借債辦學(xué)沒有錯(cuò)

石　破

在河南省社科院副院長劉道興看來，幾十年來教育領(lǐng)域問題叢生，一團(tuán)亂麻，根源就是教育投資不到位，原因是政府缺乏大投資的思路。只要這個(gè)問題解決了，其他問題都可迎刃而解。

經(jīng)過八九年的專題研究，劉道興開出的處方是：政府發(fā)行國債辦教育。既然老百姓儲(chǔ)蓄存款的15%~20%是為孩子上學(xué)做準(zhǔn)備，銀行就應(yīng)該建立相關(guān)的信貸機(jī)制，讓部分金融資金進(jìn)入教育領(lǐng)域。金融資本可以用于助學(xué)，也可以用于學(xué)校建設(shè)。當(dāng)然，這需要金融體制的重大改革。

“大學(xué)城”的尷尬

跟國內(nèi)其他省市區(qū)比起來，河南人口最多，但教育規(guī)模較小，高等教育發(fā)展滯后最嚴(yán)重。去年高考期間，曾有河南省內(nèi)媒體想對(duì)此進(jìn)行報(bào)道，但有關(guān)部門卻覺得“不能提”，因?yàn)檫@個(gè)問題短期內(nèi)根本無法解決，“提了也白提”。

大學(xué)應(yīng)該由誰來建？劉道興認(rèn)為，這個(gè)理論問題到現(xiàn)在都沒有解決；中小學(xué)校建設(shè)就更亂了，有村辦教育、鄉(xiāng)辦教育、縣辦教育，甚至還有群眾集資辦教育、學(xué)校亂收費(fèi)辦教育等。

1998年，河南省在校大學(xué)生只有14．6萬人，每年只能招幾萬名新生。河南的高中畢業(yè)生要比外省多考100多分，才能上外省大學(xué)；反過來，外省考生的本科分?jǐn)?shù)線，在河南連大專都上不了。因此，河南的“高考移民”現(xiàn)象在全國也最嚴(yán)重。每年都有河南學(xué)生把戶口轉(zhuǎn)到海南、新疆、天津等地，去那里參加高考。

劉道興的老家——河南南陽有許多中介機(jī)構(gòu)，介紹南陽人去海南買房子，買一套房子，可以轉(zhuǎn)去幾個(gè)學(xué)生。有的學(xué)校，整班學(xué)生都這樣轉(zhuǎn)走了。

當(dāng)時(shí)，劉道興就向省政府建議：河南省應(yīng)擴(kuò)大高校招生規(guī)模，讓每個(gè)大學(xué)都跳出城區(qū)，征一二千畝地，招幾萬名學(xué)生，去辦“大學(xué)城”。

省政府對(duì)這項(xiàng)建議很重視，但問題是沒錢——依靠財(cái)政撥款不可能。河南從小學(xué)到大學(xué)在校生2500萬人，地方財(cái)政拿出來的錢連教師工資都保證不了。劉道興初步測算：全省每年投資200億元，才能使河南的人均教育資源趕上全國平均水平；省內(nèi)高校建設(shè)每年需求上百億元，但省財(cái)政每年給全省高校的經(jīng)費(fèi)只有3000萬元。

財(cái)政沒錢，銀行的錢多的是。劉道興轉(zhuǎn)而集中研究怎么把銀行的錢拿出來，搞教育基本建設(shè)。正好，1999年國家出臺(tái)了支持高校擴(kuò)招的政策。沒錢怎么辦？可以向銀行貸款。五六年來，河南省共有50多所高校向銀行貸款建新校園，貸款總額近100億元。鄭州市東、西、南、北各有一座“大學(xué)城”。

通過跟蹤研究，劉道興發(fā)現(xiàn)，銀行對(duì)高校貸款，是把高校當(dāng)成工商企業(yè)看待的，利率高達(dá)百分之五六，并且要求三五年內(nèi)還貸。一開始，河南省各高校都積極貸款，銀行亦積極放貸。

河南某高校一名領(lǐng)導(dǎo)告訴記者：“從一開始，幾乎就沒有哪個(gè)大學(xué)校長真想還錢！反正是國家的錢，不要白不要，至于還錢是下任校長的事；而下任校長認(rèn)為這是國家的事……最后還得政府出來買單，這是個(gè)公開的秘密?！?/p>

但問題很快出現(xiàn)了：還貸期到了，別說還本，有的高校連利息都還不了。全國銀行系統(tǒng)因而認(rèn)為高校已經(jīng)成為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，開始嚴(yán)格控制向高校貸款。稀里糊涂就當(dāng)上了“楊白勞”的各個(gè)高校，有的向銀行做工作，請(qǐng)求續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸，喘一口氣；有的卻被銀行卡得很緊，“因?yàn)槟阍俨贿€，他的行長就當(dāng)不成了！財(cái)政給高校的人頭費(fèi)、學(xué)生入學(xué)繳的學(xué)費(fèi)，到銀行賬上就被卡了，高校連發(fā)工資也困難?！眲⒌琅d說。

更嚴(yán)重的是，有的高校征幾千畝地建大學(xué)城，一期、二期工程建好了，三期、四期沒錢了。最典型的是新鄭郊區(qū)，十來所高校建新校，現(xiàn)在都停了，校園里荒草萋萋，沒了人膝。

壓力之下，河南省高校的“領(lǐng)頭羊”鄭大、河大、財(cái)院等校普遍發(fā)動(dòng)教職工集資，許諾的利息是8%或10%，有的教師不光自己集，還說服親人一起集。但它潛伏著很大風(fēng)險(xiǎn)：高校不是賺錢機(jī)器，說是三五年內(nèi)歸還集資，到時(shí)還不了怎么辦？西安某高校，就因?yàn)榧Y到期還不了，有教職工跳了樓。

今年，中國的外匯儲(chǔ)備突破1萬億美元，儲(chǔ)蓄存款總額是30多萬億人民幣，貸款總額20多萬億。但銀行基本上只支持工商企業(yè)發(fā)展，而工商企業(yè)發(fā)展過剩，有11萬多億的存貸差。“如果把這些錢拿一部分投資教育，就不用背這么大包袱了?！眲⒌琅d說?！拔覀兪菦]錢嗎？那邊每年拿幾百億買美國國債，這邊農(nóng)村學(xué)生窮得上不起學(xué)?！?/p>

“近幾年來國內(nèi)出現(xiàn)的助學(xué)貸款，也證明金融資本可以在教育領(lǐng)域大有作為?！眲⒌琅d說?！澳壳叭珖?000萬大學(xué)生中，有10%~15%特困生，25%困難生，加起來有幾百萬。我們把富人放在銀行里的錢，拿出來借給窮人，讓他們的孩子上學(xué)，畢業(yè)后參加工作，有了錢再還銀行貸款?，F(xiàn)在河南省每年有十幾萬大學(xué)生，通過助學(xué)貸款完成學(xué)業(yè)。金融資本既然可以用于助學(xué)，也可以用大量資金把學(xué)校普遍建設(shè)好。當(dāng)然，這需要金融體制的重大改革?！?/p>

政府“舉債興教”

2004年，劉道興主持完成了一項(xiàng)國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：《我國的人才戰(zhàn)略與人力資源開發(fā)投資機(jī)制研究》。之后，又經(jīng)過3年思考、完善，劉道興認(rèn)為自己的理論已經(jīng)成熟了，完全可以操作。

這個(gè)課題的總思路是：要正確認(rèn)識(shí)政府與教育、金融三者的關(guān)系，實(shí)行政府舉債辦教育。“一定要把教育放在整個(gè)中國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局中來看?！眲⒌琅d說，“教育現(xiàn)在已經(jīng)成了中國第一位的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)——知識(shí)產(chǎn)業(yè)。過去，銀行只能支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在教育還應(yīng)由政府出資辦，但不要困在每年有限的財(cái)政收入上，銀行的錢和外匯儲(chǔ)備，政府也可以借來花?！?/p>

劉道興說他有三個(gè)理論依據(jù)：第一，金融存款和信貸本來就應(yīng)該部分用于教育，只是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維束縛，沒這樣做而已。

劉道興說，老百姓到底為什么存款？央行每年都要搞兩次關(guān)于儲(chǔ)戶儲(chǔ)蓄傾向、動(dòng)機(jī)的調(diào)查，每次名列第一的都是為孩子將來受教育做準(zhǔn)備。如果有人存款為買房，銀行就要把部分貸款投向房地產(chǎn)業(yè)以及鋼材、水泥等企業(yè)，支持它們發(fā)展；有人要買車，銀行就要把部分貸款投向汽車業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。以此類推，既然老百姓儲(chǔ)蓄存款的15%~20%是為孩子上學(xué)做準(zhǔn)備，銀行就須建立相關(guān)的信貸機(jī)制，讓部分金融資金進(jìn)入教育領(lǐng)域。

“社會(huì)要想和諧發(fā)展，必須讓宏觀的信貸投資方向，與微觀的儲(chǔ)蓄傾向、動(dòng)機(jī)相吻合。因此，金融資金投放教育天經(jīng)地義?！眲⒌琅d說。

第二，金融資金投入教育領(lǐng)域，也是能賺錢的，但表現(xiàn)形式不同于貸款給工商企業(yè)?！般y行對(duì)工商企業(yè)貸款，要求三五年內(nèi)要有回報(bào)，但投資助學(xué)，可能要到三四十年，甚至100年后才能看出效益，這個(gè)效益就是國民素質(zhì)的普遍提高、國家財(cái)力的增長，以及綜合國力的增長。”

劉道興舉例說：“去年全國GDP達(dá)到3.5萬億，不是因?yàn)閲袼刭|(zhì)突然提了這么高，而是從改革開放，恢復(fù)高招，人力資源解放，經(jīng)過幾十年發(fā)展才達(dá)到這樣子的。何況，用國債建校園、蓋大樓，只要質(zhì)量好，完全可以用100年。所以，銀行應(yīng)該有全新思維，認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)投資大循環(huán)?！?/p>

第三，金融資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，“教育紅利”是整個(gè)國家、民族的進(jìn)步，因此，中央政府應(yīng)該成為向銀行舉債辦教育的主體——中央政府要發(fā)行教育基本建設(shè)投資的專項(xiàng)國債。

“中國是十幾億人口的大國，又到了特殊發(fā)展階段，遇到的教育問題是其他國家沒遇到過的。它需要我們的金融理論、財(cái)政理論、國債理論、教育理論和宏觀調(diào)控理論有大突破、大創(chuàng)新，否則人們是接受不了的。”

劉道興認(rèn)為自己負(fù)責(zé)的課題對(duì)教育理論的突破表現(xiàn)在：它明確了教育是國家基本的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)——人力資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)，它比鐵路、高速公路的建設(shè)更基礎(chǔ)，更應(yīng)該把錢用到這上面。

“它對(duì)金融理論也是一項(xiàng)重大突破。”劉道興說，“中國的金融機(jī)制脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，長期以來只投資工商業(yè)，只看貸款對(duì)象短期內(nèi)能不能賺錢，本來也無可厚非，尤其在銀行也成為企業(yè)之后。但是，問題是整個(gè)社會(huì)的積累都投向了工商業(yè)，沒有形成向教育、醫(yī)療等公共事業(yè)的投資通道。而工商業(yè)卻得到金融資本的過度支持，產(chǎn)能迅速過剩，形成一條腿長一條腿短。我認(rèn)為金融資本應(yīng)該進(jìn)入社會(huì)基本建設(shè)、公益事業(yè)，才能促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展?！?/p>

現(xiàn)實(shí)的可行性

河南財(cái)經(jīng)學(xué)院市場經(jīng)濟(jì)研究所所長樊明卻對(duì)記者說：“政府舉債興教”可作為國家財(cái)政投入的一個(gè)補(bǔ)充，但不應(yīng)該是主要來源。

“不管國債還是稅收，無非是一部分錢從老百姓口袋到了政府口袋里。國債與稅收相比，穩(wěn)定性差、發(fā)行成本高、利息也高，它只能作為臨時(shí)性的辦法，不適合作為一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)性的支出。而且國債一旦發(fā)行，政府就得支付利息。如果利息支出占相當(dāng)比例，就會(huì)影響政府財(cái)政支出的自由度。”

“而且，中央政府‘舉債興教，還會(huì)導(dǎo)致各省市（區(qū)）、各高校都去‘跑部要錢?！狈髡f，“我認(rèn)為凡是涉及資源配置的事，政府能不做就不做，一是它可能帶來政府分配財(cái)政資源的不公正，二是它往往是導(dǎo)致腐敗的重要根源——既然你有尋租空間，肯定就會(huì)有人來攻?！?/p>

但劉道興則認(rèn)為：“長期以來，我們受落后的經(jīng)濟(jì)條件束縛，認(rèn)為國債不能發(fā)行過多，國家財(cái)政不能出現(xiàn)赤字，這種觀念該改改了！特別是現(xiàn)在，銀行有十來萬億存款不知該怎么花，政府要敢于動(dòng)用金融資本、外匯儲(chǔ)備，為辦教育背國債，這是大好事——花一兩萬億元把全國的學(xué)校都建好了，功在千秋?！?/p>

劉道興進(jìn)一步解釋說：“其實(shí)這只是個(gè)算賬問題：你說是負(fù)債也好，說不是負(fù)債，它也不是負(fù)債——它把全國的金融資本都盤活了！政府要站在整個(gè)國家、民族的高度上來認(rèn)識(shí)這件事，不要認(rèn)為銀行的錢只能由工商企業(yè)花，政府也有責(zé)任、有權(quán)利去花這筆錢。”

據(jù)媒體報(bào)道，中國于1998年開始，每年發(fā)行1000億元以上的長期建設(shè)國債，到1994年累計(jì)達(dá)到9180億元。但劉道興認(rèn)為，已經(jīng)發(fā)行的國債主要用于修建鐵路、公路、城市環(huán)保、三峽建設(shè)、退耕還林、西氣東輸?shù)取ＫJ(rèn)為，教育基本建設(shè)才應(yīng)該是國家基本建設(shè)的第一位。

事實(shí)上，已發(fā)行的相當(dāng)一部分國債，是由中央轉(zhuǎn)貸給地方使用的，由地方還本付息，用中央對(duì)地方的稅收返還作擔(dān)保，實(shí)際上就是“地方政府債”了。因此，有人建議允許地方省級(jí)以及較大的市人民政府有條件地發(fā)放地方債券，用于應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的公益性、資本性項(xiàng)目，并把這一建議寫進(jìn)《預(yù)算法》修訂草稿中。

中國社科院經(jīng)濟(jì)所資本理論研究室副主任劇錦文說，允許地方政府發(fā)行市政債券，即可用于改善當(dāng)?shù)氐慕逃隣顩r等。而且，完善的地方債券制度也是發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家的重要制度之一。

但樊明認(rèn)為，地方政府發(fā)行債券亦不是個(gè)好辦法?！拔鞣絿矣傻胤秸e債確實(shí)很多，但每次舉債都要經(jīng)地方議會(huì)批準(zhǔn)，接受新聞媒體監(jiān)督，花錢的過程非常透明。中國地方政府舉債一是缺乏約束條件，二是容易導(dǎo)致短期行為——地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了出政績，把很多錢都花掉了，反正他一走就不管了。美國的州長必須是本州居民，并由該州選民選舉產(chǎn)生，他跟當(dāng)?shù)鼐用袷且环N長期合約關(guān)系，不可能干幾天就調(diào)到另一個(gè)州當(dāng)州長。中國正好相反：地方領(lǐng)導(dǎo)搞輪換制，最多只能干兩屆，并且經(jīng)常隨上級(jí)意見調(diào)來調(diào)去。而且中央政府還是相對(duì)能夠約束自己的，地方政府更容易胡來。在這種情況下，發(fā)行地方債券會(huì)是一場災(zāi)難?！?/p>

樊明說，解決教育經(jīng)費(fèi)不足的辦法有兩個(gè)，一是政府加大投入，二是吸收民間資本?！拔矣X得，教育欠賬多的問題，其實(shí)還是政府財(cái)政支出的導(dǎo)向問題——你對(duì)教育有多重視，不在于把它寫到《政府工作報(bào)告》里，而是反映在政府財(cái)政的預(yù)算里。”

至于劉道興提出的“教育投資主體缺位”的問題，樊明說：“教育投入的主體，應(yīng)該由政府和民間共同組成。投資教育主要是政府責(zé)任，也應(yīng)開放、鼓勵(lì)、支持民間資本興辦教育，作為政府辦教育的補(bǔ)充。另外，政府的財(cái)政支出只能辦基礎(chǔ)教育，不應(yīng)該辦高端教育。美國的中、小學(xué)不收學(xué)費(fèi)，為什么還有那么多孩子上私立學(xué)校？因?yàn)楹廊A學(xué)校都是私人辦的，政府不可能辦。這樣，窮人和富人家的孩子各得其所，既做到了教育公平，又滿足了不同人群對(duì)不同層次教育服務(wù)的需求。我們是正好顛倒過來了：政府辦的學(xué)校很豪華，民間辦的很多學(xué)校很爛，滿足不了廣大群眾對(duì)教育服務(wù)的多樣化需求。但我們總覺得教育與意識(shí)形態(tài)的關(guān)系很緊密，擔(dān)心民間資本、外資進(jìn)入教育領(lǐng)域，會(huì)對(duì)意識(shí)形態(tài)帶來不利影響……這也是個(gè)需要輿論長期、不斷推動(dòng)的過程?！?/p>