新聞傳播法的調(diào)整對(duì)象

喬新生

2007年年初，《中國(guó)貿(mào)易報(bào)》山西記者站的聘用人員蘭某在調(diào)查無(wú)證開(kāi)采小煤窯主的時(shí)候，被活活打死。而犯罪嫌疑人之所以敢于動(dòng)粗，是因?yàn)樗l(fā)現(xiàn)這位采訪人員沒(méi)有國(guó)家新聞出版總署頒發(fā)的記者證，是假記者，屬于敲詐勒索。這一案件引發(fā)的問(wèn)題是，新聞報(bào)道權(quán)是一種什么性質(zhì)的權(quán)利?在我國(guó)誰(shuí)有權(quán)認(rèn)定新聞?dòng)浾叩馁Y格?新聞報(bào)道權(quán)的內(nèi)容是什么?新聞?dòng)浾呷绾涡惺剐侣剤?bào)道權(quán)?

研究中國(guó)的新聞傳播法，不能不承認(rèn)我國(guó)立法之不足。但是，如果沒(méi)有樹(shù)立正確的理念，沒(méi)有處理好新聞報(bào)道權(quán)與公民憲法權(quán)利之間的關(guān)系，沒(méi)有正確理解國(guó)家公權(quán)力與新聞報(bào)道權(quán)之間的關(guān)系，那么，我們制定的法律規(guī)則不但無(wú)助于新聞?dòng)浾吒玫匦惺剐侣剤?bào)道權(quán)，反而會(huì)侵?jǐn)_公民的基本權(quán)利，擴(kuò)張國(guó)家機(jī)關(guān)的公權(quán)力。

在西方國(guó)家有所謂的第四權(quán)力，它是指在立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)之外，新聞?dòng)浾咚?dú)享的權(quán)力。在現(xiàn)代民主社會(huì)，權(quán)力來(lái)自于法律，沒(méi)有法律的授權(quán)，任何組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)自行設(shè)定權(quán)力。但是，在沒(méi)有新聞傳播法之前，各國(guó)新聞?dòng)浾叩膱?bào)道權(quán)來(lái)自于何方呢?最早關(guān)于第四權(quán)力的概念，就來(lái)自美國(guó)大法官斯圖爾特。他將美國(guó)憲法關(guān)于公民言論自由的表述闡釋之后，認(rèn)為新聞自由是美國(guó)憲法言論自由之部分，新聞?dòng)浾呖梢圆皇車(chē)?guó)家立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)之約束，而獨(dú)享新聞報(bào)道權(quán)。

但由此產(chǎn)生了新的問(wèn)題，如果新聞報(bào)道權(quán)來(lái)自于憲法公民的基本權(quán)利，那么，是不是每一個(gè)公民都享有新聞報(bào)道權(quán)?

顯然，新聞報(bào)道權(quán)來(lái)自于公民憲法上的基本權(quán)利，但新聞報(bào)道權(quán)不等于憲法公民的基本權(quán)利。公民在行使新聞報(bào)道權(quán)的時(shí)候，除了具備公民的基本要件之外，還必須取得某種許可或者得到某種認(rèn)可，否則，他只能是公民而不是擁有新聞報(bào)道權(quán)的“新聞?dòng)浾摺薄?/p>

那么，由誰(shuí)來(lái)賦予新聞?dòng)浾咝侣剤?bào)道權(quán)呢?是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)嗎?在有些國(guó)家確實(shí)如此。但假如新聞?dòng)浾叩男侣剤?bào)道權(quán)必須由行政機(jī)關(guān)授予，那么，就有可能出現(xiàn)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的公民不被授予新聞?dòng)浾哔Y格的情況。如果不具有新聞?dòng)浾叩纳矸?，就不可能享有新聞?bào)道權(quán)。沒(méi)有新聞報(bào)道權(quán)的公民當(dāng)然不能進(jìn)行采訪，因?yàn)椴稍L權(quán)是新聞報(bào)道權(quán)的一項(xiàng)內(nèi)容。所以，誰(shuí)有資格擔(dān)任新聞?dòng)浾撸l(shuí)能授予新聞?dòng)浾咝侣剤?bào)道權(quán)，就成為新聞傳播法必須解決的首要問(wèn)題。

西方國(guó)家的新聞報(bào)道權(quán)，就像大江奔流，氣勢(shì)如虹，不可阻擋。在新聞傳播發(fā)展過(guò)程中，雖然不乏新聞?dòng)浾吲c政府機(jī)關(guān)之間的刀光劍影，不乏新聞?dòng)浾吲c公民之間的唇槍舌劍，但很少有對(duì)新聞?dòng)浾呱矸莸馁|(zhì)疑。

在我國(guó)，要想取得新聞?dòng)浾叩馁Y格，必須投考新聞媒體，并且參加行政機(jī)關(guān)舉辦的新聞?dòng)浾呖荚?，在考試合格后才能取得新聞?dòng)浾叩膱?zhí)業(yè)資格。

如果說(shuō)西方的新聞?dòng)浾呤抢死锾陨常ㄟ^(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)之后所取得的一種資格，那么，中國(guó)的新聞?dòng)浾邉t是經(jīng)過(guò)隸屬于黨政機(jī)關(guān)的新聞媒體篩選，通過(guò)國(guó)家組織的新聞?dòng)浾呖荚囍螅〉玫囊环N身份。由于在中國(guó)取得這種身份的人很少，所以，新聞?dòng)浾卟幻庹凑醋韵?，不免濫用權(quán)力，從而導(dǎo)致新聞報(bào)道權(quán)被異化。正因?yàn)橛幸恍┬侣動(dòng)浾呃眯侣剤?bào)道權(quán)謀取私利，所以才有了社會(huì)各界人士假冒新聞?dòng)浾?，敲詐勒索的現(xiàn)象發(fā)生。

新聞傳播法要調(diào)整的內(nèi)容很多，但對(duì)這類(lèi)血淋淋的案件，新聞傳播法不能回避。新聞傳播法必須解決新聞報(bào)道權(quán)問(wèn)題。

與新聞報(bào)道權(quán)密切相關(guān)的是新聞媒體的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。如果每一個(gè)公民都可以成為新聞?dòng)浾?，拿起筆來(lái)撰寫(xiě)新聞，那么，必須有足夠的新聞媒體。在西方國(guó)家，公民向市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，就可以取得新聞媒體經(jīng)營(yíng)資格。但是在我國(guó)，并非所有的市場(chǎng)主體和公民都能創(chuàng)辦新聞媒體。創(chuàng)辦新聞媒體必須經(jīng)過(guò)新聞出版部門(mén)批準(zhǔn)，而新聞出版管理部門(mén)只向那些能夠找到黨政主管機(jī)關(guān)和主辦機(jī)關(guān)的投資者頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

中國(guó)的新聞傳播制度與西方的新聞傳播制度邏輯起點(diǎn)是如此之不同，所以，如果照搬西方新聞傳播法的課程，不免有些隔靴搔癢。當(dāng)西方國(guó)家的新聞?dòng)浾呖紤]如何保護(hù)消息來(lái)源的時(shí)候，中國(guó)的新聞?dòng)浾卟坏貌粸樽员６鴼椌邞]；當(dāng)西方國(guó)家的新聞?dòng)浾咭笮姓C(jī)關(guān)開(kāi)放更多檔案的時(shí)候，中國(guó)的新聞?dòng)浾卟坏貌粸檫M(jìn)入某些黨政機(jī)關(guān)采訪而冒生命危險(xiǎn)；當(dāng)西方國(guó)家的新聞?dòng)浾邽榫S護(hù)新聞自由而拒絕行政機(jī)關(guān)事先審查的時(shí)候，中國(guó)的新聞?dòng)浾卟坏貌辉谛姓C(jī)關(guān)的相互推諉之中，為自己新聞稿件的命運(yùn)而奔波擔(dān)憂；當(dāng)西方的新聞?dòng)浾邽榱藵M足公眾的知情權(quán)，而對(duì)公眾人物窮追猛打的時(shí)候，中國(guó)的新聞?dòng)浾卟坏貌徽驹诜ㄍド希瑸榍址腹娙宋锏拿u(yù)權(quán)而承擔(dān)民事責(zé)任和刑事責(zé)任；當(dāng)西方的新聞?dòng)浾呓柚凇吧詈怼保丁八T(mén)事件”的時(shí)候，中國(guó)的新聞?dòng)浾卟坏貌话凑展俜降男侣勍ǜ?，制作新聞?bào)道；當(dāng)西方的新聞?dòng)浾甙研侣剤?bào)道權(quán)看作是一種神圣權(quán)利的時(shí)候，中國(guó)的新聞?dòng)浾卟坏貌灰揽康胤搅⒎C(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)和地方政府的紅頭文件強(qiáng)化自己的新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)。

研究中國(guó)的新聞傳播法，不能不承認(rèn)我國(guó)立法之不足。但是，如果沒(méi)有樹(shù)立正確的理念，沒(méi)有處理好新聞報(bào)道權(quán)與公民憲法權(quán)利之間的關(guān)系，沒(méi)有正確理解國(guó)家公權(quán)力與新聞報(bào)道權(quán)之間的關(guān)系，那么，我們制定的法律規(guī)則不但無(wú)助于新聞?dòng)浾吒玫匦惺剐侣剤?bào)道權(quán)，反而會(huì)侵?jǐn)_公民的基本權(quán)利，擴(kuò)張國(guó)家機(jī)關(guān)的公權(quán)力。

所以，我們研究中國(guó)的新聞傳播法，既要關(guān)注應(yīng)然狀態(tài)，但更要考察實(shí)然狀態(tài)，考察中國(guó)新聞傳播的現(xiàn)狀，考察中國(guó)新聞?dòng)浾叩纳姝h(huán)境，考察新聞傳播法在中國(guó)所要調(diào)整的社會(huì)關(guān)系。我們既要從維護(hù)公民基本權(quán)利的角度出發(fā)，旗幟鮮明地捍衛(wèi)新聞媒體和新聞?dòng)浾叩男侣剤?bào)道權(quán)；同時(shí)又要立足現(xiàn)實(shí)，對(duì)于脫胎于政府機(jī)關(guān)的新聞機(jī)構(gòu)和新聞?dòng)浾弑３诌m當(dāng)?shù)木嚯x，防止極少數(shù)新聞?dòng)浾吆倩⑼?，侵犯公民的基本?quán)利。

互聯(lián)網(wǎng)作為一種新聞媒體在中國(guó)出現(xiàn)不久，就引發(fā)了一系列法律案件。無(wú)論是淫穢色情表達(dá)，還是泄露國(guó)家秘密事件，都直指公民憲法上的權(quán)利。我國(guó)憲法公民的言論自由和出版自由如何得到有效維護(hù)?公民的通信秘密和通信自由權(quán)利如何不被侵害?所有這些都是新聞傳播法必須回答的問(wèn)題?？梢赃@樣說(shuō)，新聞傳播業(yè)的發(fā)展，使得新聞傳播法必須將憲法中公民的基本權(quán)利清晰化。而要做到這一點(diǎn)，必須向顧公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力之間的關(guān)系，必須重新構(gòu)建我國(guó)的新聞傳播法體系。

當(dāng)前，我國(guó)新聞傳播法迫切需要解決的三大問(wèn)題是：必須盡快廢止不合理的新聞傳播市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，落實(shí)公民憲法上的出版自由；盡快修改我國(guó)的新聞?dòng)浾哔Y格制度，讓普通公民拿起筆來(lái)，書(shū)寫(xiě)自己的內(nèi)心感受，隨時(shí)隨地監(jiān)督國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員的行為；徹底整合我國(guó)的新聞傳播管理機(jī)構(gòu)，建立高效的新聞傳播服務(wù)機(jī)構(gòu)。

只有首先解決市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，才能思考新聞傳播的內(nèi)容問(wèn)題。如果新聞報(bào)道權(quán)只是少數(shù)人的權(quán)利，新聞?shì)浾摫O(jiān)督是少數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人，那么，新聞報(bào)道權(quán)早晚會(huì)出現(xiàn)異化的現(xiàn)象。

青山遮不住，畢竟東流去。隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的興起，各種各樣的網(wǎng)絡(luò)新聞勢(shì)不可擋。不少傳統(tǒng)的新聞媒體正是借助于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)了新聞線索，追根溯源，從而制作出系列深度報(bào)道。而互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)新聞則是一種平民化的新聞操作模式。只要登記上網(wǎng)，就可以在電子

公告板上發(fā)表自己的意見(jiàn)。互聯(lián)網(wǎng)新聞成為打破中國(guó)傳統(tǒng)新聞玻璃幕墻的“鐵榔頭”。我們不能不承認(rèn)，互聯(lián)網(wǎng)新聞使傳統(tǒng)的新聞媒體煥發(fā)了生機(jī)，但是，互聯(lián)網(wǎng)新聞?dòng)忠l(fā)了許多新的法律問(wèn)題。

新聞是一種觀點(diǎn)，一種借助于正在發(fā)生的事件而表達(dá)的觀點(diǎn)。每一個(gè)公民都有對(duì)事件發(fā)表看法的權(quán)利，每一個(gè)公民都是新聞的制作者。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公民可以隨時(shí)將自己的感受表達(dá)出來(lái)，從而成為新聞。而每一個(gè)新聞都會(huì)影響他人的觀點(diǎn)。在這樣一個(gè)互動(dòng)的新聞時(shí)代，新聞傳播管理機(jī)構(gòu)處境尷尬：如果過(guò)多地介入新聞互動(dòng)狀態(tài)之中，那么，必然會(huì)引起公眾的反感；但如果對(duì)于混亂的新聞市場(chǎng)不加管理，那么新聞傳播管理機(jī)構(gòu)又會(huì)成為眾矢之的。在新聞表現(xiàn)形態(tài)發(fā)生變化之后，新聞傳播管理機(jī)構(gòu)必須轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整自己的管理方式。

但有一點(diǎn)是肯定的，那就是在任何時(shí)候新聞傳播管理機(jī)構(gòu)都不得對(duì)公眾的思想進(jìn)行審查，都不得通過(guò)行政事先審查制度，剝奪或者限制公民的基本權(quán)利。新聞傳播管理者應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾的良知抱有信心，他們絕對(duì)不允許那些混淆視聽(tīng)、混水摸魚(yú)的新聞機(jī)構(gòu)和新聞?dòng)浾唛L(zhǎng)期橫行，他們一定會(huì)自覺(jué)抵制不良新聞?dòng)浾叩牟环ㄐ袨?。作為?zhí)法機(jī)關(guān)，新聞傳播管理者應(yīng)當(dāng)成為公眾忠實(shí)的“看門(mén)狗”，在公眾需要的時(shí)候，招之即來(lái)，在公眾不需要的時(shí)候，揮之即去。新聞傳播管理者不能代替公眾思考，更不能代替公眾作出判斷，新聞傳播管理者是新聞傳播市場(chǎng)的“巡邏民警”，任何人都可以在新聞市場(chǎng)叫賣(mài)他們的觀點(diǎn)，但是，如果他們之間發(fā)生法律糾紛，那么新聞傳播管理者立即介入，排解他們之間的糾紛。新聞傳播管理者不是裁判官，當(dāng)新聞傳播管理者發(fā)現(xiàn)新聞市場(chǎng)主體提供的新聞作品存在違法內(nèi)容的時(shí)候，可以而且應(yīng)當(dāng)向司法機(jī)關(guān)提起訴訟，通過(guò)司法審查，作出法律上的判斷。之所以要進(jìn)行這樣的制度設(shè)計(jì)，是因?yàn)樾侣勛髌肥且环N觀點(diǎn)，它涉及到表達(dá)者的思想，關(guān)系到公民憲法上的言論自由和出版自由的問(wèn)題。如果任由新聞傳播管理者自由裁量，那么，公民憲法上的權(quán)利將不復(fù)存在。

新聞傳播法是保護(hù)公民基本權(quán)利的保護(hù)神。面對(duì)血淋淋的慘案，面對(duì)日益增多的新聞報(bào)道法律糾紛，我們需要一部這樣的法律。在這部法律中，公權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力被限制，公民的權(quán)利得到伸張，新聞媒體的出版自由得以維護(hù)，新聞?dòng)浾叩娜松頇?quán)利得以保護(hù)。

編輯：瀾濤

lantao99@163．com