良法出臺　劍指竊電毒瘤

徐　萍　寒　風

電，是一種非常重要的能源。

改革開放以來，我國經濟速度高速發(fā)展，能源的需求量越來越大，能源供不應求的狀況日益明顯。近年來，國家圍繞能源問題下了不少工夫，取得了顯著成效。但同時也應看到，目前為止，在開發(fā)、利用、保護能源問題上還存在漏洞和不足。反映在電力這個領域內，盜竊、浪費的現(xiàn)象相當嚴重。一些單位和個人為了獲取不當利益，挖空心思偷電，不僅造成國有資產流失，還引發(fā)丁大量的停電、火災以及人員觸電等事故，直接威脅人民的生命財產安全。

“據不完全統(tǒng)計，我省近十年來平均每年被竊電量接近年供電量的1．5％，僅2005年省電力有限公司系統(tǒng)被竊電量就高達1．03億元。如此高額的損失量，令人痛心疾首。在此情況下，堅決有力地打擊竊電行為，盡量減少電能損失，維護國家能源安全，是社會面臨的一個重要課題?！逗邶埥》锤`電條例》就是在這種背景下，適應省內反竊電形勢的要求，及時制定并于2007年3月1日頒布實施?！笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T會副主任委員李彥在接受記者采訪時說。

《條例》共六章51條，重點規(guī)范了以下幾個問題：

一、明確規(guī)定了反竊電工作過程中各個相關部門的職責，構筑了動員組織社會力量共同開展反對偷盜電力資源的工作體制。條例在總則中規(guī)定了反竊電工作“實行綜合治理，堅持預防為主、防范與查處相結合的原則”；規(guī)定政府要加強對反竊電工作的領導；各級公安、質量技術監(jiān)督、工商行政管理等多個部門在反竊電工作中應當充分發(fā)揮自己的職能作用。條例賦予并詳細規(guī)定了供電企業(yè)的用電檢查權，強調了各級政府職能部門的行政檢查、監(jiān)管權，還規(guī)定了對竊電案件的移送、查處制度，規(guī)定了對當事人的救濟、補償措施等等。條例堅持一切從實際出發(fā)，尊重客觀實踐的原則，總結我省的社會經驗，適應我省的實際需要，通過多個相應規(guī)定，確立、完善了我省反竊電工作實行“政府監(jiān)管、企業(yè)主辦，突出預防，重點查處單位竊電”的一整套比較科學的體系和制度，把反竊電工作切實納入了法制化、科學化、制度化的軌道。

二、細化了竊電行為的判定標準，明確了計算竊電數(shù)量的具體方法。條例第十五條列了九種具體行為，諸如擅自在供用電設備上接線用電；開啟用電計量裝置的鉛封用電；使用偽造、變造或者非法充值用電；安裝使用竊取電能的裝置等等。只要采取其中一種辦法，就構成竊電，就要受到處罰。條例第十六條規(guī)定了計算竊電量和竊電金額的公式。由于電能自身的特點，在許多情況下，竊電的日數(shù)和時間往往難以確認。為了解決這個實際問題，條例第十八條分兩種情況作了規(guī)定，一種情況是在計量裝置上做手腳，使其喪失準確性，應當自現(xiàn)場檢定計量裝置周期內最近一次檢定時間計算竊電日數(shù)，但最長不超過180天；第二種情況是繞開用電計量裝置非法用電或者使用非法計量裝置用電的，竊電日數(shù)按照180天計算，但確有充分證據證明實際用電日數(shù)不足180天的，按照實際用電日數(shù)計算。條例的這些規(guī)定，為查處竊電行為的判定，提供了準確的依據和標準。

三、規(guī)范了對竊電行為的檢查和處理程序。《條例》規(guī)定了兩種檢查程序，一是供電企業(yè)的用電檢查和處理程序，二是電力行政管理部門的行政檢查和處理程序。

首先是用電檢查和處理程序。竊電行為具有普遍、技術性強等特點，反竊電工作是一項專業(yè)性較強、技術水平要求較高的工作，依據《電力法》第三十三條第二款有關供電企業(yè)用電檢查職能的規(guī)定，以及我省的實際情況，條理賦予了供電企業(yè)的民事檢查權，專門設置了一節(jié)對供電企業(yè)如何行使檢查權、進行用電檢查的重點以及用電檢查人員應當接受培訓并持證上崗、用電檢查人員行使必要的收集證據權利和對拒絕承擔竊電責任報請電力行政管理部門或者公安機關處理等方面進行了詳細規(guī)范。一方面清晰地界定了供電企業(yè)用電檢查人員的選拔、職責和工作程序等，便于供電企業(yè)展開反竊電工作；另一方面也限制了其濫用職權，保護了用電戶的合法權益。

其次是行政檢查和處理程序。行政檢查和處理程序是作為用電檢查程序的事后手段，一般是在對竊電行為的認定上用電戶有異議或者用電戶拒絕承擔竊電責任時才采用的處理程序?！稐l例》第四章第二節(jié)詳細規(guī)定了電力行政管理部門及其電力監(jiān)督檢查人員的職責和權限，明確了立案、調查、處理程序。同時界定了公安機關在反竊電工作中的職責、權限，詳細規(guī)定了移送公安機關處理涉嫌犯罪的竊電案件所需資料以及對公安機關不立案的復議程序和建議檢察機關立案監(jiān)督的程序。

四、規(guī)范了中斷供電和恢復供電的程序。為有效制止竊電行為，依據《電力法》第二十九條的規(guī)定，《條例》在第二十九條中對供電企業(yè)中斷供電權力作出了規(guī)定。同時，為防止供電企業(yè)濫用職權，也對供電企業(yè)行使中斷供電權設定了限制條件，賦予了用電戶對中斷供電有異議時向有關部門或者單位投訴的權利。此外，在第三十條中明確規(guī)定了恢復供電的程序，對供電企業(yè)恢復供電的條件、實現(xiàn)也作了明確規(guī)定。這些規(guī)定，既保證了公民合法用電，又約束了供電企業(yè)中斷供電的行為。

五、明確了相關的法律責任?！稐l例》在第五章規(guī)定了各種違法行為應當承擔的后果。

1、竊電行為的法律責任?！稐l例》第四十一條依照《電力法》的規(guī)定明確了竊電應當承擔的行政責任，并區(qū)分了居民用電和其他類別的用電，對居民用電戶的處罰額度比非居民用電戶低一些，進一步體現(xiàn)了重點查處單位竊電的立法宗旨。同時對教唆、協(xié)助他人竊電或者傳授竊電方法的在第四十二條也規(guī)定了相應的法律責任。

2、供電企業(yè)及其工作人員的法律責任?！稐l例》在第四十五條對供電企業(yè)及其工作人員濫用職權、玩忽職守、索賄受賄等行為應當承擔的責任作出了規(guī)定。此外對內部職工竊電或者教唆、協(xié)助他人竊電的，作出了比一般竊電行為人更重的處理規(guī)定。

3、行政機關及其工作人員的法律責任?！稐l例》第四十六條對電力行政管理部門、其他有關行政管理部門的工作人員在執(zhí)行公務中以及在履行職務中的違法行為及其法律后果作出了規(guī)定。

電能涉及千家萬戶，與人民群眾的生產生活息息相關，防止竊電，打擊竊電行為，是全社會共同的責任。《黑龍江省反竊電條例》的頒布，對打擊竊電違法行為、維護共用電秩序、保障電網安全、減少國有資產流失、保護供用電雙方合法權益和建設節(jié)約型社會，必將起到積極的促進作用。但《條例》的立法目的能否實現(xiàn)，作用能否發(fā)揮出來，關鍵是看《條例》的貫徹落實程度。為此，省人大常委會副主任滕昭祥強調：“全省各級政府、各有關部門、單位要切實履行法定責任，將《條例》規(guī)定落實到反竊電工作的各個環(huán)節(jié)，抓實抓細?！?/p>

編輯：寒風

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