繼任者布朗，只爭(zhēng)朝夕

肖光恩

推動(dòng)英國民主政治進(jìn)一步改革，可能是布朗新一屆政府獲得民眾支持的主要籌碼。但作為英國歷史上第一位身患?xì)埣驳氖紫?，布朗的仕途延續(xù)注定要比別人來得吃力。

從5月17日接受黨魁提名到6月24日正式接任工黨領(lǐng)袖，再到3天后在布萊爾陪同下覲見女王而成為英國新一任首相，56歲的戈登·布朗走完了不經(jīng)大選而依法繼任政府首腦的基本程序。在接下來不到3年的時(shí)間里，他必須證明自己能夠獨(dú)當(dāng)一面，帶領(lǐng)工黨走出危機(jī)，迎接下一場(chǎng)大選的考驗(yàn)。

布朗仕途上最可效仿的例子，便是撒切爾夫人的繼任者約翰·梅杰，后者在1990年臨危受命，力撐大局，在1992年大選中領(lǐng)導(dǎo)保守黨實(shí)現(xiàn)了“四連冠”，使該黨連續(xù)把持首相府18年。雖說布朗已為首相一職等待了10年，又比布萊爾大兩歲，但他這半屆任期干完后再干一屑，連當(dāng)8年首相，使工黨追平保守黨上一輪的執(zhí)政記錄，也不是沒有可能。只是從現(xiàn)在起，他必須與時(shí)間賽跑。

從布朗的履歷看，他是英國歷史上少數(shù)幾個(gè)沒能在牛津或劍橋接受高等教育的首相，容易被布萊爾系的同僚看輕，這不利于他鞏固黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位。而在環(huán)境大臣米利班等黨內(nèi)新秀也都瞄準(zhǔn)2009～2010年選舉的情形下，作為英國歷史上第一位身患?xì)埣驳氖紫?，布朗的仕途延續(xù)注定要比別人來得吃力。所幸布朗已經(jīng)開始搶跑。他在6月11日突訪伊拉克，被認(rèn)為是苦于長(zhǎng)期擔(dān)任財(cái)政大臣欠缺外交歷練，先行積攢發(fā)言的資本；而對(duì)于蘇格蘭新任獨(dú)派首相薩爾蒙德不停地給倫敦當(dāng)局找茬，布朗這位從蘇格蘭選區(qū)起家的英國首相也在尋思在自家“后院”打個(gè)漂亮的翻身仗。

為政治而生

布朗1951年2月20日生于蘇格蘭一個(gè)牧師家庭，3歲隨父母到充滿失業(yè)和貧困的格拉斯哥居住，1O歲進(jìn)入歷史悠久、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)大師亞當(dāng)·斯密的母?？瓶丝柕现袑W(xué)讀書。在中學(xué)期間，布朗在父親的影響下萌生對(duì)政治的濃厚興趣，經(jīng)常與同學(xué)在午餐時(shí)間討論政治問題；同時(shí)，他與哥哥約翰·布朗等創(chuàng)辦了據(jù)說是蘇格蘭當(dāng)?shù)氐牡谝环輬?bào)紙Gazette，當(dāng)時(shí)該報(bào)發(fā)行量有100多份，每份3便士，布朗ll歲時(shí)就在該報(bào)上發(fā)表了具有早期政治哲學(xué)思想的政論性文章。12歲時(shí)，布朗以全優(yōu)的成績(jī)進(jìn)入高中學(xué)習(xí)，當(dāng)時(shí)他是英國威夫流浪足球俱樂部的球迷，經(jīng)常在足球場(chǎng)外叫賣刊登有足球廣告的報(bào)紙，以賺錢換取球賽門票。15歲生日之后，他進(jìn)入愛丁堡大學(xué)歷史系，開始研究英國工黨運(yùn)動(dòng)。在大學(xué)期間，布朗編輯出版了《蘇格蘭的紅皮書》，并當(dāng)選為愛丁堡大學(xué)的名譽(yù)校長(zhǎng)和大學(xué)法庭的主席。不幸的是，在大學(xué)時(shí)代的一次橄欖球比賽即將結(jié)束之時(shí)，他的頭部受到撞擊，隨后左眼視網(wǎng)膜脫落，雖經(jīng)多次手術(shù)但最終左眼失明。大學(xué)畢業(yè)后，布朗先在愛丁堡大學(xué)和格拉斯哥大學(xué)理工學(xué)院任教，隨后到蘇格蘭電視臺(tái)工作。此時(shí)，布朗身為保守黨成員的舅舅卻推薦他參加英國工黨。在1979年愛丁堡南部的選舉中，初涉政壇的布朗敗給了保守黨候選人邁克·安克拉姆，但他卻獲得了多數(shù)女性團(tuán)體的支持。當(dāng)時(shí)一個(gè)被稱為“布朗糖”(Brown Sugars)的婦女政治組織，后來逐漸發(fā)展演變?yōu)?997年大選中名噪一時(shí)的“布萊爾寶貝”(BlairBabe)——當(dāng)時(shí)英國國會(huì)下院120名女性議員中有101名女性工黨成員支持布萊爾。

1983年布朗正式從蘇格蘭電視臺(tái)辭職，代表丹佛姆林東區(qū)工黨在國會(huì)下院中任議員。當(dāng)時(shí)蘇格蘭電視臺(tái)的一名管理人員問：“能告訴我為什么(當(dāng)年)我們要雇傭這個(gè)年輕人?”新聞與時(shí)事事務(wù)部的領(lǐng)導(dǎo)人卻說“記住我的話，有一天我們將為這個(gè)工作?！?/p>

1986年布朗撰寫了一部工黨獨(dú)立政治家詹姆斯·麥克斯頓的傳記，1987～1989年布朗擔(dān)任影子內(nèi)閣首席財(cái)政大臣，隨后又擔(dān)任影子內(nèi)閣貿(mào)易與工業(yè)大臣，1992年重新?lián)斡白觾?nèi)閣財(cái)政大臣。

1994年5月英國工黨領(lǐng)袖約翰·史密斯心臟病突發(fā)去世，布萊爾在埃斯林頓的格蘭尼它餐館與布朗訂下密約：由布萊爾擔(dān)任工黨領(lǐng)袖和未來的工黨政府首相，而布朗則擔(dān)任工黨政府的財(cái)政大臣。1997年工黨贏得大選后，布朗果然出任財(cái)政大臣，隨著布萊爾首相三連任，布朗的財(cái)相一千就是10年。

2004年布萊爾宣布不再帶領(lǐng)工黨進(jìn)入第四次全國大選，但會(huì)完成第三個(gè)任期，自此布萊爾與布朗之間的關(guān)系就時(shí)冷時(shí)熱。2006年9月7日，布萊爾迫于工黨內(nèi)部的壓力宣布將在一年之內(nèi)退出政壇，布朗成為最受歡迎的繼任者。2007年春，工黨內(nèi)部許多重量級(jí)內(nèi)閣大臣紛紛退出工黨黨魁的競(jìng)爭(zhēng)，使布朗成為黨內(nèi)唯一獲得足夠議員票支持的工黨領(lǐng)袖候選人，他從唐寧街11號(hào)搬入唐寧街10號(hào)的夢(mèng)想一步步逼近現(xiàn)實(shí)。

以經(jīng)濟(jì)為傲

布朗擔(dān)任財(cái)政大臣的10年間，創(chuàng)造了英國最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)期。據(jù)經(jīng)合組織(OECD)統(tǒng)計(jì)，1997到2006年間，英國平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2．7％，比歐盟經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)平均增長(zhǎng)率2．1％要高；英國的失業(yè)率從1997年的7％下降到現(xiàn)在的5．5％，低于歐盟經(jīng)濟(jì)區(qū)的平均失業(yè)率8．1％。饒是如此，布朗在政策制定上的特立獨(dú)行還是引起了廣泛的爭(zhēng)議。

1997年布朗出任財(cái)政大臣不久，就出人意料地宣布英格蘭銀行具有自主制定基本利率的權(quán)力，讓其獨(dú)立控制英國的貨幣政策。保守黨對(duì)此改革的攻擊一直持續(xù)到1999年。當(dāng)然事后證明，此舉對(duì)英國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展有莫大的護(hù)駕之功。為此，布朗還拒絕加入歐盟內(nèi)部的貨幣經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，使英國游離于歐元區(qū)之外，威脅到歐盟的發(fā)展。

布朗的稅收與支出政策大膽向中產(chǎn)階級(jí)和工商業(yè)者傾斜，也被認(rèn)為是旨在討好工黨的兩大票倉。布朗降低了稅收起征點(diǎn)，并沿用保守黨制訂的支出政策長(zhǎng)達(dá)兩年多，2000年才對(duì)支出政策進(jìn)行評(píng)審與調(diào)整，即向健康、教育、環(huán)保和就業(yè)補(bǔ)貼等方面傾斜。這就使得窮人的福利下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國最窮的1／5人口所交的稅占總稅收的比重從1997財(cái)年的6．8％上升到2005財(cái)年的6．9％，而同期他們的福利卻從28．1％下降到27．1％。

此外，布朗主導(dǎo)的一些政府行為和言論也招致許多非議與批評(píng)。例如，1999年到2002年，布朗以每盎司275美元的價(jià)格出售了約60％的黃金儲(chǔ)備，而2006年5月世界黃金的市價(jià)卻高達(dá)每盎司700美元，這樣，布朗“賤賣”英國黃金儲(chǔ)備的行為就被外界批評(píng)為是對(duì)“國際資產(chǎn)管理性的破壞掠奪”。但平心而論，考慮到布朗2000年在拍賣第二代手機(jī)無線頻率波段中一舉為英國政府拍得了225億英鎊的收入，那么賤賣黃金事件也就不算什么了。而在另一樁轟動(dòng)一時(shí)的“勞拉·斯賓塞事件”中，布朗對(duì)教育界的批評(píng)也引起了軒然大波。事情起因倒很簡(jiǎn)單：1999年，來自英格蘭北部一所公校的一名成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生勞拉·斯賓塞在牛津大學(xué)入學(xué)的面試中被淘汰，

最后卻被美國哈佛大學(xué)以高額獎(jiǎng)學(xué)金錄取，布朗由此批評(píng)牛津大學(xué)在入學(xué)面試中以學(xué)校背景和學(xué)生來源地的不同對(duì)優(yōu)秀候選學(xué)生進(jìn)行歧視。孰料，此言一出即遭受平日飽受財(cái)政部削減經(jīng)費(fèi)之苦的英國公校的群起抗議。當(dāng)然，回過頭來想，如今英國留學(xué)產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)，不能不說與政府“縮糧”的政策導(dǎo)向有關(guān)。

因家庭而悲

在個(gè)性方面，布朗低調(diào)嚴(yán)謹(jǐn)，做事果斷，不太輕信人。布朗1998-2002年間的秘書曾公開說，布朗具有“斯大林似的冷酷無情”。此外，因布朗曾長(zhǎng)期不結(jié)婚，英國雜志《Private Eyes》曾公開質(zhì)疑布朗有同性戀的傾向或有不利結(jié)婚的個(gè)人生理缺陷。盡管布朗最終以結(jié)婚生子打破了外界的謠傳，但從他在大學(xué)時(shí)代就受到女性的青睞，卻多年來孑然一身，直到49歲才走入婚姻殿堂的情況看，他的感情生活確實(shí)充滿了悲劇色彩。

據(jù)公開的報(bào)道，布朗的前女友至少有三個(gè)，兩個(gè)是新聞?dòng)浾?，她們分別是希臘·麥克唐娜和馬里恩·考爾德，但關(guān)于她們的報(bào)道卻不多見；另一個(gè)是羅馬尼亞流亡國王邁克爾的大女兒瑪格麗特公主，但最后也無疾而終?，敻覃愃髟_說，她與布朗的關(guān)系是非常堅(jiān)固且浪漫的，但后來她卻說，盡管“她從沒有間斷對(duì)布朗的愛，但有一天這一切看起來卻不再合適，這就是政治，政治，政治”，可見布朗是為江山失卻美人。

2000年8月3日，布朗與莎拉·麥考利在他家中的一個(gè)私人聚會(huì)上宣布結(jié)婚。布朗終于有了家庭主婦。1994年，當(dāng)時(shí)莎拉所主管的公關(guān)公司正在為支持工黨的雜志《新政治家》做咨詢，布朗在莎拉的辦公室與她相識(shí)，后來隨著工黨在大選中的勝利，他們之間的交往不斷增加。1996年兩人確立了情人關(guān)系，4年后宣布正式結(jié)婚。2001年12月28日，他們的第一個(gè)女兒詹尼弗·簡(jiǎn)早產(chǎn)出生，但10天后夭折。2003年誕生的第二個(gè)孩子約翰還算健康，但2006年出生的第三個(gè)孩子詹姆士卻得了囊性纖維變性的遺傳病。

布朗夫人雖然不愛參加公共事務(wù)，卻與布朗的母?？瓶丝柕媳３志o密的關(guān)系，因?yàn)槟抢锸遣祭收嗡枷朊妊亢统砷L(zhǎng)的地方。美聯(lián)儲(chǔ)前主席格林斯潘曾經(jīng)說，任何一個(gè)城市如果能培養(yǎng)出斯密和布朗，則這個(gè)城市一定有某種潛在的提高智慧的誘因。但隨著布朗入住唐寧街10號(hào)，莎拉的生活將會(huì)改變，她會(huì)樂意承擔(dān)起第一夫人的角色嗎?

視未來而動(dòng)

雖然布朗尚未公開其新政府的政策，但從他最近幾次的講話中可以看出一些端倪。

首先是要重新樹立工黨的形象。布萊爾執(zhí)政期間，因伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、“金錢換爵位”丑聞、倫敦地鐵爆炸、宗教族群對(duì)立等系列問題，導(dǎo)致工黨聲望走低，在地方選舉中連連敗北。布朗上任后勢(shì)必要對(duì)內(nèi)閣進(jìn)行調(diào)整，并重新規(guī)定內(nèi)閣成員的行為準(zhǔn)則；可能將布萊爾削奪的部分皇權(quán)歸還給皇室，如由皇室宣布對(duì)外參戰(zhàn)等；給英國國會(huì)在選舉和任命政府高官方面以更大的權(quán)力，破除布萊爾政府任人唯親的形象。

其次要推動(dòng)英國憲法制度改革。英國目前并沒有完整成文的憲法或權(quán)力法案，因此有時(shí)在許多事情上很難處理中央與地方的權(quán)力關(guān)系，或是平衡政府與公民的權(quán)力與義務(wù)，特別是在處理宗教對(duì)立和民族分裂問題上，無章可循遺禍不小。盡管布朗沒有明確表示是否要制訂一部類似美國的成文憲法，但他曾在演講中說，英國需要一部更好的憲法，從而更好地規(guī)范現(xiàn)代英國居民的權(quán)力與義務(wù)，重建英國國會(huì)的權(quán)力來源，重新平衡英國白廳與當(dāng)?shù)卣g的權(quán)力關(guān)系。布朗還說過，英國軍隊(duì)是否要派到國外，要給國會(huì)最終的說話權(quán)。因此，推動(dòng)英國民主政治進(jìn)一步改革，可能是布朗新一屆政府獲得民眾支持的主要籌碼。

再次是實(shí)施傾向于民生的國內(nèi)政策。重視環(huán)?？赡苁瞧渲幸粋€(gè)突破點(diǎn)，在2007-2008年度的財(cái)政預(yù)算中，布朗已經(jīng)在住房節(jié)能、汽車尾汽排放、燃油等方面引入了有利環(huán)保的財(cái)政政策；同時(shí)，布朗最近還宣布要在牛津郡等地，集中建立二氧化碳零排放的生態(tài)住房，在不久的將來至少要提供10萬套新的生態(tài)住房。在住房政策方面，要進(jìn)一步放松住房計(jì)劃限制，釋放更多的土地推動(dòng)住房建設(shè)；房屋出租過程中，政府會(huì)更多地讓利給房屋所有者。在醫(yī)療改革方面，會(huì)增加醫(yī)院的開放時(shí)間，特別是外科醫(yī)生出診時(shí)間要擴(kuò)展到周末，增加醫(yī)生的工資與福利(實(shí)際上2006年醫(yī)生的福利已經(jīng)增加了22％)，醫(yī)生帶薪休假時(shí)間增加到兩年；社會(huì)保障可能進(jìn)一步向低收入家庭傾斜。

最后是實(shí)行更加獨(dú)立的外交政策。不久前，布朗在演講中公開承認(rèn)英國在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中犯有錯(cuò)誤，雖然今后他會(huì)繼續(xù)實(shí)行親近美國的外交政策，但并非屈從于華盛頓。對(duì)于建立新歐盟的計(jì)劃，布朗本人雖然不像布萊爾那樣熱心，但從布萊爾在海里根達(dá)姆八國峰會(huì)上所作的保證看，英國與歐洲大陸的關(guān)系可能不會(huì)有太大的變化。對(duì)于亞洲發(fā)展中國家，布朗可能會(huì)實(shí)施“印度與中國并重”的外交政策；而對(duì)世界最不發(fā)達(dá)周家，布朗曾公開提出雄心勃勃的減債目標(biāo)，這一目標(biāo)的達(dá)成，將是他任內(nèi)的主要外交遺產(chǎn)。

(作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)系)