加強(qiáng)審計監(jiān)督　合理控制工程造價

唐志鋼

工程造價控制是工程建設(shè)管理工作的重要組成部分，如何合理確定和有效控制工程投資，是工程項目建設(shè)的一大難題，多年來，隨著招投標(biāo)制度的實施和定額的不斷完善，已收到了比較好的效果，但在商品經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，基本建設(shè)投資失控的現(xiàn)象依然不同程度的存在。如何在建設(shè)項目管理領(lǐng)域中，加強(qiáng)項目監(jiān)督管理，合理控制項目投資成本，充分發(fā)揮投資效益，已成為一個重要的課題。建設(shè)工程造價控制貫穿于項目決策、設(shè)計、施工整個過程，加強(qiáng)建設(shè)項目造價控制，是取得社會效益與投資效益的最優(yōu)化的有效途徑之一。

一、當(dāng)前工程建設(shè)項目造價管理中存在的主要問題

（一）建設(shè)項目造價管理與市場體制脫節(jié)，項目概算未得到有效控制。

1、項目概算的控制機(jī)制不健全。

一是業(yè)主缺乏控制項目概算額的有效機(jī)制。一方面現(xiàn)行的項目法人責(zé)任制，未得到真正落實，項目法人的責(zé)、權(quán)、利劃分不明確、不具體、考核評價制度不健全，獎懲機(jī)制未運(yùn)行，使其失去控制項目投資成本和實現(xiàn)項目投資效益的事業(yè)心和責(zé)任感。另一方面，部分業(yè)主只從完成建設(shè)任務(wù)角度考慮，概算投資越大越好，這樣不但能夠以此要求多安排建設(shè)資金，而且在建設(shè)管理中，也不必嚴(yán)格控制投資，建設(shè)資金也足夠支付節(jié)余資金，還可以成為建設(shè)者的政績。因此，目前業(yè)主很少關(guān)注建設(shè)項目概算控制工作。二是編制項目概算的設(shè)計單位對控制概算缺乏責(zé)任意識?，F(xiàn)行設(shè)計單位的取費(fèi)，是以項目初步設(shè)計概算投資額為基數(shù)計取的。因而，不能期望設(shè)計單位能夠站在業(yè)主的角度控制建設(shè)項目造價，降低建設(shè)成本。三是概算審查環(huán)節(jié)薄弱?，F(xiàn)行建設(shè)管理體制下，建設(shè)項目的初步設(shè)計概算是經(jīng)投資主管部門批準(zhǔn)作為控制建設(shè)項目投資的綱領(lǐng)性文件。項目建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，投資額大，周期長，涉及的領(lǐng)域廣，專業(yè)性強(qiáng)，可變因素多。隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的日新月異，項目技術(shù)性，經(jīng)濟(jì)性要求層次極高，因此項目概算的編制要求深入、細(xì)致。但投資主管部門屬于行政機(jī)關(guān)，其人員屬公務(wù)員系列，具有相對的穩(wěn)定性，人員的知識結(jié)構(gòu)偏窄，要承擔(dān)復(fù)雜的概算審核任務(wù)具有相當(dāng)難度。

2、概算編制不規(guī)范，給工程決算審查留下了許多空缺。

目前，建設(shè)項目概算編制不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}較為突出，為業(yè)主在項目建設(shè)過程中隨意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)留下了很多空隙。部分項目強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量和安全，過分保守設(shè)計，人為地增加概算投資，造成經(jīng)濟(jì)上的巨大浪費(fèi)。

3、概算調(diào)整控制不嚴(yán)，失去了概算的約束意義。

一是概算調(diào)整的內(nèi)容失去控制。目前，我國建設(shè)項目的概算調(diào)整往往存在先斬后奏情況。業(yè)主根據(jù)自己的要求或?qū)嵤┣闆r先行調(diào)整改變原概算的建設(shè)要求，待項目建設(shè)完成后，將已完成的實際投資額作為編報概算調(diào)整的依據(jù)，迫使投資主管部門接受既成事實的調(diào)概要求。二是概算調(diào)整的時間要求不明確。業(yè)主在何時上報調(diào)申請，審批部門在何期限內(nèi)應(yīng)作出答復(fù)沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致概算調(diào)整工作效率較低。

（二）建筑市場管理混亂，使得建設(shè)結(jié)算高估冒算現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

盡管目前頒布了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等一系列法律法規(guī)，但建設(shè)市場較亂的局面仍沒得到根本改善，建筑企業(yè)僧多粥少，惡性競爭較為普遍。施工單位在承攬工程時，普遍無序壓價，爭奪建設(shè)項目的施工權(quán)。中標(biāo)后，施工單位為謀取更多利潤，一方面想方設(shè)法在工程變更和簽證時串通設(shè)計、監(jiān)理和建設(shè)單位主管人員虛增工程量或抬高簽證價格；另一方面，采取在施工中偷工減料，以次充好，節(jié)省支出，想盡一切辦法高估冒算。

二、加強(qiáng)對工程項目造價管理的審計和監(jiān)督

（一）加強(qiáng)審計監(jiān)督力度。

工程建設(shè)是企業(yè)發(fā)展的標(biāo)志，各職能部門要采取有力措施，嚴(yán)格執(zhí)行各項法規(guī)和規(guī)章制度，確保工程項目建設(shè)順利進(jìn)行。

（二）抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1、項目的事先控制。

控制是工程項目造價管理的重要職能之一，企業(yè)新建項目進(jìn)行項目建議、嚴(yán)格論證項目的必要性，擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)、資源情況、投資結(jié)算和資金籌措設(shè)想、經(jīng)濟(jì)效益估算等。對項目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。

（1）工程設(shè)計是影響和控制工程項目造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在設(shè)計時要推行設(shè)計招標(biāo)，引進(jìn)競爭機(jī)制，迫使競爭者對建設(shè)項目的有關(guān)規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、投資控制等作全面周密的分析、比較，樹立良好的經(jīng)濟(jì)意識，重視建設(shè)項目的投資效果，用最經(jīng)濟(jì)合理的方案設(shè)計參加競賽。而建設(shè)單位通過應(yīng)用價值工程理論等對設(shè)計方案進(jìn)行競選比較，技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，從中選出技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上合理，既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的技術(shù)方案；另外，可組織專家對方案進(jìn)行詳細(xì)審核，盡量避免設(shè)計漏項，減少設(shè)計變更。還要求設(shè)計單位在工程設(shè)計中推行限額設(shè)計，凡是能進(jìn)行定量分析的設(shè)計內(nèi)容，均要通過計算，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合用數(shù)據(jù)說話；要保證項目設(shè)計達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證總投資額不被突破。

（2）建設(shè)項目通過組織施工招投標(biāo)，引入競爭機(jī)制，擇優(yōu)選定施工單位。實行限額采購，做好設(shè)備材料投資控制。實行工程量清單報價，防止不正當(dāng)競爭?？蛇x用建設(shè)項目總承包方式，即一個建設(shè)項目全過程或其中某個階段的全部工作由一個承包單位全面負(fù)責(zé)組織實施。在招標(biāo)操作中建立健全招投標(biāo)制的管理，堅決制止明招暗定，私下交易。風(fēng)險預(yù)測，采用相應(yīng)防范措施，分析價格因素，分析費(fèi)用最易突破環(huán)節(jié)，明確投資控制重點(diǎn)，充分利用市場競爭的價格空間，使招投標(biāo)制合法化，完善化。在考慮信譽(yù)度、管理水平、技術(shù)力量、施工能力等方面進(jìn)行綜合評定，最終選擇有競爭力、報價又比較合理的投標(biāo)單位中標(biāo)。

（3）強(qiáng)化合同管理，控制造價。強(qiáng)化合同管理，規(guī)范其行為準(zhǔn)則，必須要建立合同審查和管理制度，把招投標(biāo)中承發(fā)包雙方承諾，諸如工程進(jìn)度、質(zhì)量、造價以及其它事項用合約的形式確定下來，從而保證招投標(biāo)效果，保證條款完備，內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)，對于閉口合同不留活口，最大限度地減少今后經(jīng)濟(jì)上的糾紛。即從技術(shù)協(xié)議上保證實現(xiàn)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，性能要求，承包范圍，條款結(jié)合市場條件和企業(yè)實際情況，根據(jù)合同法參照建設(shè)工程合同示范文本和FIDIC合同條款。為避免投標(biāo)單位采用以廉取勝，不平衡報價等投標(biāo)策略和投標(biāo)技巧，以及考慮到在工程進(jìn)行中可能發(fā)生的索賠事項，重點(diǎn)應(yīng)對商務(wù)條款包括計價依據(jù)，違約責(zé)任等進(jìn)行約定。

2、項目的事中控制。

（1）把好工程質(zhì)量關(guān)。根據(jù)項目情況，通過招標(biāo)選擇相應(yīng)等級資質(zhì)的監(jiān)督單位，確保全過程質(zhì)量控制，讓設(shè)備制造廠家派人員到現(xiàn)場監(jiān)督跟蹤進(jìn)度、質(zhì)量。

（2）加強(qiáng)工程質(zhì)量進(jìn)度管理。采用網(wǎng)絡(luò)計算，通過時間參數(shù)計算，反映出整個工程各單項工程的情況，指出全局性有影響的關(guān)鍵線路并對關(guān)鍵線路和結(jié)點(diǎn)進(jìn)行考核。在施工中抓住主要矛盾，確?？⒐すて冢苊饷つ渴┕?，更好的利用人力和設(shè)備。

在工程管理中，充分利用計算機(jī)技術(shù)，跟蹤管理。實現(xiàn)通過優(yōu)化和調(diào)整，加快管理，取得好、快、省的全面效果。工程進(jìn)行中實際進(jìn)度與計劃發(fā)生差異時，及時制定對策，包括組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施等。

（3）加強(qiáng)現(xiàn)場會簽制度。變更應(yīng)由監(jiān)理工程師把關(guān)，造價工程師計價，同時對已發(fā)生的費(fèi)用先期進(jìn)行計算，以便預(yù)測今后的費(fèi)用，實現(xiàn)過程控制。

跟蹤測算，控制設(shè)計變更、嚴(yán)格工序交接、認(rèn)真做好隱蔽工程簽證，檢查建立反映工程進(jìn)展日記，及時計量、驗證掌握主動。

（4）加強(qiáng)目標(biāo)控制。督促監(jiān)理工程師根據(jù)控制目標(biāo)，針對影響投資控制目標(biāo)實現(xiàn)的因素，采取必要的組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同措施主動控制。定期檢查和對照費(fèi)用支付情況，對項目費(fèi)用超支和節(jié)約情況作分析，提出改進(jìn)方案，掌握國家調(diào)價范圍和制度。工程進(jìn)行中對已完成項目進(jìn)行跟蹤分期結(jié)算，掌握對總量控制，及時采取措施確?？偭坎怀?/p>

（5）堅決按基本建設(shè)程序辦，尊重科學(xué)，搞好施工組織設(shè)計，有效縮短工期，提高工效，降低和控制造價。

（6）加強(qiáng)職工的思想和職業(yè)道德教育，在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，保持清醒的頭腦，立足本職，大膽負(fù)責(zé)，把好工程材料及設(shè)備價格關(guān)。

3、項目事后控制。

嚴(yán)格按合同條款、承包范圍、結(jié)算方式，保質(zhì)保量的做好項目結(jié)算工作。加強(qiáng)對預(yù)結(jié)算人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選用和配備職業(yè)道德過硬，業(yè)務(wù)水平過關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)負(fù)工程預(yù)結(jié)算工作，嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)，控制工程造價。

建設(shè)項目竣工投產(chǎn)生產(chǎn)運(yùn)營一段時間后，再對項目的立項決策、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營等全過程進(jìn)行系統(tǒng)評價。同時，考證全壽命價格。通過評價，肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗，研究問題，吸取教訓(xùn)，提出建議，改進(jìn)工作，不斷提高管理水平和投資效果?？刂屏η蠹哟笾鲃涌刂圃诳刂七^程中的比例，同時進(jìn)行定期、連續(xù)的被動控制。通過全面控制造價，取得很好效果。

三、完善管理制度、提高管理水平

工程造價管理作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各職能管理部門必須緊密配合，建立有效的管理監(jiān)督制約機(jī)制。具體包括：工程項目的招投標(biāo)管理制度、合同管理制度、工程建設(shè)監(jiān)理制度、工程竣工驗收制度、工程結(jié)算審核制度、項目后評估制度、項目報告制度、工程用款審批制度、工程項目管理制度等。這些制度的建立對于完善項目管理，堵塞漏洞十分重要。審計部門發(fā)揮監(jiān)督作用，通過檢查、監(jiān)督、評議、建議等多種形式，促進(jìn)計劃、施工、管理各項目管理監(jiān)督制約機(jī)制落實到實處，為加強(qiáng)建設(shè)市場調(diào)控發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時增加一項對審計部門的牽制的工程結(jié)算，抽查審核送上級機(jī)構(gòu)復(fù)審制度，完善制約機(jī)制。

四、抓好工程總結(jié)，改進(jìn)工作方法

應(yīng)分析各個環(huán)節(jié)、各個階段引起的工程造價失控的原因，找出工作的失誤，搞好經(jīng)濟(jì)效益和投資預(yù)測的分析對比。通過總結(jié)制定一系列措施，進(jìn)一步提高管理水平，有效提高投資效益。管理理念應(yīng)接受市場經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。對于工程量清單計價等方式能做到統(tǒng)一量、競爭費(fèi)、市場調(diào)節(jié)價。工程造價控制是一項融經(jīng)濟(jì)，技術(shù)、管理于一體的投資科學(xué)，工程造價的控制涉及到工程建設(shè)的全過程，在新形勢下的工程造價管理思路不應(yīng)局限于對具體項目的檢查、監(jiān)督，更重要的是發(fā)揮各方面的作用，規(guī)范造價管理的程序，強(qiáng)化整體監(jiān)控力度。

（作者單位：江西撫州供電公司審計部）