科索沃獨(dú)立猜想

和靜鈞

由“三駕馬車(chē)”歐盟、美國(guó)和俄羅斯負(fù)責(zé)斡旋并主導(dǎo)的科索沃最終地位談判的第五輪談判于11月20日在布魯塞爾舉行。由于離國(guó)際社會(huì)設(shè)定的談判最后期限(12月10日)只有約20天時(shí)間，又是在主張獨(dú)立的激進(jìn)派別“科索沃民主黨”贏得該地區(qū)11月17日新一屆議會(huì)選舉的背景下舉行。外界對(duì)這輪談判能達(dá)成某種形式的協(xié)議抱有空前期待，但是，與前幾輪談判的結(jié)果一樣，雙方各念各的經(jīng)，再一次無(wú)果而終。

越來(lái)越多的跡象表明，“科索沃會(huì)否獨(dú)立”已經(jīng)淪為一個(gè)假命題，而真命題是科索沃會(huì)不會(huì)單方面立即宣布獨(dú)立。參加布魯塞爾和會(huì)的科索沃代表、未來(lái)有可能成為科索沃新一屆自治政府總理的民主黨領(lǐng)袖薩奇大膽放言，談判最后期限一過(guò)，科索沃就要徑自推動(dòng)獨(dú)立。對(duì)于薩奇這一“急獨(dú)”宣示，假如國(guó)際社會(huì)錯(cuò)判形勢(shì)，坐視科索沃“急獨(dú)”，不僅將再一次引發(fā)巴爾干局勢(shì)動(dòng)蕩，也將對(duì)現(xiàn)行國(guó)際秩序造成重大傷害。

獨(dú)立三途

按法理和慣例的理解，獨(dú)立之路主要有三條：

一是依國(guó)際法，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議的基礎(chǔ)上獨(dú)立，這類(lèi)獨(dú)立被稱(chēng)為合法獨(dú)立，相當(dāng)于婚姻上的明媒正娶，為獨(dú)立的上策。早前美國(guó)和歐盟準(zhǔn)備以聯(lián)合國(guó)特使阿赫蒂薩里提交的“科索沃在國(guó)際社會(huì)監(jiān)督下獨(dú)立”的報(bào)告為基礎(chǔ)起草一份安理會(huì)決議草案，但預(yù)計(jì)俄羅斯會(huì)行使否決權(quán)而主動(dòng)放棄了決議案的推動(dòng)。另外，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)1244號(hào)決議也認(rèn)定了科索沃屬于塞爾維亞這一事實(shí)。從目前來(lái)看，科索沃“合法獨(dú)立”的條件并不具備。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，合法獨(dú)立的國(guó)家也只有巴勒斯坦。

第二是協(xié)議獨(dú)立，即當(dāng)事方不經(jīng)法定國(guó)際機(jī)構(gòu)裁定，就通過(guò)彼此充分協(xié)商分手，之后再謀求國(guó)際社會(huì)追認(rèn)。這雖是中策，卻簡(jiǎn)便易行，往往會(huì)收到皆大歡喜的效果，如捷克和斯洛伐克，塞爾維亞和黑山，各方好說(shuō)好散，也沒(méi)冤家阻攔。不過(guò)，科索沃作為塞爾維亞文化及文明的搖籃，要讓塞爾維亞斷然割舍，談何容易。2006年10月，塞爾維亞公決通過(guò)的新憲法第一次在序言部分明確規(guī)定，“科索沃是塞爾維亞不可分割的主權(quán)領(lǐng)土”，這部“反分裂法”已經(jīng)撤走了“和平分手”的梯子。

至于科索沃堅(jiān)決要掰的原因，可以追溯到1989年2月科索沃的自治省地位被當(dāng)時(shí)還隸屬南斯拉夫聯(lián)盟的塞爾維亞共和國(guó)取消。當(dāng)年做出這一決策的主要負(fù)責(zé)人正是10年后與美國(guó)為首的北約大打出手的塞爾維亞共產(chǎn)黨人米洛舍維奇。米氏在歷時(shí)兩個(gè)半月的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)兵敗后，被迫同意由聯(lián)合國(guó)接管科索沃地區(qū)的防務(wù)，由此埋下了科索沃現(xiàn)在鬧獨(dú)立的伏筆。

在后米洛舍維奇時(shí)代，民選產(chǎn)生的塞爾維亞總理科什圖尼察對(duì)這一歷史包袱倍感棘手，既想丟掉，又不想傷及顏面。于是外界各色調(diào)停人紛紛為塞科雙方“協(xié)議獨(dú)立”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，目前綜合下來(lái)有聯(lián)合國(guó)特使阿赫蒂薩里的“受?chē)?guó)際監(jiān)督的獨(dú)立”路線(xiàn)圖，有“三駕馬車(chē)”歐盟特使提出的“中立獨(dú)立”折衷性意見(jiàn)，有塞科結(jié)成邦聯(lián)的構(gòu)想，甚至有“兩個(gè)德國(guó)”的過(guò)渡模式。但由于塞方免談主權(quán)，而科方則稱(chēng)“除了獨(dú)立別無(wú)選擇”，各種調(diào)和方案均不了了之。

第三是事實(shí)獨(dú)立，即使聯(lián)合國(guó)安理會(huì)不承認(rèn)(或是當(dāng)時(shí)還沒(méi)有同類(lèi)法定國(guó)際機(jī)構(gòu))，當(dāng)事一方也不肯離，但另一方或幾方獲國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家承認(rèn)的獨(dú)立。這其實(shí)是1945年之前大多數(shù)民族國(guó)家誕生的方式。如巴爾干半島上許多國(guó)家從奧斯曼帝國(guó)版圖上脫離后，就很自然地獲得了歐洲列強(qiáng)的認(rèn)可，成為獨(dú)立國(guó)家。反之，即便在民族國(guó)家構(gòu)架下已經(jīng)實(shí)現(xiàn)法理獨(dú)立——或通過(guò)公投以展示民族自決權(quán)，或通過(guò)制憲以明示獨(dú)立主體性——只要大多數(shù)國(guó)際社會(huì)成員或重要國(guó)家不承認(rèn)其獨(dú)立，那么強(qiáng)行宣布獨(dú)立的一方就屬于“非法獨(dú)立”。

目前看來(lái)，美國(guó)和歐盟均表示支持科索沃獨(dú)立，而最可能的獨(dú)立方式就是事實(shí)獨(dú)立。但美歐并未放棄爭(zhēng)取塞科雙方達(dá)成“協(xié)議獨(dú)立”的努力，更沒(méi)有認(rèn)為激怒塞爾維亞人，讓其激進(jìn)派再次掌權(quán)符合他們的利益。所以眼下還不清楚一旦科索沃單方面宣布獨(dú)立，美歐方面會(huì)不會(huì)馬上予以承認(rèn)。所以，與前非法軍事組織首領(lǐng)薩奇的樂(lè)觀自信不同，同樣參加布魯塞爾談判的科索沃總統(tǒng)伊迪烏要出言謹(jǐn)慎得多，他表示在獨(dú)立一事上會(huì)與歐美充分溝通。但是，倘若掌握政府實(shí)權(quán)的薩奇強(qiáng)行推動(dòng)獨(dú)立，將使美國(guó)和歐盟失去主導(dǎo)權(quán)，陷入兩難境地，甚至被迫承認(rèn)“早產(chǎn)”的科索沃“國(guó)家”，從而在塞爾維亞與西方之間鑿下更深的裂痕。

四招反獨(dú)

自科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以來(lái)，“科索沃”這個(gè)政治實(shí)體雖然依然保留在前南聯(lián)盟塞爾維亞共和國(guó)和之后的塞黑共同體以及現(xiàn)在的塞爾維亞的法律條文里，但它已經(jīng)事實(shí)上脫離了塞爾維亞控制達(dá)8年。占科索沃人口90％的阿爾巴尼亞族大部分人主張科索沃獨(dú)立。

面對(duì)可能發(fā)生的獨(dú)立事變，塞爾維亞并沒(méi)有作好充分的軍事戰(zhàn)斗準(zhǔn)備?？扑魑竹v有以維和名義存在的近2萬(wàn)人的北約部隊(duì)，他們不僅配有德軍的狂風(fēng)式戰(zhàn)斗機(jī)，更有游弋于附近海域的美軍航母戰(zhàn)斗群的側(cè)翼保護(hù)。塞方以盲目的軍事冒險(xiǎn)來(lái)“反獨(dú)”僅有戰(zhàn)略意義，并不能從根本上解決燃眉之急，但放棄戰(zhàn)斗，那更是戰(zhàn)略性錯(cuò)誤，將貽害無(wú)窮。

塞爾維亞目前的首要策略是訴諸國(guó)際法準(zhǔn)則。受到俄羅斯等國(guó)捍衛(wèi)的國(guó)際法準(zhǔn)則之一，是任何國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整應(yīng)受到尊重。盡管8年前，以美國(guó)為首的北約軍隊(duì)在沒(méi)有聯(lián)合國(guó)授權(quán)的情況下，“違背國(guó)際法”轟炸了貝爾格萊德近70天；事后塞爾維亞不僅沒(méi)受?chē)?guó)際法庇護(hù)，反而成為國(guó)際法的受害者，其領(lǐng)導(dǎo)人米洛舍維奇猝死于海牙國(guó)際法庭關(guān)押所，成為民族歷史上的一塊傷疤，但那畢竟是塞族武裝對(duì)波黑穆斯林和科索沃阿爾巴尼亞人搞種族清洗在先，如今國(guó)際法準(zhǔn)則雖不能保一萬(wàn)，卻仍是成本最小收效最彰的武器之一。

塞爾維亞第二招是以擴(kuò)大科索沃自治省自治權(quán)限為誘餌，想促成科索沃阿族領(lǐng)導(dǎo)人接受科索沃繼續(xù)留在塞版圖之內(nèi)。不過(guò)，收效甚微。近期塞方提出中國(guó)香港模式或芬蘭瑞典人模式，是塞方進(jìn)一步妥協(xié)的表示。從自治權(quán)最大化的角度看，香港模式或芬蘭瑞典人模式的確是當(dāng)今世界自治權(quán)與主權(quán)最和諧的制度安排，但從歷史流變與民族性上看，科索沃并沒(méi)有具備成為這兩種模式下高度自治的條件——由于長(zhǎng)期的封閉和混亂，科索沃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)陷入低谷，而塞族人聚居之地，更是萬(wàn)業(yè)蕭條。

國(guó)際社會(huì)的壓力也可以緩解分離主義者的沖動(dòng)，塞爾維亞曾寄望于歐盟勸說(shuō)科索沃留在塞爾維亞。就在本次布魯塞爾和會(huì)前夕，塞總理科什圖尼察和外長(zhǎng)耶萊米奇還一一拜訪(fǎng)了葡萄牙、德國(guó)、斯洛文尼亞、比利時(shí)等歐盟國(guó)家，進(jìn)行最后的游說(shuō)工作。不過(guò)，歐盟27國(guó)中的絕大多數(shù)成員，不論是明年上半年的輪值主席國(guó)斯洛文尼亞，還是后年上半年的輪值主席國(guó)捷克，都同情在大塞族主義欺凌下的其他族裔，它們反過(guò)頭來(lái)勸說(shuō)塞爾維亞接受科索沃人民的意見(jiàn)，——想必對(duì)于歐盟而言，一個(gè)獨(dú)立的科索沃將是歐洲進(jìn)一步把巴爾干地區(qū)“歐洲化”的中繼站。

發(fā)現(xiàn)上述路途不通后，塞方反彈琵琶，拋出了頗具威力的第四招，即把水?dāng)嚋?，鼓?lì)波黑塞族獨(dú)立或并入塞爾維亞，以及鼓勵(lì)科索沃塞族獨(dú)立或并入塞爾維亞，以此作為己方的談判籌碼，對(duì)國(guó)際社會(huì)挺科獨(dú)立的立場(chǎng)造成擠壓。

急獨(dú)遺患

科索沃“急獨(dú)”一旦受美歐承認(rèn)而正?；?，麻煩問(wèn)題將超過(guò)預(yù)期。

最直接的問(wèn)題是科索沃地區(qū)內(nèi)部的各族裔武裝沖突將死灰復(fù)燃，這在最近幾個(gè)月已有前奏。其次是塞科雙方軍事摩擦的可能性會(huì)使巴爾干半島變成不穩(wěn)定地區(qū)，各勢(shì)力有可能趁機(jī)輸入，引發(fā)更大的動(dòng)蕩。科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)之時(shí)，俄羅斯雖竭力反對(duì)北約軍事行動(dòng)，但葉利欽時(shí)代的俄羅斯采取避讓政策。沒(méi)有露出俄羅斯的牙齒?，F(xiàn)在，形勢(shì)已經(jīng)大不一樣，普京治下的俄羅斯不會(huì)懦弱到只知?jiǎng)佑梅駴Q票。俄羅斯勢(shì)力的再度崛起是巴爾干半島和平進(jìn)程的最大變數(shù)。

從全球秩序的視野看，科索沃的獨(dú)立給陰謀家們提供了一個(gè)行動(dòng)模式，那就是先騷亂，招致政府當(dāng)局平亂，接著進(jìn)行反政府武裝叛亂，制造人道主義災(zāi)難，引起國(guó)際社會(huì)干預(yù)，然后在國(guó)際社會(huì)的庇護(hù)下謀求獨(dú)立。

目前，世界各國(guó)都有或多或少的分裂勢(shì)力，分離主義分子會(huì)以科索沃模式中所提供的六步驟法獲得政治好處。如實(shí)際脫離格魯吉亞中央政府控制的阿布哈茲自治共和國(guó)及南奧賽梯自治州，甚至于一些發(fā)達(dá)國(guó)家自身也受分離主義者的困擾，如加拿大的魁北克、英國(guó)的蘇格蘭、西班牙的巴斯克等，科索沃的獨(dú)立將打破現(xiàn)有制約分裂行為的制度架構(gòu)，喚醒和鼓勵(lì)分離主義者以各種借口進(jìn)行的分裂活動(dòng)。

科索沃經(jīng)歷了羅馬人、拜占庭帝國(guó)、奧斯曼帝國(guó)的統(tǒng)治，現(xiàn)在又是置于以聯(lián)合國(guó)維和名義駐扎的北約部隊(duì)的治理下，在這歷史的大起大落中，塞爾維亞人雖對(duì)科索沃幾次失手，又幾次復(fù)得，歷史似乎證明命運(yùn)輪回的必然性規(guī)律。今天即便科索沃獨(dú)立，誰(shuí)又能保證說(shuō)這是永久性的呢?30年河?xùn)|，30年河西，嘆“巴爾干雄鷹”塞爾維亞勢(shì)微，但一切將隨風(fēng)而逝。