擔(dān)任大學(xué)的校務(wù)委員會(huì)主席，全面領(lǐng)導(dǎo)校務(wù)委員會(huì)的工作。學(xué)校的許多事務(wù)性工作都可能會(huì)在校務(wù)委員會(huì)上進(jìn)行討論并做出決策，而有些決策是需要報(bào)告大學(xué)董事會(huì)批準(zhǔn)的，所以，大學(xué)校長(zhǎng)要能很好保持與大學(xué)董事會(huì)各成員的溝通，讓董事會(huì)成員能夠全力支持大學(xué)的工作。大學(xué)董事會(huì)是從宏觀(guān)上來(lái)把握大學(xué)的發(fā)展，而大學(xué)校務(wù)委員會(huì)則是更具體地研究和決定大學(xué)的行政事務(wù)。大學(xué)校務(wù)委員會(huì)下設(shè)若干個(gè)專(zhuān)業(yè)事務(wù)委員會(huì)，具體執(zhí)行校務(wù)委員會(huì)所做出的工作決定。同時(shí)也為校務(wù)委員會(huì)收集和整理有關(guān)的項(xiàng)目資料供校務(wù)委員會(huì)研究使用。

3、校長(zhǎng)是大學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展的創(chuàng)新者。美國(guó)的大學(xué)校長(zhǎng)具有相當(dāng)大的管理與決策權(quán)，雖然，大學(xué)校長(zhǎng)的權(quán)力來(lái)自大學(xué)董事會(huì)的授權(quán)，許多大學(xué)的重大決定需要經(jīng)過(guò)大學(xué)董事會(huì)的批準(zhǔn)，但大學(xué)校長(zhǎng)可以在很大程度上引導(dǎo)大學(xué)董事會(huì)的成員來(lái)支持大學(xué)校長(zhǎng)的管理與創(chuàng)新工作，而且，大學(xué)董事會(huì)一般都會(huì)非常支持大學(xué)校長(zhǎng)的工作。因?yàn)?，大學(xué)校長(zhǎng)是具有極強(qiáng)專(zhuān)業(yè)背景的高層管理者，他對(duì)于大學(xué)的學(xué)科建設(shè)與發(fā)展是會(huì)有比較成熟的思考，而且大學(xué)校長(zhǎng)對(duì)于如何從戰(zhàn)略發(fā)展的高度來(lái)管理大學(xué)是會(huì)有所創(chuàng)新的，如果大學(xué)沒(méi)有發(fā)展或者進(jìn)步，大學(xué)校長(zhǎng)是無(wú)法在學(xué)校呆下去的，大學(xué)董事會(huì)另選合適人來(lái)?yè)?dān)任大學(xué)校長(zhǎng)這一職務(wù)。

4、校長(zhǎng)是大學(xué)運(yùn)作資金的主要籌集者。由于美國(guó)大學(xué)的起源是由私立大學(xué)發(fā)展而來(lái)，因此，籌資建校歷來(lái)就是美國(guó)大學(xué)的主要工作之一，特別是近年來(lái)，由于州政府給大學(xué)的撥款有限，加上全球范圍的科技競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，這使得美國(guó)的大學(xué)校長(zhǎng)更要將工作重心轉(zhuǎn)到以對(duì)外交流爭(zhēng)取資金為主的工作上。

從整體上說(shuō)，美國(guó)大學(xué)管理體制一方面學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力并重，另一方面學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力又兩權(quán)分離，相互滲透，各司其責(zé)。美國(guó)大學(xué)的行政管理分工比較明確，而且，其行政管理的模式是以各個(gè)副校長(zhǎng)的縱向行政管理團(tuán)隊(duì)為主。各縱向的行政管理團(tuán)隊(duì)在其授權(quán)范圍自行處理各自的業(yè)務(wù)工作。各副校長(zhǎng)的縱向管理團(tuán)隊(duì)可以直接與其它的縱向管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行溝通聯(lián)絡(luò)并開(kāi)展工作。這種由各個(gè)副校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)的縱向管理團(tuán)隊(duì)有較清晰的工作職責(zé)與較高的工作效率。大學(xué)的行政管理基礎(chǔ)就是各部門(mén)事先就有的工作計(jì)劃與校歷安排表，任何未在計(jì)劃范圍內(nèi)的工作都是難以執(zhí)行的。