別小看了“空間的生產(chǎn)”

周偉林

有關(guān)“空間的生產(chǎn)”已為越來越多的人所關(guān)注?因為這里說的“空間”與我們每一個人相關(guān),它指向的是“基本公共服務(wù)均等化”,即人們大致同意一國范圍內(nèi)居民應(yīng)該享有水平大體相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)(包括義務(wù)教育?基礎(chǔ)衛(wèi)生醫(yī)療?就業(yè)和社會保障?公益性基礎(chǔ)設(shè)施?公共安全等)?而基本公共服務(wù)的多寡便與“空間的生產(chǎn)”狀況息息相關(guān)?

觀察一下中外關(guān)于城市的不同態(tài)度是很有趣的?比如,美國有不止一個總統(tǒng)候選人在競選總統(tǒng)時會得意地聲稱自己是“來自小地方的人”?為什么?因為美國人一般認(rèn)為,從小地方尤其從鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)出來的人常常更有人情味和同情心?相反,我們中不少人是住在鄉(xiāng)村小地方但卻不樂意坦言“來自小地方”,骨子里也更喜歡做大城市人甚至以大城市人自詡?這又為什么呢?

我認(rèn)為原因有三:第一,在中國內(nèi)地,城市作為行政實體的色彩一向很濃,由政府以行政地位的職能?經(jīng)濟發(fā)展水平?開放程度以及城市總?cè)丝跒闂l件來設(shè)立和劃分?城市依據(jù)其行政地位被劃分為三個等級:縣級市?地級市和直轄市?有著不同行政地位的城市,被賦予不同級別的權(quán)力,例如投資決策權(quán)和對外項目的審批權(quán)?城市行政級別高的,可以直接向北京匯報工作,從而擁有更大的自治權(quán)和影響力?從交易的角度講,本縣人的交易在縣城完成,不同縣之間的交易在地級市完成,不同的省之間或者更高層次?更大范圍的交易是在區(qū)域中心或者省會這種大城市完成的,不同國家之間的交易則是在世界主要的經(jīng)濟中心大城市完成的,其中內(nèi)在依據(jù)是從交易的效率出發(fā)的?由此可見大城市具有集聚效應(yīng)?比如上海學(xué)鋼琴的人多達數(shù)十萬,有如此廣泛的群眾基礎(chǔ),地球上任何一位著名鋼琴演奏家來上海辦音樂會都會有市場,有聽眾,而在一個縣城里面顯然不可能產(chǎn)生這樣規(guī)模的群體?大城市還有好的大學(xué),聚集了許多有名的教授,有大劇院?博物館,有國際機場,有完備的基礎(chǔ)設(shè)施,有許多優(yōu)質(zhì)的城市公共服務(wù)?第二是人為的因素,由于我們幾十年的政策向來特別優(yōu)待城市,加上全球化的壓力,將有限的資源向城市集中配置,各省都有首位度很大的城市,盡管其他地方的經(jīng)濟發(fā)展不均衡,但其省會城市或者“雙子星座”(比如山東的濟南和青島?江蘇的南京和蘇州?浙江的杭州和寧波,等等)都成了該省與外界接軌的接頭,水準(zhǔn)之高常常令省內(nèi)其他城市羨慕?第三,農(nóng)村在近現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型,表現(xiàn)為公共品供給的嚴(yán)重匱乏和對公共品需求的大規(guī)模釋放?傳統(tǒng)農(nóng)村的公共服務(wù)有其獨特的生態(tài)系統(tǒng),“國權(quán)不下縣”之說源于馬克斯?韋伯的“傳統(tǒng)中國有限官僚制”理論,韋伯認(rèn)為“事實上,正式的皇權(quán)統(tǒng)轄只施行于都市地區(qū)和次都市地區(qū)?……出了城墻之外統(tǒng)轄權(quán)威的有效性便大大地減弱,乃至消失”,廣大鄉(xiāng)村社會依靠“卡里斯馬權(quán)威”來維持?這種狀況,伴隨社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型而受到了根本沖擊?

從政治經(jīng)濟學(xué)的視角來看,城市既是權(quán)力的象征,又是權(quán)力的器物,其布局(也即“空間的生產(chǎn)”)目的很清楚,或者是讓空間變成支配與被支配的等級狀態(tài),或者是如何去平衡沖突?城市空間一開始就會把人們分為不同的等級,規(guī)定好了他們的行為模式和活動地域,并把等級的區(qū)分合法化?處于底層的城市人,往往只能靠“違章”(搭建住房?流動設(shè)攤等)謀生,他們的生活成本不高,熟悉自己的生活區(qū)域,對城市的認(rèn)知和對生活的體驗融為一體?這些絕對低收入人群沒有正式崗位,但可以在其他類型的經(jīng)濟中生存,雖然不一定有一個“工作”(job),有一份“工資”(salary),但他們確實也會有某種“活路”(work)和一份“收入”來源(income)?在社會發(fā)展進程中,城市空間總在不斷重組,城市化?城市建設(shè)也常常與對空間利益的大規(guī)模的重新分配有關(guān)?當(dāng)下,在城市化發(fā)展中,被人們稱之為“動遷”?“舊城改造”等變化也伴隨著這一類重新分配?而農(nóng)民工從貧窮的鄉(xiāng)村大批涌向城市,尋找比鄉(xiāng)村“好”的生活方式,他們來到城市謀生,身份開始變得模糊,但他們依然會不同程度地被城市早先的住民視作外來人,受到排斥?社會形態(tài)變化決定著“空間”性質(zhì)的變化?這種“空間”帶著意圖和目的被生產(chǎn)出來,它都有使用價值并能創(chuàng)造剩余價值,它可以被消費,它也成為工具?如列斐伏爾所述,“國家利用空間以確保對地方的控制?嚴(yán)格的層級?總體的一致性以及各部分的區(qū)隔”?

社會學(xué)家曼紐兒?卡斯泰爾將城市視為一個組織起來好提供每日生活所需的各種服務(wù)系統(tǒng),集體消費(就是國家中介的消費過程)成為城市公共服務(wù)的基本項,并成為居民與政府的主要關(guān)系?毫無疑問,“空間的生產(chǎn)”之背后力量是巨大的,而基本公共服務(wù)涉及到整個社會的利害關(guān)系,因此,當(dāng)下我們構(gòu)建社會主義公共服務(wù)體制,形成惠及全民的公共服務(wù)體系,逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,則必需采取集體行動,需要人與人之間的協(xié)作,需要政府?企業(yè)?居民的良性互動?(作者為復(fù)旦大學(xué)城市經(jīng)濟研究所所長,教授)