朝鮮半島會(huì)陰轉(zhuǎn)晴嗎？

詹小洪

并非所有人都對(duì)朝韓第二次首腦峰會(huì)喝彩。

本月28-30日，朝鮮國(guó)防委員會(huì)委員長(zhǎng)金正日與韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉將在平壤舉行時(shí)隔7年的第二次南北首腦會(huì)談。這一消息立即吸引了各國(guó)輿論的關(guān)注，有對(duì)第一次南北首腦會(huì)談以來(lái)的南北關(guān)系的回顧和評(píng)價(jià)，有對(duì)此次會(huì)談雙方的意圖、會(huì)談結(jié)果可能對(duì)朝鮮半島乃至整個(gè)東北亞地區(qū)的局勢(shì)影響的頗多猜測(cè)乃至激烈的爭(zhēng)辯。

盧武鉉躊躇滿(mǎn)志

盧武鉉總統(tǒng)本月8日表示，南北首腦會(huì)談將涉及使朝鮮半島無(wú)核化、南北建立和平機(jī)制、軍備控制和南北經(jīng)濟(jì)合作等議題。相比第一次南北峰會(huì)，韓方強(qiáng)調(diào)本次會(huì)談將為南北關(guān)系發(fā)展成“制度化、定期化”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

南北會(huì)談消息一經(jīng)發(fā)布，韓國(guó)國(guó)內(nèi)外支持聲音很大。8月8日，消息發(fā)布當(dāng)天，韓國(guó)最權(quán)威的《朝鮮日?qǐng)?bào)》進(jìn)行了緊急民意調(diào)查，75.6%的受訪者支持舉行首腦會(huì)談。

韓國(guó)民眾盼望南北第二次峰會(huì)緣于第一次峰會(huì)7年來(lái)南北方出現(xiàn)的緩和局面。人們不會(huì)忘記，2000年的6月13-15日，當(dāng)時(shí)的韓國(guó)總統(tǒng)金大中先生頂住來(lái)自國(guó)內(nèi)外的壓力、排除一切阻礙，毅然飛過(guò)三八線(xiàn)，與金正日委員長(zhǎng)舉行了舉世矚目的會(huì)談，簽署了促使民族和解的“6?15南北共同宣言”。隨后，推行了發(fā)展南北關(guān)系的“陽(yáng)光政策”。正是這一系列活動(dòng)，金大中總統(tǒng)當(dāng)年曾榮獲諾貝爾和平獎(jiǎng)。7年來(lái)，朝鮮半島的南北關(guān)系取得了一系列進(jìn)展：進(jìn)行了十多次1萬(wàn)多名南北離散家屬的會(huì)面；實(shí)現(xiàn)了部長(zhǎng)級(jí)、將軍級(jí)的多種多樣的南北對(duì)話(huà)；連接了南北公路、鐵路、航空、海路；開(kāi)城工業(yè)園區(qū)、金剛山旅游等經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目方興未艾；停止了軍事分界線(xiàn)附近的敵對(duì)宣傳活動(dòng)；雙方就防止西海武裝沖突達(dá)成了協(xié)議，等等。前總統(tǒng)金大中先生不無(wú)驕傲地說(shuō)：“南北間緊張局勢(shì)大為緩和，現(xiàn)在再不會(huì)發(fā)生一有風(fēng)吹草動(dòng)，國(guó)民就做好避難準(zhǔn)備的事情?！?/p>

在第二次南北首腦會(huì)談中，敦促朝鮮棄核、建立南北方和平機(jī)制無(wú)疑仍是盧武鉉總統(tǒng)此番北行的重點(diǎn)。使韓國(guó)政府及其民眾耿耿于懷的是，在多年多輪的朝核問(wèn)題六方會(huì)談中，作為當(dāng)事國(guó)的韓國(guó)實(shí)際上被排除于主導(dǎo)國(guó)之外，而處于輔助地位，朝鮮往往將美國(guó)甚至中國(guó)作為解決問(wèn)題的主要方面，韓國(guó)只有在談判有了進(jìn)展情況下，掏錢(qián)援助北方的份。爭(zhēng)取在解決朝核問(wèn)題上的“主導(dǎo)權(quán)”，多一點(diǎn)“話(huà)份”，盧武鉉此行該當(dāng)仁不讓。

第二次南北首腦會(huì)談也是實(shí)現(xiàn)盧武鉉總統(tǒng)的“北方經(jīng)濟(jì)”構(gòu)想的重要一步?！氨狈浇?jīng)濟(jì)”是試圖通過(guò)南北經(jīng)濟(jì)合作和東北亞經(jīng)濟(jì)合作來(lái)恢復(fù)朝鮮半島和中國(guó)大陸、歐洲大陸的合作空間，從而實(shí)現(xiàn)朝鮮半島在東北亞地區(qū)的貿(mào)易、物流樞紐地位。

韓國(guó)經(jīng)濟(jì)界人士甚至希望效法中國(guó)內(nèi)地與香港的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在這次南北會(huì)談中簽訂“CEPA”，形成“統(tǒng)一半島經(jīng)濟(jì)權(quán)”。指出韓國(guó)不應(yīng)僅以施惠者姿態(tài)與朝鮮進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，而是將南北首腦會(huì)談當(dāng)作雙方經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的契機(jī)。還有經(jīng)濟(jì)學(xué)家期待南北峰會(huì)將帶來(lái)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)信用評(píng)級(jí)的大幅上升。

盧武鉉負(fù)重前行

對(duì)于即將舉行的南北首腦會(huì)談并非都是叫好聲，來(lái)自美國(guó)的壓力不小，韓國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)黨的負(fù)面評(píng)價(jià)也很多。

近段時(shí)間，朝核問(wèn)題在落實(shí)六方會(huì)談達(dá)成的9?19聲明和2?13決議方面取得了相當(dāng)進(jìn)程：朝鮮在澳門(mén)匯業(yè)銀行2500萬(wàn)美元存款問(wèn)題終于解決；朝鮮方面已經(jīng)停止了寧邊核反應(yīng)堆運(yùn)行；朝鮮接受了國(guó)際原子能組織的訪問(wèn)；中國(guó)和韓國(guó)也按照承諾分別給朝鮮輸送了重油……按照計(jì)劃，9月初在北京將進(jìn)行朝核問(wèn)題新一輪六方會(huì)談，重點(diǎn)將放在朝鮮核設(shè)施去功能化、國(guó)際原子核能組織對(duì)朝鮮的核設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督和檢查方面。

南北峰會(huì)選在六方會(huì)談之前進(jìn)行，美國(guó)擔(dān)心盧武鉉總統(tǒng)有搶頭功之嫌。美國(guó)政府是在韓國(guó)政府事先并未知會(huì)的情況下，“驚訝”地獲悉南北首腦將舉行會(huì)談消息的。隨即，美國(guó)官方雖然表示支持南北首腦會(huì)談，但仔細(xì)聽(tīng)這幾天來(lái)自美國(guó)的各種聲音，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)南北會(huì)談只能在有助于六方會(huì)談的前提下進(jìn)行，南北首腦會(huì)談屬于六方會(huì)談的程序之中的“下級(jí)概念”。無(wú)論如何，南北首腦會(huì)談都不能對(duì)六方會(huì)談造成負(fù)面影響。

還有美國(guó)學(xué)者指責(zé)韓國(guó)政府的迫不及待，認(rèn)為以前韓國(guó)曾表明過(guò)南北會(huì)談將比六方會(huì)談晚一步進(jìn)行，但現(xiàn)在至少提前了五步。有學(xué)者警告，韓國(guó)政府應(yīng)該將南北首腦會(huì)談進(jìn)展控制在比六方會(huì)談慢半拍才好。美國(guó)擔(dān)心的是，金正日同意盧武鉉會(huì)談的要求，肯定會(huì)藉此向南方索要大禮——巨額的經(jīng)濟(jì)援助。南方付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)換來(lái)的會(huì)談，會(huì)使朝鮮經(jīng)濟(jì)上得到喘息的機(jī)會(huì)，結(jié)果可能會(huì)使六方會(huì)談的多方努力萎縮，使幾輪六方會(huì)談以來(lái)取得的進(jìn)展前功盡棄。美國(guó)更擔(dān)心的是，如果盧武鉉與金正日成功會(huì)談，還會(huì)形成南方民眾的“對(duì)北幻想”，從長(zhǎng)期來(lái)看，有可能破壞韓美關(guān)系和兩國(guó)對(duì)朝鮮的威懾力。

在韓國(guó)國(guó)內(nèi)，并非所有人都是為南北緩和及實(shí)行7年來(lái)的“陽(yáng)光政策”喝彩的。有人指責(zé)金大中總統(tǒng)當(dāng)年是不惜向北方行賄(通過(guò)現(xiàn)代峨山集團(tuán)向北方政府匯款五億美元)來(lái)?yè)Q取南北首腦會(huì)談的，因此說(shuō)金大中的諾貝爾和平獎(jiǎng)得來(lái)不光彩。結(jié)果，染指對(duì)北匯款活動(dòng)的現(xiàn)代峨山集團(tuán)的董事長(zhǎng)自殺，國(guó)家情報(bào)院院長(zhǎng)、青瓦臺(tái)總統(tǒng)府對(duì)策室主任等6名高官則以違反程序罪名被課以重刑。有人攻擊實(shí)行“陽(yáng)光政策”的金大中政府及盧武鉉政府，對(duì)北方實(shí)際上推行的是“低頭政策”，一味地強(qiáng)調(diào)“民族情、同胞誼”，只給北方源源不斷的經(jīng)濟(jì)援助。

對(duì)前述的7年來(lái)南北關(guān)系的進(jìn)展，他們認(rèn)為也只是量變，而遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到質(zhì)變的程度。因?yàn)?，南北交流停止在南方?duì)北方的單向經(jīng)濟(jì)援助上，沒(méi)有進(jìn)入相互受益階段；北方的人權(quán)狀況并沒(méi)有因?yàn)槟戏降脑腥魏胃纳疲槐狈饺匀豢哿袅?00多名朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)的南方軍隊(duì)?wèi)?zhàn)俘和六七十年代被綁架的400多名南方平民，而拒不提供任何他們的消息。有人批評(píng)盧武鉉左翼政府修改《國(guó)家安全法》，刪去朝鮮是“主敵”的概念，認(rèn)為這會(huì)從根本上松懈或動(dòng)搖了南方國(guó)民的安保意識(shí)，從而引發(fā)了南方內(nèi)部的矛盾，甚至動(dòng)搖了韓美同盟。

至于第二次南北首腦會(huì)談，代表親美的保守勢(shì)力在野的大國(guó)家黨則認(rèn)為，盧武鉉選取這個(gè)時(shí)間，完全是出于政治目的——為了影響年底的總統(tǒng)大選，全力替代表進(jìn)步勢(shì)力的現(xiàn)政權(quán)泛執(zhí)政聯(lián)盟拉抬選情。從目前態(tài)勢(shì)看來(lái)，選情對(duì)泛執(zhí)政聯(lián)盟似乎很不妙。眼看離大選不到4個(gè)月時(shí)間，反對(duì)派大國(guó)家黨兩位候選人李明博和樸槿惠支持率分別在35%以上和25%以上，而泛執(zhí)政聯(lián)盟候選人中獲民眾最高支持者孫鶴圭還不到5%。

然而，韓國(guó)政治生活有很多令人看不懂的地方：一是6%魔咒，即候選人支持率一旦突破6%，后勁將很足，完全有與領(lǐng)先者一決雌雄的可能。二是選前某個(gè)政治事件會(huì)形成一種風(fēng)向，對(duì)選情影響極大。如2004年4月韓國(guó)國(guó)會(huì)選舉，在這之前的3月，反對(duì)黨通過(guò)彈劾盧武鉉總統(tǒng)影響選情，妄圖贏得多數(shù)國(guó)會(huì)議席。不承想，彈劾不得人心，結(jié)果執(zhí)政的開(kāi)放國(guó)民黨順勢(shì)刮起“彈劾逆風(fēng)”，讓發(fā)起彈劾的反對(duì)黨一敗涂地。

正因?yàn)槿绱?，韓國(guó)反對(duì)黨認(rèn)為南北會(huì)談是現(xiàn)政府搞的“大選宣傳戰(zhàn)術(shù)”，認(rèn)為在盧武鉉力主下的首腦會(huì)談是企圖打亂選舉格局，會(huì)成為影響大選的“超級(jí)變數(shù)”、阻礙“政黨輪替”的“殺手锏”，還認(rèn)為在力阻大國(guó)家黨獲勝方面有高度共識(shí)的朝鮮金正日政權(quán)與韓國(guó)盧武鉉政府，在南北首腦會(huì)談中有很多私下的交易。

基于以上考慮，反對(duì)黨認(rèn)為，南北首腦會(huì)談在時(shí)間上不合適，不應(yīng)該是盧武鉉總統(tǒng)末期為擺脫跛腳狀態(tài)之所為，而應(yīng)該留給下一任政府去進(jìn)行。

韓國(guó)反對(duì)黨及保守的媒體還認(rèn)為會(huì)談選擇的地點(diǎn)也不對(duì)。2000年第一次南北首腦會(huì)談是在平壤，第二次怎么說(shuō)也應(yīng)該是在首爾。

如今，韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)會(huì)談的議題爭(zhēng)議很大。有人認(rèn)為韓國(guó)政府沒(méi)有公布明確的會(huì)談議題，沒(méi)有突出解決朝核問(wèn)題，也沒(méi)有提出解決韓國(guó)俘虜及被綁架的南方人質(zhì)問(wèn)題。反對(duì)黨還擔(dān)心這次會(huì)談，除了索要巨額的經(jīng)濟(jì)援助外，北方還會(huì)趁勢(shì)提出調(diào)整海上北方界線(xiàn)(NLL)、停止韓美聯(lián)合軍事演習(xí)、廢除韓國(guó)《國(guó)家保安法》，更擔(dān)心盧武鉉總統(tǒng)在這些方面作出讓步。