大竹事件背后的官場(chǎng)邏輯

尹鴻偉

一棟豪華的四星級(jí)旅游涉外酒店竟然在上萬(wàn)人的圍觀中燃燒了3個(gè)小時(shí)，甚至消防人員的救火行動(dòng)都被阻攔。

2006年12月30日凌晨4時(shí)許，四川大竹縣公安局接到本縣萊仕德商務(wù)酒店報(bào)警：該酒店女員工楊代莉在送至大竹縣人民醫(yī)院救治無(wú)效后死亡，死因不明。來(lái)自大竹縣二郎鄉(xiāng)羅家村的楊代莉現(xiàn)年16歲，身高170厘米，相貌漂亮，初中畢業(yè)后就出來(lái)打工，2006年12月1日正式到萊仕德酒店夜總會(huì)做迎賓小姐。

盡管事后大竹縣公安局一直辯解自己“組織力量對(duì)楊代莉案件展開(kāi)了調(diào)查和偵破”，但現(xiàn)實(shí)情況卻是音訊全無(wú)。楊代莉的父親楊萬(wàn)國(guó)事后表示，女兒死亡后的許多天，他們找了很多次酒店，竟然連老板是誰(shuí)都沒(méi)人告訴他們。終于，2007年1月15日下午，死者親屬、同學(xué)及數(shù)百名群眾到萊仕德酒店門前聚集，要求有關(guān)部門盡快查明死因。大竹縣警方也隨即派出數(shù)十名警察到酒店前“維持秩序”。

按照大竹縣事后的解釋：“為加快案件偵破和做好群眾疏導(dǎo)工作，大竹縣立即成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的事件處理專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并作出了具體工作安排。16日下午，在得知有關(guān)情況后，達(dá)州市委書記李向志，市委副書記、市長(zhǎng)羅強(qiáng)高度重視，對(duì)事件的處置提出了明確要求，同時(shí)指派市委副書記胥健，副市長(zhǎng)鄧宏志立即趕赴大竹現(xiàn)場(chǎng)指揮事件處置?！?/p>

但是除了公布“楊代莉?yàn)樽砭扑劳觥钡亩ㄐ酝?，兇手仍然“沒(méi)有抓到和發(fā)現(xiàn)”，該日也沒(méi)有任何案情的相關(guān)情況被繼續(xù)公開(kāi)，于是事態(tài)進(jìn)一步惡化，一起簡(jiǎn)單的刑事案件逐步發(fā)生性質(zhì)演變。

1月17日下午4時(shí)許，酒店人員和圍聚人員開(kāi)始發(fā)生爭(zhēng)吵和摩擦，酒店保安持3只高壓水龍頭噴水驅(qū)散人群。隨后少數(shù)人員突破警察的警戒線，憤怒地沖入酒店，與酒店員工發(fā)生沖突，打砸燒情況隨即出現(xiàn)，整棟酒店大樓幾乎都處在烈焰包圍中，酒店外更引來(lái)上萬(wàn)名群眾圍觀，“火燒萊仕德酒店”事件發(fā)展到極致。

與此同時(shí)，大竹當(dāng)?shù)卦S多網(wǎng)友通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)把事件發(fā)展情況不斷進(jìn)行傳播，眾多的現(xiàn)場(chǎng)圖片和文字評(píng)論使事態(tài)不斷擴(kuò)大，“3名高官下迷藥強(qiáng)奸楊代莉致死”等各種各樣混亂、無(wú)法辨別真假的消息也不斷在互聯(lián)網(wǎng)上傳遞。

縣委書記下馬

事件發(fā)生后，四川省委書記杜青林、省長(zhǎng)張中偉立即作出批示，時(shí)為常務(wù)副省長(zhǎng)現(xiàn)為四川省省長(zhǎng)的蔣巨峰以及達(dá)州市主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)日便趕赴大竹到現(xiàn)場(chǎng)指揮處理。在公安民警、武警、消防官兵、各級(jí)干部的共同努力下，現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)得到有效控制，大火很快撲滅，圍觀群眾陸續(xù)勸離，事態(tài)得到平息。隨后，該事件被四川官方定性為“群體性事件”。

但是這一把大火卻燒出了案件的進(jìn)展。很快，一直沒(méi)有“進(jìn)展”的案件偵查工作“經(jīng)過(guò)省市縣公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢部門的初步偵察和調(diào)查，涉嫌強(qiáng)奸的劉持坤（萊仕德酒店調(diào)酒師）在當(dāng)?shù)乇蛔カ@并逮捕”，另外“還發(fā)現(xiàn)民警徐達(dá)祥涉嫌違規(guī)參與萊仕德酒店經(jīng)營(yíng)，由紀(jì)檢部門進(jìn)行了‘雙規(guī)”，徐達(dá)祥的妻子謝仕鳳及其子萊仕德酒店法人代表徐峰同期被立案調(diào)查。

事實(shí)上，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，徐達(dá)祥為大竹縣城竹陽(yáng)西區(qū)派出所所長(zhǎng)，但官方公布的材料里很少提及。

隨后，四川省、達(dá)州市紀(jì)檢、公安部門成立了“12·30專案組”，表示“將對(duì)案件進(jìn)一步偵查，并對(duì)案件辦理過(guò)程進(jìn)行深入調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)失職、瀆職行為將對(duì)有關(guān)人員依法嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就”。

1月20日，達(dá)州市委決定對(duì)在此案中組織偵破不力、處置不當(dāng)?shù)拇笾窨h公安局長(zhǎng)賴勁松和在此案中處置不力、負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的大竹縣委書記王偉停職檢查。值得注意的是，大竹有關(guān)人士向記者表示，公安局長(zhǎng)賴勁松和派出所長(zhǎng)徐達(dá)祥“關(guān)系非同一般”，所以之前一直在拖延案件的辦理，原因是擔(dān)心影響酒店經(jīng)營(yíng)；另外大竹縣群眾口中盛傳“縣委書記王偉幾次在開(kāi)會(huì)時(shí)發(fā)言，說(shuō)不就是死了個(gè)服務(wù)員，屁大點(diǎn)事！”，明顯有壓制案件事態(tài)擴(kuò)大的意思。這些不正常的情況自然會(huì)促使社會(huì)大眾對(duì)書記、局長(zhǎng)和所長(zhǎng)三者之間的利益關(guān)系產(chǎn)生了猜測(cè)。

1月27日，四川省公安廳會(huì)同達(dá)州市有關(guān)部門召開(kāi)了“新聞發(fā)布會(huì)”，就楊代莉死因及徐達(dá)祥涉案情況進(jìn)行了公布，并回答記者提問(wèn)，隨后當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)多次重復(fù)播放“新聞發(fā)布會(huì)”實(shí)況。四川省公安廳刑事犯罪偵查局局長(zhǎng)孫建明公開(kāi)表示，在省市公安機(jī)關(guān)聯(lián)合調(diào)查組的邀請(qǐng)下，四川大學(xué)華西法醫(yī)學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院成都分院的7名知名法醫(yī)病理專家和法醫(yī)毒化專家來(lái)到大竹，對(duì)楊代莉的死因進(jìn)行了病理檢驗(yàn)，結(jié)論是因慢性胰腺炎伴急性出血壞死而死亡，在昏迷過(guò)程中又遭到劉持坤強(qiáng)奸，耽誤了最佳救治時(shí)間。此結(jié)論完全推翻了之前大竹政府公布“楊代莉?yàn)樽砭扑劳觥钡恼f(shuō)法。

大竹縣有關(guān)官員在2007年1月29日表示，在互聯(lián)網(wǎng)上散布“3名高官下迷藥強(qiáng)奸楊代莉致死”謠言的犯罪嫌疑人已主動(dòng)到縣公安局自首。大竹警方已抓獲了一批涉嫌實(shí)施“打砸搶燒”的違法犯罪嫌疑人，現(xiàn)已刑事拘留9人、治安行政處罰8人，到公安機(jī)關(guān)投案自首16人，還查獲收繳和投案自首人員上交哄搶的各類物資共計(jì)價(jià)值4萬(wàn)多元。

當(dāng)日，大竹縣城街頭已經(jīng)恢復(fù)了往日的平靜，但許多人還在私下討論這起前所未有的事件，仍然有人表示對(duì)“新聞發(fā)布會(huì)”的內(nèi)容將信將疑。

最新進(jìn)展是，2月2日，四川省公安廳黨委以不認(rèn)真履行職責(zé)，致使徐達(dá)祥的違規(guī)違紀(jì)行為沒(méi)有得到及時(shí)糾正和查處，免去2006年時(shí)任大竹縣公安局長(zhǎng)、現(xiàn)達(dá)州市公安局通川區(qū)分局局長(zhǎng)、黨委書記熊黎明的職務(wù)。

官民如何和諧

2007年1月30日，大竹縣城的居民王慶（化名）對(duì)記者說(shuō)：“雖然有人批評(píng)我們大竹人做法過(guò)激，但是不過(guò)激的話，此事又會(huì)不了了之。如果政府早點(diǎn)表現(xiàn)出處理事件的積極態(tài)度和誠(chéng)意，誰(shuí)會(huì)愿意去冒違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)不喜歡平平安安地生活呢？”

近年來(lái)，各地因?qū)σ恍┟舾惺录奶幚聿患皶r(shí)或處理方法不當(dāng)而引起民怨民憤的事件不斷出現(xiàn)，大竹事件距離11月7日四川省廣安市兒童熊洪徽因誤服劇毒農(nóng)藥經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡引發(fā)群體性事件才不過(guò)兩月。應(yīng)該注意到，大竹事件和廣安事件給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來(lái)了不良影響，同時(shí)也暴露出深層次的社會(huì)矛盾，說(shuō)明在一些地方干群關(guān)系還很緊張。

有學(xué)者表示，群體性事件得到了四川省、重慶市和中央高層的高度重視是必然的，對(duì)當(dāng)?shù)乜h委書記和公安局長(zhǎng)的停職檢查也是非常及時(shí)的和得民心的，眾所周知“現(xiàn)在政府日常工作的首要任務(wù)是‘構(gòu)建和諧社會(huì)”。

大竹事件以縣委書記王偉停職檢查告終。無(wú)獨(dú)有偶，2006年12月8日，重慶市委組織部宣布免去在轟動(dòng)一時(shí)的“秦中飛詩(shī)案”中負(fù)有責(zé)任的彭水縣縣委書記藍(lán)慶華的職務(wù)。兩名縣委書記均因?yàn)樘幹蒙鐣?huì)事件不當(dāng)而被停職、撤職，這讓對(duì)社會(huì)不良現(xiàn)象日益不滿的群眾找到了一個(gè)新的“泄洪口”。而對(duì)于中國(guó)的縣委書記們來(lái)說(shuō)，這些事例相當(dāng)于再次敲響了警鐘，明示著他們的未來(lái)工作責(zé)任。

中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干2月1日在《求是》雜志撰文指出，在一些地方，有的參與群體性事件的群眾，自己并沒(méi)有直接利益訴求，而是借機(jī)宣泄自己長(zhǎng)期積累的不滿情緒。在處置群體性事件時(shí)，不能只滿足暫時(shí)的平息，而是要著力做好群眾工作，從根本上理順群眾情緒；在維護(hù)治安秩序時(shí)，不能只依賴處罰使人服從，而要立足于使群眾心悅誠(chéng)服地遵守社會(huì)管理秩序，減少對(duì)立情緒。

“中國(guó)的腐敗問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重到了領(lǐng)導(dǎo)人不得不采取行動(dòng)的程度，通過(guò)這些具體案例，可以看出四川省、重慶市，甚至中央高層改變了對(duì)此類事件的處理方式?！敝貞c大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)蒲勇健說(shuō)，“這些事件要放在以往，很可能就撤名公安局長(zhǎng)甚至更小的官員了結(jié)，再不行最多影響到縣長(zhǎng)，但是現(xiàn)在的處理情況不一樣了?！币恍┪鞣矫襟w也認(rèn)為：“在實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)方面，中國(guó)執(zhí)政黨一直在對(duì)抗的一個(gè)很難對(duì)付的巨大障礙不是別人，正是它自己?！?/p>

蒲勇健認(rèn)為：“作為共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)家，毫無(wú)疑問(wèn)縣里的一把手是書記，以此重拳出擊，對(duì)于緩解社會(huì)矛盾，撫平群眾怒火非常有效。多年來(lái)，黨內(nèi)腐敗分子‘前腐后繼、‘不怕?tīng)奚c監(jiān)督不嚴(yán)、查辦不力和監(jiān)督懲處體制失靈密切相關(guān)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該意識(shí)到這些問(wèn)題導(dǎo)致的社會(huì)不安定因素有可能削弱執(zhí)政黨的權(quán)威。”

作為中國(guó)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的一環(huán)，縣是一個(gè)非常重要單位，起到了承上啟下的作用?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不但要直接接觸社會(huì)群眾，更需要向上級(jí)提供正確信息作為決策參考，可以說(shuō)真實(shí)的信息往往都積聚在縣里。如果一個(gè)縣出現(xiàn)了各種各樣的社會(huì)事件，尤其是群體性事件，如果處理不好，縣領(lǐng)導(dǎo)自然有著不可推卸的責(zé)任。

蒲勇健說(shuō)：“如果是一些縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展等等實(shí)務(wù)問(wèn)題，應(yīng)該由縣長(zhǎng)來(lái)承擔(dān)責(zé)任；但是如果是社會(huì)穩(wěn)定和意識(shí)形態(tài)方面出了問(wèn)題，必然要由書記來(lái)承擔(dān)。所以大竹縣和彭水縣對(duì)縣委書記的處理是非常正確和及時(shí)的，能夠最大限度挽回社會(huì)群眾對(duì)執(zhí)政黨，對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)的信任。可以說(shuō)這也是中國(guó)要想緩和社會(huì)矛盾，建設(shè)和諧社會(huì)的新舉措之一?！彼麖?qiáng)調(diào)，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，人們可以通過(guò)選舉罷免不受歡迎或有瀆職行為的官員，而這兩起事件的處理方式也可被視為一種中國(guó)式的“殊途同歸”。

在現(xiàn)實(shí)的中國(guó)，執(zhí)政黨的利益與廣大群眾的利益是一致的，但作為施行管理、服務(wù)事務(wù)的官員階層卻經(jīng)常為了滿足自己的利益而損害群眾的利益，從而也給執(zhí)政黨帶來(lái)巨大的傷害。蒲勇健認(rèn)為：“通過(guò)彭水縣的案例，可以告誡中國(guó)的縣委書記們以后做事情必須小心謹(jǐn)慎，組織紀(jì)律和國(guó)家法律的雷池是不能隨便跨越的；通過(guò)大竹縣的案例，更可以提醒所有的縣委書記們，你所管轄、服務(wù)地區(qū)的官員、公務(wù)人員如果有什么違規(guī)經(jīng)商問(wèn)題，違法違紀(jì)的情況存在，你最好馬上主動(dòng)清理整頓，否則惹出什么問(wèn)題，你自己也跟著毀了?！?/p>