不投降的博爾頓

龔小夏

雖說美國政壇從來風云莫測，可是新保守派的起落速度也還是非同尋常。6年前，拉姆斯菲爾德、沃爾福威茨、博爾頓等新老保守派大權(quán)在握，開始在國際上以強硬手段推動民主自由價值觀；6年過后，新保守主義者們在冷戰(zhàn)結(jié)束后制定的未來世界藍圖不僅沒有被美國和世界接受，甚至連布什政府也將其擱置一邊。過去幾年中，新保派的大將們陸續(xù)離開了政府，有的干脆從華盛頓的公眾場合消失了，但還是有一些人誓不認輸，硬要逞能。

11月13日晚間，一年沒露頭的博爾頓在新保守主義的大本營企業(yè)研究所召開了他的新書發(fā)布會。這本題為《投降不是選擇：在聯(lián)合國與國外保衛(wèi)美國》的書是博爾頓對他在國務(wù)院與聯(lián)合國工作經(jīng)歷的回憶錄。在發(fā)布會上，博爾頓以他一貫的不加修飾的率直風格，闡述了他對布什政府上臺以來美國外交事務(wù)的種種看法，其中不乏對白宮的尖銳批評。

博爾頓其人

卸任聯(lián)合國大使已經(jīng)一年多的約翰·博爾頓是鷹派中頗具特色的一個人物。同是耶魯出身的他，不像大學教授沃爾福威茨那般謙恭有禮、溫文爾雅。博爾頓在同事中有為人粗暴、獨斷專行的名聲。他顯然是一個在同事中沒什么朋友的人。他在處理外交事務(wù)時也同樣橫刀立馬，無所顧忌。

博爾頓出身于馬里蘭州巴爾迪摩市的一個消防員家庭。他1974年從耶魯法學院畢業(yè)，成為一名職業(yè)律師。在大學里，他是極少數(shù)支持越南戰(zhàn)爭的學生之一。不過，他沒有報名上戰(zhàn)場，卻是和布什總統(tǒng)一樣，到國民警衛(wèi)隊去服役。他后來解釋說，當時他認為“戰(zhàn)爭反正已經(jīng)輸了”。

在里根和老布什總統(tǒng)期間，博爾頓加入了國務(wù)院，開始了他的外交生涯，擔任過助理國務(wù)卿。2000年大選，民主黨要求在佛羅里達州重新點票，共和黨告上最高法院，要求停止點票。當最高法院有利于共和黨的判決下來之后，博爾頓作為代表布什的律師到那里宣布停止點票工作。在布什上臺之后，博爾頓再次進入國務(wù)院，負責武器控制和國際安全事務(wù)。

國務(wù)院歷來是民主黨人和鴿派占主流地位的單位，與國防部正好形成鮮明對照。當時的國務(wù)卿鮑威爾雖然是共和黨人，對外政策的態(tài)度也并不強硬。因此，搏爾頓成了國務(wù)院中獨樹一幟的極端鷹派。他在任上一手主持拆除了冷戰(zhàn)時代建立的防大殺傷性武器擴散體系，包括退出1972年和蘇聯(lián)簽訂的反彈道導彈條約，并且提出了新的《防擴散安全提議》，建議國與國之間結(jié)成伙伴關(guān)系來對付“有武器擴散嫌疑”的國家。

博爾頓對聯(lián)合國的抨擊最為著名。他批評聯(lián)合國是個生銹的超級官僚機構(gòu)，甚至說如果紐約聯(lián)合國總部38層的大樓少了10層，對世界也根本不會有影響。他認為既然美國繳納了20％的聯(lián)合國會費，就應(yīng)該對聯(lián)合國事務(wù)有最多的發(fā)言權(quán)。

因此，2005年3月，布什總統(tǒng)任命博爾頓出任聯(lián)合國大使便引發(fā)了極大的爭議。這個任命需要國會通過。雖然當時國會仍然在共和黨手中，但是民主黨和部分共和黨議員都對博爾頓是否勝任提出了疑問。結(jié)果是，布什總統(tǒng)在2005年11月，利用國會休會的間隙，不經(jīng)國會討論便讓博爾頓去聯(lián)合國上任。到2006年底，博爾頓的任期屆滿時，國會的多數(shù)已經(jīng)被民主黨掌握。于是，博爾頓離開政府，到企業(yè)研究所去寫書。

《投降不是選擇》這個書名顯然有著不止一重的含義。通過這本書，博爾頓不僅重新闡述了新保守主義在國際關(guān)系上的立場，而且也表明了他堅持自己的意識形態(tài)的決心。

美國國務(wù)院

在博爾頓看來，維護美國利益最大的阻力是美國的外交部門，特別是國務(wù)院。他認為，國務(wù)院是由一批職業(yè)官僚組成的地方，這些官僚對自己專門處理的國家和地區(qū)情有獨鐘，因此往往會傾向于去維護那些國家而不是美國的國家利益。他提到了國務(wù)院中的一件著名軼事：里根政府的國務(wù)卿舒爾茨將一些即將上任的大使叫到自己的辦公室，那里放著一臺地球儀，舒爾茨請大使們指出“你的國家在哪里”，每位大使便在地球儀上，找出了自己即將赴任的國家。舒爾茨微笑著將地球儀皈到美國的一面，指著那里說：“不，先生，這才是你的國家?！?/p>

博爾頓對布什總統(tǒng)前后任命的兩位國務(wù)卿——鮑威爾和賴斯——都沒有多少好話。他說，國務(wù)卿應(yīng)該為總統(tǒng)服務(wù)，推行總統(tǒng)的外交政策?？墒沁@兩位國務(wù)卿都讓國務(wù)院的官僚機構(gòu)牽著走，沒有能夠貫徹白宮的旨意。(的確，鮑威爾與白宮之間的沖突眾所周知。而按照華盛頓圈內(nèi)人的說法，賴斯無論在智力、能力、知識、經(jīng)驗上都是輕量級人物。布什之所以起用她，是因為在當年競選時，賴斯是布什班子里唯一有耐心坐下來對總統(tǒng)候選人解釋世界政治ABC的人。布什不僅從心里感激她，也信任她。但是在國務(wù)卿的任上，左右派都認為她不勝任。)

對于他前后服務(wù)過的6位國務(wù)卿，博爾頓評價最高的是亞歷山大·黑格；而在兩位布什總統(tǒng)內(nèi)閣中他最推崇貝克。博爾頓指出，雖然他不同意貝克在伊拉克問題上的觀點，但是貝克最大的長處是知道誰是自己的老板，不會受官僚機構(gòu)蒙蔽而與白宮相左。貝克經(jīng)常提醒手下的人要為那個“選民選舉出來的人服務(wù)”。

聯(lián)合國

博爾頓的另外一個攻擊目標是聯(lián)合國。擔任了一年多的駐聯(lián)合國大使似乎使他更加堅信，聯(lián)合國是個完全沒有效率、甚至對世界前途起負面作用的機構(gòu)。他說，聯(lián)合國的人似乎相信秘書長是個世俗的教皇。在他眼中，前任秘書長安南既無能又不稱職。他透露說，美國對現(xiàn)任秘書長潘基文上臺起了很大作用——潘基文支持韓國派軍隊去伊拉克。

在擔任駐聯(lián)合國大使期間，博爾頓從來都沒有停止過批評這個機構(gòu)。他覺得，聯(lián)合國不過是給了一些無足輕重的小國以一個講臺，讓那些國家有機會來攻擊美國。比如薩爾瓦多，一方面尋求美國的軍事保護和經(jīng)濟援助，另—方面又在聯(lián)合國大力批評美國。他主張，以后聯(lián)合國的經(jīng)費來源要改為各國自報，出錢越多的國家就越有發(fā)言權(quán)：否則對美國不公平。

當被問到在駐聯(lián)合國大使任上做出了什么貢獻時，博爾頓如實地說，在任的時間太短，無法推動真正的改革。但是他也認為自己對聯(lián)合國的批評讓對聯(lián)合國仍然懷有夢想的美國人看到這個神話的破滅。

對于聯(lián)合國的一些國際機構(gòu)，比如人權(quán)委員會和國際原子能總署，博爾頓沒有半點好話。他似乎特別反感原子能總署的總干事巴拉迪，認為巴拉迪顛倒了自己和總署的關(guān)系，將自己人凌駕于總署和國際社會之上。當然，巴拉迪是對美國政策提出了最多批評的人之一。

伊朗以及核擴散

博爾頓對巴拉迪特別的敵意是有原因的。針對美國指責伊朗尋求核武器技術(shù)的說法，巴拉迪不久前公開對媒體說，原子能總署沒有看到任何關(guān)于伊朗制造核武的證據(jù)。這讓美國一批主張對伊朗發(fā)動軍事打擊的人——包括博爾頓在內(nèi)——非常惱火。

在博爾頓看來，美國解決伊朗問題只有兩個途徑：一是改變伊朗現(xiàn)政權(quán)，二是對伊朗直接進行軍事打擊。而布什政府內(nèi)部現(xiàn)在正在辯論是與伊朗談判還是對其進行打擊，完全沒有意識到和伊朗談判根本沒有用。過去的談判從來都沒有效果，而通過聯(lián)合國進行制裁也不管用，只能使用強硬手段。他特別提到了敘利亞的例子：今年明，以色列對敘利亞的核設(shè)施進行空襲。這一核設(shè)施是在北朝鮮的幫助下建立的。結(jié)果，以色列摧毀了這個設(shè)施之后，中東國家裝聾作啞，基本沒有反應(yīng)，因為他們也不希望在自己的地區(qū)出現(xiàn)一個核國家。博爾頓認為，布什政府沒有公開支持以色列的襲擊是個錯誤。

不過，博爾頓在核擴散和民主化問題上似乎有雙重標準。巴基斯坦是個擁有核武器的國家，軍人出身的總統(tǒng)穆沙拉夫正在全國實行緊急狀態(tài)。布什政府已經(jīng)對這種情況表示關(guān)注，并且敦促穆沙拉夫盡快恢復公民權(quán)利?？墒遣栴D卻認為布什的這種做法很天真，而且有可能在幫助推翻美國的盟友穆沙拉夫。他說，反對派領(lǐng)袖貝·布托并非真正的民主派。因此，為了國家利益，美國應(yīng)該在巴基斯坦支持那些有能力統(tǒng)治國家的人。

5年前，新保守主義者們主導了美國的外交政策，可是如今他們風光不再。其中許多人——比如以《歷史的終結(jié)》一書聞名的福山——已經(jīng)公開修正了當初的主要觀點。博爾頓似乎是他們中最后一個不變地堅持己見的人。從這個意義上說，《投降不是選擇》也是他對自己的同道們的呼吁。