中國，努力向和諧福利社會邁進(jìn)

鄭作時

2007年的十字路口

2007年的中國，已經(jīng)來到了改革開放的十字路口上。

糧價(jià)漲；菜價(jià)漲；肉價(jià)漲；油價(jià)漲；房價(jià)漲，最近，一向被人們忽視的鋼材價(jià)格也要開始上漲。據(jù)寶鋼最新對2008年一季度鋼材價(jià)格的預(yù)估，鋼材價(jià)格可能要漲10％以上。

一系列基礎(chǔ)原材料價(jià)格的上漲，已經(jīng)注定了大量下游產(chǎn)品的價(jià)格上漲，而這意味著中國人的生活基準(zhǔn)價(jià)格還將出現(xiàn)大規(guī)模的上漲。

但另一方面，“(除個別國家)中國仍是全世界勞動力價(jià)格最低的地方”、“仍有大量的農(nóng)村勞動力尚待城市化”、“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲給農(nóng)民帶來的好處被上游農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格的上漲所吞噬”，這三點(diǎn)決定了中國無論城鄉(xiāng)，都將會長期處于一個勞動者收入遲緩上升的過程之中。

更為關(guān)鍵的是，改革開放和市場經(jīng)濟(jì)對于中國來說意味著把技術(shù)、智力、政府關(guān)系、資金、壟斷資源等決定著社會生產(chǎn)成果是否能夠順利產(chǎn)出的要素統(tǒng)統(tǒng)放入分配機(jī)制內(nèi)，而且只有等這些直接要素都分配完畢之后，勞動作為生產(chǎn)中的一個要素才能加入分配。這使得大多數(shù)只有勞動這個要素的中國人在分配中處于極為弱勢的狀態(tài)。

勞動者報(bào)酬占GDP比重的持續(xù)下降，在物價(jià)上漲的背景下，成為最近媒體討論的熱點(diǎn)問題。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》專門發(fā)表評論文章說：“近些年來，許多國家都出現(xiàn)了勞動收入在GDP中份額下降的情況，但還沒有哪個國家下降的情況有中國這么嚴(yán)重?！?/p>

在另一個方面，當(dāng)勞動越來越不值錢之時，投資品價(jià)格的高漲使得新晉的中產(chǎn)階級近乎瘋狂地向外投資，房價(jià)瘋狂的上漲使越來越多的人相信它還會漲，股票上漲使得完全沒有投資知識基礎(chǔ)的投資者也紛紛涌入股市。摩根斯坦利公司發(fā)表評論稱，中國的A股已經(jīng)構(gòu)成了一個完整的泡沫。于是內(nèi)地的投資者開始狂炒香港股市，哪怕通過違法手段借地下錢莊來洗出港幣也在所不惜。

越來越多的人沒有安全感。窮人沒有，富人也沒有。窮人擔(dān)心明天的早飯，富人擔(dān)心通貨膨脹自己的財(cái)富會不會縮水。就在股市瘋狂的時候，一名投資者在一次股票討論會上說，你可以跑不過指數(shù)，你可以跑不過基金，但你絕不能跑不過CPI(消費(fèi)者物價(jià)指數(shù))。他的話，獲得了一片掌聲。這個投資者的心態(tài)，集中反映了現(xiàn)時股民的無奈投資不再是一種自由選擇，而成為在CPI驅(qū)逐之下的必然行為。因此人們也就可以理解為什么在股指與房價(jià)高企，泡沫連連之時，投資者們還要瘋狂人市。

當(dāng)所有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象總是集中的時候，它就變成了一個政治問題。這個政治問題要解決的是關(guān)于中國未來發(fā)展方向的選擇：權(quán)貴資本主義和拉美化的國家、抑或是福利社會和穩(wěn)定、發(fā)展、有未來的大國。而執(zhí)政黨十七大以群體討論決議的形式確定了進(jìn)一步改革開放的路線，從政策和理論上對自己的選擇作出了宣示：在十七大之后，至少執(zhí)政黨和中央政府的政策選擇，是走向民主的福利社會。

重拳宏調(diào)之后的總理吹風(fēng)

從2004年開始的宏觀調(diào)控，到2007年成為一種常態(tài)。

探索綠色GDP、減少國家投資、控制污染、堅(jiān)決和嚴(yán)肅地處理一批越宏觀調(diào)控之界的違規(guī)項(xiàng)目、改進(jìn)銀行業(yè)效率、提高央行間接控制經(jīng)濟(jì)的能力和手段、減少政府不當(dāng)開支、提拔大批中青年優(yōu)秀干部到重要崗位、領(lǐng)導(dǎo)決策層透明度加大、央企開始向政府交納紅利、軍隊(duì)和教師加工資、通過勞動合同法使部分勞動者重拾“鐵飯碗”，加快推行農(nóng)村低保，甚至還包括在通脹情況下的離退休人員收入提高……這一系列手段的采用，無一不指向現(xiàn)時的穩(wěn)定和未來在全球化下一個更有競爭力的中國。更令人欣慰的是，這些善政越來越明顯地成為了一種常態(tài)管理，正在變得不斷深化和強(qiáng)化。

但同時我們也注意到，所有這一切強(qiáng)硬手段的采用，無一不是以一個強(qiáng)硬的中央政府核心為根本保障的。在為這些善政鼓掌的同時，相當(dāng)一部分人士在擔(dān)心，威權(quán)已經(jīng)開始重回中國。中國會走新加坡模式嗎?一個在高度威權(quán)治理之下的政府政權(quán)?

新加坡模式無疑是亞洲，尤其是華人世界的一個善政典型。但一個重要的前提是，新加坡是一個小國，在中國的中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級治理結(jié)構(gòu)里，她大約只有兩三個縣的規(guī)模。同是威權(quán)治理，中國的情況就會復(fù)雜得多，這也正是在中國一個執(zhí)政黨所面臨的最大問題。以住房為例，盡管中國政府已經(jīng)開始把高漲的房價(jià)和房租當(dāng)成了穩(wěn)定和發(fā)展的心腹大患，但在這個問題上，房價(jià)就是越調(diào)控越高。把住房當(dāng)成了投資品的各色人等構(gòu)成了政策的一道抵抗戰(zhàn)線，住房成了與善政對抗的工具。再比如流動人口的社會保障，雖然處于同一國家，但省級財(cái)政畫地為牢的現(xiàn)實(shí)使得異地的流動者們要付出放棄已有社保的代價(jià)，盡管高度不合理，但現(xiàn)實(shí)就是如此。

這些，恐怕也是新加坡所沒有的中國特色。

對于中國迫切的社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定來說，最為急迫的選擇并不是政府的形式，而是政府能否給人民帶來福利。而這一點(diǎn)，溫家寶總理在新加坡的言談中有著清晰的表示，他在回答一名中國留學(xué)生的問題時，開宗明義地提及：“人民看待領(lǐng)導(dǎo)人，不在他說什么，甚至不在他做什么，而在他是否給人民帶來利益?！?/p>

人民利益，以此來貫穿本屆政府的作為，我們可以看到很多。僅僅在新加坡，溫家寶總理就說到了股市，他在倡導(dǎo)人民有權(quán)獲得財(cái)產(chǎn)性收入的同時，還提示了風(fēng)險(xiǎn)；說到了疾病，說干部不僅要懂GDP，還要懂CDC(疾病控制中心)；說到了污染和減排。當(dāng)然，也說到了住房這個看起來難于上青天的問題。我們以往經(jīng)常看到他在煤礦下與礦工吃年夜飯，到菜場了解物價(jià)上漲的水平，為死難礦工的子女默默落淚。在數(shù)年之后，“人民利益”從這個政治家口中如此清晰地表達(dá)出來的時候，一切都如被一條金線編織一樣被穿在了一起。

更為重要的是，作為一個大國，中國在經(jīng)濟(jì)上的復(fù)興已經(jīng)引起了高度的關(guān)注，如果西方國家可以容忍一個新加坡的崛起是因?yàn)樗荒軓母旧蟿訐u世界格局的話，那么中國的崛起將會完全兩樣——她將是世界的一極，而且是多少有些神秘的一極。各種貿(mào)易摩擦、壁壘、原材料的漲價(jià)和產(chǎn)品競爭都被齊齊送到她的面前。而就在2007年就要過去的時候，隨著一些關(guān)于外國資本數(shù)據(jù)的披露，對資本項(xiàng)目的開放節(jié)奏開始挑動中國金融最敏感的神經(jīng)。而中國之本身，還面臨著從傳統(tǒng)政治的影響和法制不健全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度不均衡中走出來的境地。

從這種意義上說，中國當(dāng)下的困境，是歷史的，也是橫向的和國際的。面對如此錯綜復(fù)雜的形勢，任何一點(diǎn)軟弱和放任，都將帶來莫測的結(jié)果。而強(qiáng)力中央政府雖然可能不會每一點(diǎn)都做對，一旦犯錯的代價(jià)也不低，但卻可以高效地糾正可能存在的錯誤。威權(quán)成為一種無奈的必要。威權(quán)會帶來走出困頓的效率和改善民生的強(qiáng)力手段，當(dāng)然，人們都希望，這是一種過渡。

守之策和攻之器

但現(xiàn)時之善政，還僅僅是守備之策。

在當(dāng)下之中國，作為守備之策的善政十分要緊。事實(shí)上，中國現(xiàn)在到處都可以見到由官商結(jié)合和壟斷資源團(tuán)體勾結(jié)形成的既得利益共同體，他們不僅試圖在微觀上攫取超額利益，而且時時想把手伸進(jìn)公共政策里。而針對中國的國外資本更是通過與地方政府的談判和憑借強(qiáng)大資本力量在資本、要素等市場興風(fēng)作浪，經(jīng)常要來分一杯羹。已經(jīng)有的一些善政，可以說是堵口子的。

但要領(lǐng)導(dǎo)中國走過這個十字路口，進(jìn)入福利社會的時代，更重要的是攻之利器。人民需要福利，但更多福利的源頭何在?

常常被議及的二次分配是一個重要的來源。在中國已經(jīng)歷經(jīng)的30年改革開放中，已經(jīng)積累起來的生產(chǎn)能力和科技水平如何更多地為其人民帶來福利，將會是一個重大課題。當(dāng)我們聽到越來越多的倒牛奶、閑置住房和高居不下的失業(yè)的消息時，市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)其實(shí)已經(jīng)在向中國當(dāng)政者敲響了警鐘。通過二次分配讓積聚在已經(jīng)完成原始積累的先發(fā)者手里的資本變成貧者手中的消費(fèi)資金，其實(shí)是一個雙贏。錢只有流動，才會產(chǎn)生財(cái)富。但在此之前，首先要解決的是一個安全感的問題。沒有安全感，中國就會成為一個財(cái)富的漏斗，不停地有人完成積累之后離開。

穩(wěn)定的貨幣尺度、公平而完整的稅賦機(jī)制、完善而有保證的社會福利和救濟(jì)制度、有力的中央政府財(cái)政提供彌補(bǔ)東中西地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的差異以及積極向上的社會價(jià)值觀將會是安全中國的前提。只有在一個穩(wěn)定而有保障的游戲規(guī)則之下，創(chuàng)造力和生命力才會被進(jìn)一步激發(fā)出來，而這種創(chuàng)造力，將會是中國利益的根本來源。

而腐敗，尤其是政府權(quán)力部門和高級公務(wù)員的腐敗，作為一個負(fù)向的指標(biāo)則必須得到制止和清算。腐敗帶來的，不僅僅是財(cái)富被不當(dāng)侵占本身的損失，甚至也不止規(guī)則的被破壞，它是一種文化的根植。當(dāng)權(quán)力成為一種最好的牟利工具和榮耀，其代價(jià)就是社會創(chuàng)造力被解構(gòu)。制止的根本，在于社會性的而非權(quán)力的制約。

在現(xiàn)在龐大的政府體系之中，疊床架屋式的官僚體制的改進(jìn)應(yīng)該是未來人民利益的一個重要來源。官僚及官僚的附屬機(jī)構(gòu)，已經(jīng)或者正在成為中國社會的“貴族”。這些機(jī)構(gòu)手里掌握的資源和權(quán)力，應(yīng)該成為下一步改革的重要方向。盡可能地削減政府開支讓利于民，是現(xiàn)下人民利益可以立即兌現(xiàn)的重要來源。

一個威權(quán)而強(qiáng)力的中央政府，如果心目中裝下的是人民利益的話，是所有這些政策推出的最好機(jī)構(gòu)。一套保障人的最低生存需要的再分配制度，強(qiáng)有力的中央政府具備最大的規(guī)模效應(yīng)，同時在再分配和效率之間的權(quán)衡，也需要中央政府來完成。在解決“公共資金的流失、金融腐敗、行政許可和審批中的尋租行為、土地收益流失、還有壟斷行業(yè)收入”這些問題上，也非任何一個下級政府所能完成。

當(dāng)然，中國利益的更大來源，在于國際競爭。在和平崛起的時代，中國強(qiáng)力的中央政府，應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)中國社會和人民從世界格局的變化中獲得更多的利益。中國和世界已經(jīng)是互為舞臺。因此規(guī)則的掌握權(quán)，已經(jīng)被平分。當(dāng)國外資本視中國為自身強(qiáng)大的不可或缺之要素的時候，他們是不是也已經(jīng)到了向中國社會支付入門費(fèi)的時候?

走向民主的福利社會

之所以說當(dāng)下中國的強(qiáng)力中央政府能夠有力量將中國帶入福利社會，不僅是因?yàn)槠錂?quán)威來自于執(zhí)政權(quán)力日益規(guī)范化的黨內(nèi)交替，也不僅是來自于其親民愛民的形象，更為重要的是目前一系列的政策和法律的指向，是更廣泛的民生福利。不僅如此，強(qiáng)勢政府的權(quán)威可以保持下去的趨勢也已經(jīng)出現(xiàn)。

讓這個強(qiáng)勢政府和它的這種權(quán)威長久地保持下去的，應(yīng)該是民意的充分表達(dá)和融入政策和法律的制訂和執(zhí)行過程中去，因?yàn)槊褚庵鲗?dǎo)下的政策，也許不會是最聰明的，但一定是爭議最少的。從目前的動向看，我們已經(jīng)可以看見，以黨內(nèi)民主、人民代表大會和政治協(xié)商三位一體的制度已經(jīng)開始成形，而鄉(xiāng)村直選導(dǎo)致的農(nóng)民主體意識和城市業(yè)主階層的權(quán)利意識已經(jīng)開始蘇醒。而新技術(shù)的利器——互聯(lián)網(wǎng)則被用作民意影響國家大政方針的手段。

同樣可以預(yù)見的是，福利社會并不僅僅是一個豐裕的物質(zhì)社會。正如30年改革開放之后我們已經(jīng)看到的那樣，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)自由的先富階層接下來要求的，是表達(dá)的自由。如果中國進(jìn)入福利社會，那么越來越多實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)自由的個體將會保證這個國家漸次地走向民主。當(dāng)人民和領(lǐng)導(dǎo)者同時意識到自身的權(quán)力和權(quán)力的邊界之時，正是中國社會有望的標(biāo)志。

正如這個共和國的創(chuàng)建者毛澤東當(dāng)年所言，民主是一國家一團(tuán)體走出歷史興亡周期率的核心因素。因此無論中國選擇什么樣的道路，民主都將會是一個終極的目標(biāo)，這是一個可預(yù)見的未來。路徑的選擇只會影響中國社會未來所付出的代價(jià)，但周折之后的根本目標(biāo)仍是民主的福利社會?，F(xiàn)代社會之門一經(jīng)開啟就再也無法關(guān)上。