代表怎樣寫好建議

提出意見和建議，是人大代表的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是代表行使管理國家事務(wù)權(quán)力的重要途徑。但是在目前，在各級(jí)代表所提的建議中，卻存在一些不容忽視的問題。

據(jù)黑龍江省人大人事委員會(huì)代表工作處張帆同志介紹：從目前工作實(shí)際來看，代表建議存在著幾個(gè)突出問題：一、代表在提建議時(shí)沒有經(jīng)過調(diào)查研究，認(rèn)真了解，只是聽別人介紹，聽別人反映情況，這種道聽途說之后提出的建議往往沒有操作性；二、代表提建議不是為民代言，而是想通過建議這個(gè)渠道，來解決涉及自身利益的問題；三、代表對人大制度了解不夠，缺乏業(yè)務(wù)知識(shí)，所提建議的內(nèi)容并不是人大管轄范圍內(nèi)的事；四、代表所提建議缺乏全局性，代表內(nèi)容都是事關(guān)本地區(qū)，本部門利益的建議，并且一味圍著要資金、要政策轉(zhuǎn)圈子；五、還有一些代表的公文寫作水平低下，格式不對，字跡繚草，辭不達(dá)意，令辦理單位摸不清頭腦，而無法答復(fù)和辦理。

那么，對于代表建議中存在的一些問題，應(yīng)該如何回避和解決呢?

寫好建議要把握的6個(gè)要點(diǎn)

特約嘉賓：馮東升(黑龍江省人大代表)

俗話說，以辭害義，這要求我們代表的建議在寫法上應(yīng)符合有關(guān)基本規(guī)定性的要求。

一要一事一議。代表寫建議時(shí)，應(yīng)把要反映的各種意見和要求分開來寫，一條建議只講一個(gè)問題或一個(gè)內(nèi)容。例如寫農(nóng)業(yè)方面的某一個(gè)問題，就不要去寫工業(yè)問題。

二要有標(biāo)題和具體內(nèi)容。代表建議的標(biāo)題要簡短明了，要開門見山地反映建議的內(nèi)容。如《關(guān)于旅游發(fā)展工作的兩點(diǎn)建議》，就一目了然。另外，建議要有針對性地提出解決問題的措施。如果代表建議沒有具體的意見和要求，讓承辦單位搞不清代表究竟要反映什么問題，或要求解決什么問題。這樣，就起不到建議應(yīng)起的作用。比如，有的建議只有一句話，“建議加強(qiáng)人大建設(shè)”。提這條建議的代表用意是好的，但這條建議所要反映的情況和要求沒有反映出來，這就不是一條好建議，而只能算是一條沒有內(nèi)容的標(biāo)題式建議。

三要使用建議專用紙。為了保證代表建議的嚴(yán)肅性，方便建議的提出和處理，代表大會(huì)統(tǒng)一印制了代表建議的專用紙。代表建議專用紙包括首頁、附頁和簽名附頁。如果建議是事先打印好的材料，就應(yīng)剪貼在專用紙的有關(guān)欄目內(nèi)，一頁粘不下，可多用幾頁。

四要有代表的親筆簽名。如果是代表聯(lián)名提出的建議，每位代表都要親筆簽名。代表在聯(lián)名提出建議的專用紙上親筆簽名時(shí)，要填寫清楚自己的代表證號(hào)、郵政編碼和詳細(xì)通訊地址，以便于有關(guān)工作部門及時(shí)同代表聯(lián)系。代表的建議和簽名不要使用復(fù)印件。有的代表認(rèn)為，代表的建議聯(lián)名越多越表示這個(gè)建議的重要，因此要努力爭取更多的代表簽名，其實(shí)建議的重要與否，不在于簽名代表人數(shù)多少，主要看建議內(nèi)容是否有價(jià)值，是否有真知灼見。

五要書寫工整。代表建議書寫工整、字跡清楚，對提高辦理工作效率和質(zhì)量非常重要。目前，各承辦單位在辦理建議工作中，感到很困難的—個(gè)問題就是，有的建議書寫太潦草，建議的內(nèi)容、代表的姓名、通信地址等看不清楚，這就難免影響辦理質(zhì)量。

六要既允許代表寫建議，又要允許代表隨時(shí)撤回其寫的建議。因?yàn)榇斫ㄗh會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后都可以寫和提出：可個(gè)人寫和提出，也可聯(lián)名寫和提出，因而代表寫和提出的建議可以隨時(shí)要求撤回。

提建議要注意全局性和現(xiàn)實(shí)性

特約嘉賓：李釤偉(牡丹江市人大代表)

分析近年來人代會(huì)上代表所提建議涉及的問題可以看到，大多數(shù)代表建議反映的內(nèi)容都是影響社會(huì)生活環(huán)境質(zhì)量等方面的問題，如修橋補(bǔ)路、空氣污染、噪音擾民等等，因?yàn)檫@些問題直接影響群眾生活，社會(huì)反映明顯，而且意見容易收集。但如果簡單地把這樣的意見作為代表建議提交上去，則會(huì)出現(xiàn)以偏概全的偏差。例如，社區(qū)群眾反映某條街路需維修，這樣的意見沒什么不對，但作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市建設(shè)資金短缺，不可能一下子解決所有的街路，若代表們都把目光關(guān)注于自己生活圈內(nèi)的街路狀況，都提出此類建議，政府也會(huì)應(yīng)顧不暇，此類問題只能在通盤考慮全市道路維修的輕重緩急情況下，逐步進(jìn)行，況且，每年的城建計(jì)劃是經(jīng)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)的，從這個(gè)意義上說，以代表建議去改變?nèi)舜笸ㄟ^的城建計(jì)劃，顯然是有悖法理的。為避免出現(xiàn)這樣的問題，人大代表就應(yīng)該在了解掌握社情民意之后，在人代會(huì)上認(rèn)真研究政府報(bào)告的財(cái)政經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，采取會(huì)議詢問的形式向政府有關(guān)部門了解全局情況，通過分析比較來判斷自己要提的建議在全市整體城建計(jì)劃中所占的地位，最終確定自己了解的群眾意見是否具有全局性，是否應(yīng)該作為代表建議向政府提出。否則，不做調(diào)查，不加分析，簡單地轉(zhuǎn)達(dá)群眾的原始意見，則不能真正成為人民利益的代言人，卻成了片面意見的傳聲筒，失去了人大代表參政議政決定大事的意義。

另外，代表建議還要注意現(xiàn)實(shí)性和可行性。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很多困難和矛盾，解決這些問題必須靠切實(shí)可行的措施和循序漸進(jìn)的步驟，不可能一下子解決所有的問題，因此提代表建議一定要符合現(xiàn)有的客觀條件，超越現(xiàn)實(shí)的、標(biāo)語口號(hào)式的建議往往無法取得應(yīng)有的效果。各級(jí)政府在辦理代表建議時(shí)將辦理情況分為“A、B、C、D”幾類，A類為能夠當(dāng)年解決的；B類為經(jīng)過努力可以解決的；C類為暫時(shí)無法解決，待條件成熟時(shí)解決的；D類為無法解決的。這些分類提醒我們，應(yīng)把著眼點(diǎn)放在A、B類上，少提C類的，不提D類的，因?yàn)檫@類建議提出來，不僅是沒有結(jié)果，而且會(huì)造成無效勞動(dòng)，耗費(fèi)了寶貴的政務(wù)資源。北京市的幾位代表曾就幾家醫(yī)院門前無停車場的問題擬寫代表建議，為解決這個(gè)問題，他們?nèi)メt(yī)院現(xiàn)場調(diào)查，提出了幾個(gè)解決問題的方案供政府參考，使問題得到了解決。這件事告訴我們，代表提建議不僅要出題目，而且應(yīng)該交答卷，在提意見的同時(shí)提出解決具體的解決辦法，這才是充分發(fā)揮了代表作用。

提建議的戒與忌

盛艷春(牡丹江市人大代表)

由于工作關(guān)系，每年都要接收、轉(zhuǎn)交、督辦代表建議，并幫助代表起草、整理一些議案、建議，有時(shí)也撰寫并提出幾條建議。粗淺的體會(huì)是，戒大、戒空、戒小，忌“我”、忌“求”、忌“虛”。

戒大。提出的建議不在本級(jí)人大的監(jiān)督之內(nèi)，是“一府兩院”的職權(quán)范圍內(nèi)解決不了的問題。2003年，幾位市人大代表提出了《關(guān)于打造我市高等院校航空母艦的建議》。牡丹江市內(nèi)高校是很多，商校、農(nóng)校、林校、電校、師范學(xué)院、醫(yī)學(xué)院等十幾所，建議的本意是好的，是想整合資源，打造品牌效應(yīng)，壯大實(shí)力，增強(qiáng)競爭力。但是，提建議時(shí)就沒有考慮到這些高校絕大多數(shù)是省屬的，地方政府想促成整合是不現(xiàn)實(shí)的，結(jié)果不了了之。

戒空。空的是無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，沒有抓手，也沒有可操作性。2004年，幾位代表又提出《關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的建議》，其中又提到了整合高校資源，培養(yǎng)優(yōu)秀人才問題，而且論人才的重要性篇幅很大，說人才對強(qiáng)市的意義很多，但最后的建議，也是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之類，聽過、看過，也就算提過了，什么問題都解決不了，也不可能解決。

戒小。小的就是要錢要物。目前最敏感的，也是最不好解決的就是要錢要物。2005年，牡丹江大學(xué)的人大代表又提出《關(guān)于解決牡丹江大學(xué)資金緊張問題的建議》。我看后覺得不妥，幫助他們換個(gè)角度，擬題為《關(guān)于重視市屬高校發(fā)展，做大做強(qiáng)牡丹江大學(xué)的建議》，建議中用數(shù)字說話，提出了軟硬件建設(shè)操作性都很強(qiáng)的建議，引起市政府的重視。市長就相關(guān)問題到牡丹江大學(xué)進(jìn)行了現(xiàn)場辦公，市教育局與牡丹江大學(xué)正式簽訂了交接協(xié)議，將市第十八中學(xué)和興平小學(xué)兩所學(xué)校整體劃歸給牡丹江大學(xué)。劃歸后，牡丹江大學(xué)的占地面積和建筑面積將在原來基礎(chǔ)上分別增加43000平方米和6700多平方米。至此，牡丹江大學(xué)的占地面積和建筑面積均已達(dá)到國家評估標(biāo)準(zhǔn)，為該大學(xué)能夠順利通過今年的國家級(jí)高等院校評估奠定了基礎(chǔ)。現(xiàn)在，學(xué)校在校生近萬人，而且還有很大的發(fā)展空間。

忌“我”。就是不要以“我”為中心，把自己當(dāng)作本單位的代言人，總以“我公司”、“我單位”、“我村”等口氣，提出建議，很難讓人信服這件建議真正體現(xiàn)了選民的意志，容易被人誤認(rèn)為這是利用人大代表在謀私、在搞本位主義。

忌“求”。就是要擺正自己的位置，人大代表是在行使管理國家事務(wù)權(quán)力，提出建議、批評和意見，是人大代表的法定權(quán)力，不是請求政府，也不是向政府匯報(bào)，更用不著“感激”之類的話。這與人大代表的身份所決定的。

忌“虛”。提建議要實(shí)實(shí)在在，少說官話、套話、大話，叫不準(zhǔn)的不說，拿不準(zhǔn)的不提，沒有百分之百的把握的不落在字面上。這就要深入群眾、深入實(shí)際，做全面細(xì)致的調(diào)查研究，把問題看準(zhǔn)，把實(shí)質(zhì)吃透，做到所提建議的準(zhǔn)確性、針對性、權(quán)威性、操作性。

編輯：黃興旺

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