轉(zhuǎn)基因水稻腹背受敵

張　靜

如何處理國內(nèi)消費者和海外市場對轉(zhuǎn)基因水稻的負面反應(yīng)將成為擺在我國決策者面前的巨大挑戰(zhàn)?

正當(dāng)經(jīng)濟學(xué)家們?nèi)栽陬A(yù)測國際市場對中國轉(zhuǎn)基因稻米的接受情況及其可能帶來的影響時,中國米制品行業(yè)卻因為轉(zhuǎn)基因水稻在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下“早產(chǎn)”(這事實上在2006年已經(jīng)是困擾各國政府的難題),提前遭遇了海外市場的暗礁?

自去年9月以來,已有法國?德國?意大利?奧地利和日本等七個國家因我國出口的米制品“受到轉(zhuǎn)基因水稻的污染”而采取了拒絕入境或撤架?退貨等措施?

“對這些企業(yè)來說,海外市場對轉(zhuǎn)基因食品的拒斥已經(jīng)不再是預(yù)測,而是需要為之埋單的苦澀現(xiàn)實?這給了我們一個機會,去更直觀?更現(xiàn)實地探討一旦中國商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因水稻,海外市場會有怎樣的反應(yīng)?”綠色和平食品與農(nóng)業(yè)項目主任馬天杰表示?

海外受阻

“500萬左右的貨款在日本收不回來了?由于轉(zhuǎn)基因的問題沒有解決好,我們現(xiàn)在已經(jīng)停止了出口?”江蘇一家米制品集團的工作人員曹壘(化名)透露?

2007年1月,日本厚生勞動省公布了從2006年9月起檢測的458個中國米制品樣本的檢測結(jié)果,顯示有6個樣本含有未經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因大米成分(Bt63),其中5個樣本都來自該集團?

根據(jù)各國政府和官方機構(gòu)的公開材料,從2006年9月到2007年5月,一共有8個國家對中國的大米和米制品進行了檢測?從檢測結(jié)果看,除韓國外,其他7個國家都檢測出中國的米制品含有轉(zhuǎn)基因水稻成分,產(chǎn)品主要涉及米粉?米粉干?大米蛋白?湯圓等?

馬天杰告訴記者:“如果這些國家和地區(qū)是在邊境檢出中國的米制品含有轉(zhuǎn)基因水稻成分,一般是當(dāng)場銷毀?如果這些產(chǎn)品已經(jīng)進入了當(dāng)?shù)厥袌?他們采取的措施可能就是撤架?退貨?銷毀,很多國家還會因此擴大對中國米制品抽檢的范圍?”

“大概有20個柜的貨退了回來,費用完全由我們承擔(dān)?上海有一家公司因出口到日本的米粉(非嬰兒米粉,特指米線)被查出有問題,也是全部退貨?日本政府并要求賠款,說是對他們的國民產(chǎn)生了負面影響?”曹壘表示:“我們經(jīng)理正在上海開展銷會,因為受到轉(zhuǎn)基因事件的影響,以后產(chǎn)品需要多向國內(nèi)市場發(fā)展?至于什么時候恢復(fù)出口,得看日后的情況?”

從去年年底開始,中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系的程大為教授就開始帶領(lǐng)她的團隊對我國米制品企業(yè)海外受阻案例進行了調(diào)研?她告訴記者:“通常情況下,出口市場的控制措施所帶來的影響具有很大的持續(xù)性,其所受到的影響也將不僅僅局限為某個月或某個批次的產(chǎn)品?我們從一位香港的米制品貿(mào)易商處了解到,從去年9月份以后,歐盟的米粉進口商就停止了給香港地區(qū)的貿(mào)易商(主要經(jīng)營廣東和江西的米制品)訂單,這種情況一直延續(xù)到今年1月?4個月的時間內(nèi),這些米制品企業(yè)失去了在歐盟市場上銷售產(chǎn)品的機會?”

在轉(zhuǎn)基因事件的影響下,有些對于出口依賴較大的企業(yè)已經(jīng)放棄了整條產(chǎn)品線,甚至停止了所有米粉產(chǎn)品的生產(chǎn)?而一些米粉出口企業(yè)反映,由于日本方面對米粉中的轉(zhuǎn)基因成分加強了控制,新加坡等市場對于米粉產(chǎn)品的監(jiān)控也有所加強,企業(yè)被迫增加了很多額外的監(jiān)控成本?“企業(yè)需要對每一柜出口產(chǎn)品出具非轉(zhuǎn)基因證明書,每一柜貨都要被抽4個樣,一個樣本的檢測成本就要1800元,而我們每次都有七八個柜需要出口?”

見微知著

記者在采訪中了解到,由于國內(nèi)外轉(zhuǎn)基因檢測的標(biāo)準(zhǔn)存在差異,有些米制品企業(yè)在出口的時候雖然通過了商檢,但是在對方的檢測機構(gòu)或者海關(guān)依然被檢出含有轉(zhuǎn)基因水稻成分?企業(yè)為了取信于國外的進口商,不得不做“兩手準(zhǔn)備”:請國外的檢測機構(gòu)再做一次檢測?

“發(fā)達國家的檢測標(biāo)準(zhǔn)確實更為嚴(yán)格,這并不是故意針對中國的貿(mào)易壁壘?我希望涉及到轉(zhuǎn)基因食品的貿(mào)易內(nèi)容,它的議題不會被簡單化為食品安全或者中國出口產(chǎn)品又遭遇貿(mào)易壁壘?”程教授認為?

事實上,令歐盟?日本等國家籠罩在一片“米恐慌”中的始作俑者是美國的“601長粒大米污染事件”(見《新民周刊》2006年9月14日報道)?此次事件引發(fā)了各國政府及環(huán)保團體紛紛對大米及米制品實施嚴(yán)格的檢測?

農(nóng)業(yè)部生物安全委員會委員?復(fù)旦大學(xué)盧寶榮教授曾向記者表示,他懷疑我國出口米制品的“污染源”,乃是2005年我國湖北某些地區(qū)非法銷售未經(jīng)國家批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因水稻種子,部分轉(zhuǎn)基因水稻已經(jīng)流入了市場?

“現(xiàn)在只能是推測,因為從歐盟的檢測結(jié)果來看,米制品中混有的轉(zhuǎn)基因大米的名字叫做BT63,跟湖北生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因水稻是一樣的品種?”馬天杰說?

據(jù)悉農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)對武漢科尼植物基因有限公司?武漢禾盛有限責(zé)任公司和華大新技術(shù)研發(fā)公司在承擔(dān)轉(zhuǎn)基因水稻生產(chǎn)性實驗過程中,擅自擴大制種進行了處罰,對當(dāng)年未按審批要求種植的轉(zhuǎn)基因水稻予以徹底鏟除,并嚴(yán)格禁止銷售任何沒有經(jīng)過國家批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因種子?馬天杰他們?nèi)ツ甏汗?jié)之前去湖北做了一個回訪,發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部采取的措施效果非常有效?武漢最集中的種子一條街基本都不敢再賣轉(zhuǎn)基因水稻種子,因為賣一袋的處罰高達10萬元?曾經(jīng)種植過轉(zhuǎn)基因水稻的農(nóng)民們也告訴他們,去年當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)技站已經(jīng)下到每家每戶,把剩下的轉(zhuǎn)基因水稻種子全部收購回去?

“從我們訪問的情況來看,湖北非法轉(zhuǎn)基因水稻的源頭已經(jīng)得到了控制?我們從日本的檢測也可以發(fā)現(xiàn),458個樣品中也只有6個呈陽性?但是轉(zhuǎn)基因種子一旦進入食物鏈,會在市場上反復(fù)出現(xiàn)?2000年美國的轉(zhuǎn)基因玉米也曾發(fā)生類似的污染事件,盡管政府采取了非常嚴(yán)厲的措施,但是5年之后,美國出口的玉米里面還是能發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因成分?”

污染事件使得美國玉米出口和食品銷售遭受重大損失,研制轉(zhuǎn)基因玉米的安萬特公司為此賠償了超過10億美元,但是我國這方面的法律還有待于進一步完善?

“很多企業(yè)自己都不知道原料里怎么會有轉(zhuǎn)基因大米成分,直到產(chǎn)品被退回才感覺到震驚:‘還有這樣的事情?他們沒有法律渠道去索賠,基本上只能自認倒霉?究竟誰來負責(zé)?這應(yīng)該進入法律的議事日程?”程大為教授認為?

米制品企業(yè)的損失有多大,共有多少企業(yè)受損,目前并沒有一個量化的統(tǒng)計?

程教授說量化分析對她的團隊而言是一件非常困難的事情?“歐盟并沒有公布被檢測企業(yè)的信息,我們不得不撒網(wǎng)去找,甚至到阿里巴巴上去碰運氣,一家一家米制品企業(yè)的電話打過去問?很多企業(yè)根本不愿意談他們受到了什么損失,畢竟這不是什么好事情,他們的產(chǎn)品在國內(nèi)也有銷售?而且事情還在進行當(dāng)中,具體的數(shù)字企業(yè)自己都很難統(tǒng)計?我們還嘗試接觸米制品的行業(yè)協(xié)會,協(xié)會也不了解情況,這個行業(yè)現(xiàn)在是一個真空地帶,數(shù)據(jù)缺乏得很厲害?”但她認為,如果中國允許商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因水稻,屆時海外市場的反應(yīng)可能遠遠要比目前強烈,影響也將是群體性的,而不僅僅是今天的一個米粉事件了?

馬天杰表示:“從前我們?nèi)チ私夂Ｍ馐袌鰧D(zhuǎn)基因食品的接受程度,只能是從理論上或者采取旁觀者清的姿態(tài)?但是因為中國的米制品開始頻繁地在海外遭遇轉(zhuǎn)基因壁壘,我們發(fā)現(xiàn)海外的市場對于轉(zhuǎn)基因食品的接受程度態(tài)度還是非常低的?雖然這是個‘壞事情,但也帶來了一個很好的警示作用?”

從我國稻米對外貿(mào)易的現(xiàn)狀來看,用于出口的稻米僅僅占到整個稻米產(chǎn)量的1.2%?此前曾經(jīng)有研究認為,即使相關(guān)國家采取措施禁止從中國進口轉(zhuǎn)基因稻米,也只帶來極其輕微的負面影響?

馬天杰則認為:“如果我們放眼全球大米市場,就會發(fā)現(xiàn)中國大米的出口量占世界整個出口量的比重其實不小?而且值得注意的是,多年來,許多傳統(tǒng)市場高度依賴中國大米,我國大米的穩(wěn)定出口甚至關(guān)系到這些國家的糧食安全?例如自1995年起我國就成為韓國稻米進口的最大來源國?”

透過米制品企業(yè)海外受阻的案例,馬天杰發(fā)現(xiàn)“國際市場”這一概念不應(yīng)該像從前那樣,認為僅僅包括狹義的“去殼大米”,還應(yīng)包括豐富的大米下游產(chǎn)品?“我國對外出口的大米下游產(chǎn)品,其中多項產(chǎn)品的年出口量位居世界前列?歐盟及東北亞國家如果對這些產(chǎn)品采取制裁措施,給中國帶來的貿(mào)易方面的損失將不可低估?另外我們也覺得雖然我國從事大米生產(chǎn)的農(nóng)民和米制品加工出口的企業(yè)在國家經(jīng)濟中占有的比例很小,但是不是可以因為他們所占的比例小,就忽略他們所受到的實實在在的影響?”

沉默的大多數(shù)

最近一段時間轉(zhuǎn)基因水稻和轉(zhuǎn)基因議題再度成為關(guān)注的焦點?

5月22日,歐盟健康與消費者保護總司司長專程訪華,一個重要的議程就是來討論如何與中國政府合作?防范轉(zhuǎn)基因水稻污染問題?6月5日到7日,農(nóng)業(yè)部下屬生物安全委員會在北京召開會議?從以往的經(jīng)驗來看,轉(zhuǎn)基因水稻從2004年開始一直是委員會討論的一個熱點?巧合的是,在歐盟食物鏈與動物健康常設(shè)委員會揝CFCAH6月8日召開的會議上,中國的轉(zhuǎn)基因水稻問題也明確地列入了日程?

“從這些重要的會議來看,由于涉及水稻這一全世界最為重要的主糧作物,轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化從一開始就飽受爭議?但公眾的注意力被更多地集中在轉(zhuǎn)基因水稻的安全性以及環(huán)境影響這樣的科學(xué)層面,而轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化在經(jīng)濟及貿(mào)易層面的可能影響則往往被這些激烈爭議所掩蓋?”馬天杰認為?

據(jù)了解,學(xué)術(shù)界對于轉(zhuǎn)基因作物的經(jīng)濟影響的研究一直在進行,但這些研究大都假設(shè)消費者對于轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的態(tài)度完全一致?事實真的如此嗎?

6月7日,綠色和平公布了針對北京?上海?廣州三地消費者對于轉(zhuǎn)基因食品態(tài)度的最新調(diào)查?益普索(Ipsos)市場研究咨詢公司受托進行的調(diào)查結(jié)果表明不選擇轉(zhuǎn)基因食品的消費者高達65%,同時77%的消費者明確選擇非轉(zhuǎn)基因大米,80%的消費者反對在嬰兒食品中添加轉(zhuǎn)基因成分,而97%的消費者要求轉(zhuǎn)基因食品被明確標(biāo)示?與“植物類”相比,消費者對于“動物類轉(zhuǎn)基因食品”更為介意,八成以上選擇“動物類非轉(zhuǎn)基因食品”?

最有趣的問題是:“你愿意為非轉(zhuǎn)基因食品多付多少錢?”當(dāng)非轉(zhuǎn)基因食品比轉(zhuǎn)基因食品的價格貴一倍時,仍舊有50%的消費者還是愿意選擇非轉(zhuǎn)基因食品?其中兩成的消費者對于“非轉(zhuǎn)基因食品”非常偏好,不受價格因素的影響?

“值得注意的是,此次的受訪者均是在家庭中負責(zé)食品采購或者參與食品采購決策的人?未來在面對轉(zhuǎn)基因水稻和其他轉(zhuǎn)基因食品的時候,他們的選擇就有可能會影響到這個市場上對于轉(zhuǎn)基因食品的整體態(tài)度?而消費者對轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度將直接關(guān)系到我國在這一領(lǐng)域的巨大投資是否能夠收回,并最終決定我國未來轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的發(fā)展方向?”馬天杰認為?

“支持轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化的傳統(tǒng)觀點認為它可以降低低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本?減少農(nóng)藥開支 ?提高產(chǎn)量?但消費者對轉(zhuǎn)基因作物的接受程度仍然將在很大程度上影響它們的經(jīng)濟許諾能否最終兌現(xiàn)?”程大為教授認為?

2003年初,美國孟山都公司基于商業(yè)目的試圖讓該國的小麥種植主種植一種叫做抗農(nóng)達(Round-up Ready GM wheat)的轉(zhuǎn)基因小麥?韓國是美國主要的小麥出口市場,年出口量達到100萬噸?在得到這一信息之后,韓國面粉加工行業(yè)協(xié)會(The Korea Flour Mills Industrial Association,KOFMIA)立即表達了對進口美國小麥前景的擔(dān)憂?該協(xié)會主席HiSangLee表示:“如果美國商業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因小麥,毫無疑問韓國民眾會聯(lián)合抵制來自美國的每一種小麥?”該協(xié)會資深副主席Dong Jin Chung也表示:“韓國的小麥加工商甚至都不敢公開談?wù)撧D(zhuǎn)基因小麥,因為這會引起一些非政府組織的抗議?我認為韓國民眾必將抵制整個美國的小麥行業(yè)?我們本國的小麥加工商也別無選擇,要知道消費者才是上帝?”

于是,在美國小麥種植主的反對下,孟山都公司隨即放棄了要求美國本土生產(chǎn)者2004年商業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因小麥的計劃?愛荷華州立大學(xué)國際貿(mào)易學(xué)教授Robert Wisner曾指出,如果美國商業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因小麥,其向韓國出口小麥的貿(mào)易額會減少25%甚至50%?很明顯,僅從學(xué)術(shù)上估算是遠遠不夠的,韓國民眾反對轉(zhuǎn)基因的聲音其實比單純的貿(mào)易壁壘更加令美國人感到頭疼?

美國小麥協(xié)會(US Wheat Association,USWA)做過一項關(guān)于轉(zhuǎn)基因小麥在韓國民眾接受度的民意調(diào)查?當(dāng)被問到“孟山都公司研制出了一種具有除草功能的轉(zhuǎn)基因小麥,并且正在試圖實現(xiàn)該轉(zhuǎn)基因小麥在美國的商業(yè)化生產(chǎn)?你會購買或者使用這種小麥嗎?”所有的韓國受訪民眾均表示不會購買或使用?

要知道對于韓國來講,大米是比小麥更為敏感的商品?因為,韓國的農(nóng)民更多地種植大米而不是小麥?而且,韓國農(nóng)民的施壓能力和游說能力可是在WTO香港會議期間出了名的?因此,一旦中國開始商業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因大米,對于向韓國市場出口的難度可想而知?

程教授還認為:“雖然我們還沒有拿到中國轉(zhuǎn)基因水稻實驗的數(shù)據(jù),但是中國已有了轉(zhuǎn)基因棉花?在轉(zhuǎn)基因棉花實行商業(yè)化后,我們發(fā)現(xiàn)原來那些認為在經(jīng)濟上能夠使農(nóng)民獲益的理由經(jīng)過長時間被證明是不成立的,農(nóng)民需要不斷投錢去克服那些層出不窮的新病蟲害?”

正當(dāng)世界各地的研究者仍在對轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化有可能帶來的經(jīng)濟社會影響進行各種預(yù)測和爭論時,對轉(zhuǎn)基因水稻商業(yè)化具有重大影響的兩個因素,即國內(nèi)消費者態(tài)度和海外市場反應(yīng),則已經(jīng)出現(xiàn)引人注目的趨勢?“如何處理國內(nèi)消費者和海外市場對轉(zhuǎn)基因水稻的負面反應(yīng)將成為擺在我國決策者面前的巨大挑戰(zhàn)?”馬天杰表示?