發(fā)揮比較優(yōu)勢 強化協(xié)同履職
——關(guān)于長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督的探索與思考

陳兵斌

民主黨派民主監(jiān)督是我國社會主義民主政治的重要形式，是中國特色社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，也是中國新型政黨制度中參政黨職責所在。作為民主黨派的三項基本職能之一，民主監(jiān)督具有層次高、范圍廣、形式靈活等獨特優(yōu)勢，其增進團結(jié)、凝心聚力、集思廣益等功能，在中國特色社會主義監(jiān)督體系中具有獨特的、不可替代的重要作用。

自2016 年起，為更好地發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性，中共中央邀請各民主黨派參與脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，開辟了多黨合作服務國家中心工作的新領(lǐng)域。作為脫貧攻堅民主監(jiān)督的親歷者與踐行者，農(nóng)工黨九江市委會按照“寓幫于監(jiān)、寓監(jiān)于幫”的工作思路，分別在修水縣（國貧縣）、都昌縣（省貧縣）開展過具體監(jiān)督幫扶工作。為提高監(jiān)督實效，我們曾經(jīng)走村入戶，深入田間地頭、村頭巷尾了解實情，努力發(fā)揮民主監(jiān)督緊密聯(lián)系群眾的特色，切實取得了春風化雨、潤物無聲的監(jiān)督工作成效。

2021 年6 月，中共中央繼續(xù)賦予民主黨派長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作任務，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部共同牽頭，支持民主黨派踐行習近平生態(tài)文明思想，發(fā)揮民主監(jiān)督獨特優(yōu)勢，助力長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動綠色發(fā)展。江西自然資源豐富、生態(tài)優(yōu)勢明顯，是長江經(jīng)濟帶的重要組成部分。中國第一大淡水湖——鄱陽湖更有“長江之腎”的美譽。九江作為江西唯一一個擁有152 公里寶貴長江岸線的城市，認真落實“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的指示精神，有效開展專項民主監(jiān)督工作，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，更是我們義不容辭的責任。

實踐中，民主監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的協(xié)作聯(lián)動機制尚在逐步探索之中。接下來，要進一步提高長江生態(tài)環(huán)境保護專項民主監(jiān)督質(zhì)量，就應當推動各類監(jiān)督主體之間的聯(lián)手合作，取長補短，相互配合，善于向其他監(jiān)督形式借力。在今后具體監(jiān)督工作中，可以發(fā)揮比較優(yōu)勢，強化協(xié)同履職，增強監(jiān)督實效，確保“一湖清水入江，一江清水東流”。

一是與黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合。執(zhí)政黨紀檢監(jiān)察是其黨內(nèi)監(jiān)督體系中第一位的、剛性最大的組織監(jiān)督，通過有關(guān)專責機關(guān)采取強制手段實施?？商剿骷o檢監(jiān)察領(lǐng)導聯(lián)系民主黨派制度，定期溝通信息，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督剛性。在環(huán)保督察、巡視巡察過程中，可根據(jù)工作需要，在民主黨派成員里邀請政治可靠、作風正派、組織紀律性強的人員或有環(huán)保、法律等工作經(jīng)驗的專業(yè)學者參與。民主黨派在制定專項民主監(jiān)督工作計劃時，可主動征求紀檢監(jiān)察部門意見，聚焦共同關(guān)注的問題，做好監(jiān)督工作的安排部署，多層次、多角度把握監(jiān)督重點。

二是與行政監(jiān)督相結(jié)合。行政監(jiān)督是行政機關(guān)對行政相對人違反法律法規(guī)、行政命令等情形作出的具體行政行為，其主要功能為末端糾正、治已病。民主監(jiān)督則注重調(diào)查研究，力求在行政執(zhí)法案件中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，并根據(jù)問題導向參政建言，其主要功能為前端預防、治未病。在專項民主監(jiān)督工作中，民主黨派可與農(nóng)業(yè)、水利、長航、水警、港口、海事等部門加強聯(lián)系，開展系列專題調(diào)研，形成合力。如江西省湖口縣在開展長江、鄱陽湖退捕禁捕、采砂管理、污染防治等工作中，組織多部門建立水上聯(lián)合執(zhí)法基地，整合加強執(zhí)法力量，并邀請民主黨派等社會各界廣泛參與，探索了保障長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

三是與司法監(jiān)督相結(jié)合。司法監(jiān)督是強調(diào)“依法辦事”的事后個案監(jiān)督，結(jié)果為懲戒，讓人畏服。民主監(jiān)督則從司法個案中總結(jié)出一般規(guī)律，將提出的建議轉(zhuǎn)化為事前普遍監(jiān)督，結(jié)果為教化，讓人心服。為此，民主黨派應加強與法、檢兩院的合作，參與了解個案情況，通過全面貫徹施行《長江保護法》，促進人與自然和諧共生，為筑牢長江綠色生態(tài)法治屏障獻良策、諫諍言。同時，發(fā)揮好民主監(jiān)督的作用，優(yōu)化民主黨派參與公益事項的檢察公益訴訟協(xié)作機制，聚焦公益受損嚴重、社會影響大或者具有跨流域、跨區(qū)域特點的生態(tài)環(huán)境問題，通過加強對公益損害問題的監(jiān)督，助力政府部門依法行政。

四是與科學監(jiān)督相結(jié)合。民主黨派成員以中高級知識分子為主體，素來有人才智庫的美稱。農(nóng)工黨具有醫(yī)衛(wèi)、人資、環(huán)境領(lǐng)域人員優(yōu)勢，可充分發(fā)揮界別特色，提升科學監(jiān)督水平。一是組建人員隊伍，整合人口資源、生態(tài)環(huán)境和法律等方面的專業(yè)、科研力量，成立長江生態(tài)保護專家隊伍，深挖隊伍潛力，調(diào)動成員參與專項民主監(jiān)督工作的積極性。通過發(fā)揮專家隊伍調(diào)研考察、科研攻堅作用，為科學監(jiān)督提供智力支撐。二是注重科技賦能，增強科學監(jiān)管能力。以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)，以衛(wèi)星遙感等技術(shù)為手段，搭建固廢、污水、廢氣等監(jiān)管平臺。通過建立中樞系統(tǒng)，跟蹤關(guān)注長江生態(tài)環(huán)境情況，保護沿江岸線資源。

五是與人大監(jiān)督相結(jié)合。人大監(jiān)督是具有法律效力的監(jiān)督。國家一切權(quán)力屬于人民，各級人大通過代表密切聯(lián)系群眾發(fā)揮監(jiān)督作用，具有廣泛性、直接性和強力約束性。而民主監(jiān)督作為參政黨黨際監(jiān)督，其地位相對超脫，性質(zhì)比較柔和，視角也更加獨到，具有善意規(guī)勸的親和性。各民主黨派人士在監(jiān)督履職過程中，可以與各級人大代表加強聯(lián)系，通過加大社會參與度達到減少視覺盲區(qū)、開闊監(jiān)督視野的效果。要善于把人大代表在拓寬群眾聯(lián)系渠道的察民情、聚民智過程中所掌握的信息轉(zhuǎn)化為民主監(jiān)督線索，共同回應長江大保護社會關(guān)切，形成人大監(jiān)督與專項民主監(jiān)督的強勁合力。

六是與企業(yè)責任相結(jié)合。民主黨派開展工作應當遵循“堅持圍繞中心、服務大局”原則。各民主黨派成員在聚焦黨和國家中心任務、參與經(jīng)濟社會發(fā)展服務時，要發(fā)揮好凝聚共識作用，找準維護社會和諧穩(wěn)定的切入點、結(jié)合點、著力點。比如，我們參與招商引資、掛點項目、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等工作的過程中，在營造安商惠企環(huán)境的同時，也可加大對環(huán)境保護與安全生產(chǎn)政策的宣傳力度，落實企業(yè)責任。通過不斷地溝通思想、解疑釋惑、統(tǒng)一認識，鞏固共同思想基礎(chǔ)，把長江生態(tài)保護政策轉(zhuǎn)化為社會各界的共同意志和自覺行動，切實保障長江流域經(jīng)濟的高質(zhì)量、高水平發(fā)展。