老實人潘基文

和靜鈞

安南前腳剛回到非洲，潘基文后腳就踏上非洲，開始他就任聯(lián)合國秘書長之后首次非洲之行。當安南在祖國加納獨立50周年慶典上發(fā)表高調(diào)演講時，潘基文則慈父般地握著民主剛果艾滋兒童瘦弱的小手，低調(diào)參加了埃塞俄比亞非盟峰會，會晤了受困達爾富爾問題的蘇丹總統(tǒng)巴希爾，對肯尼亞貧民窟令人窒息的人道主義傷痛表示垂注。

記得去年底在紐約秘書長職位交接儀式上，潘基文對安南說：“聯(lián)合國成功與否的真正衡量標尺不是我們作出了多少承諾，而是我們?yōu)槟切┳钚枰覀兊娜寺男辛硕嗌俪兄Z。”安南在位10年，曾經(jīng)壯懷激烈，不料卻留下諸多遺憾。潘基文這一番“去安南化”言論展露了他引領(lǐng)聯(lián)合國新政的意向。從他上任差不多50天來涉及聯(lián)合國人事任用、聯(lián)合國倡廉運動、列為秘書長優(yōu)先考慮范圍的非洲和中東問題的動向等來看，潘基文口袋里的確有好東西，獲得外界的好評雖不如潮，但已如陣陣春風拂面。不過，潘基文的口袋畢竟不是阿拉伯神話里的魔袋，好東西也有用盡之時，這是新官潘基文在揮過三板斧后應有的反思。

回歸聯(lián)合國秘書長本位

阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊曾稱贊安南為“世界總統(tǒng)”，不過，潘基文應該知道，聯(lián)合國沒有國旗也沒有國歌，只有會旗和會歌，聯(lián)合國秘書長既不是按三權(quán)分立模式建立起來的總統(tǒng)制下的總統(tǒng)，也不是議會內(nèi)閣制下的總理，甚至不客氣地說，聯(lián)合國充其量不過是建立在幾個強權(quán)意志之上的超政府國際組織，秘書長只不過就是被強權(quán)包裝下的組織里的辦事員而已。

《聯(lián)合國憲章》第十五章規(guī)定，聯(lián)合國設(shè)置秘書處，秘書處設(shè)置秘書長及若干辦事人員，秘書長由安理會委派。憲章明確了秘書長應扮演行政管理員的聽命角色，而不是要發(fā)揮立法制憲決定者和是非曲直裁判者的宏大作用。憲章規(guī)定，秘書長應執(zhí)行聯(lián)合國大會、安理會、經(jīng)社理事會等托付的職責。《聯(lián)合國憲章》第100條第一款規(guī)定了秘書長國際立場中間性原則，不得請求或接受聯(lián)合國組織以外任何政府或其他當局之訓示，并應避免足以妨礙其國際官員地位之行動。

潘基文自稱是“協(xié)調(diào)者”、“和諧促進者”和“溝通者”，忌憚被稱為“領(lǐng)導者”。安南在這方面吃過苦頭，他發(fā)起了一場聯(lián)合國改革運動，卻讓這場運動演變成他自己都無法控制的危機。潘基文深知，改革調(diào)整是聯(lián)合國大會托付于秘書長的一項職責，但是可以改到哪種程度的決定權(quán)不在他這里，改革的合作者們也可能陷入利益沖突的泥淖里。他撿起最能控制又能得到當事方合作的部門進行改革，不去碰安南幾度伸手卻被燙傷的安理會改革計劃，是相當聰明的做法。目前來看，潘基文把于一個副秘書長領(lǐng)導下的裁軍部門降格為由他直接領(lǐng)導的辦公室，把一個副秘書長級別官員負責的維和部一分為二，變成由兩名副秘書長負責的兩個獨立部門，因應了聯(lián)合國越來越多承擔國際維和任務(wù)的實際需要。

潘基文的倡廉運動也可以視為一場作為聯(lián)合國行政首長的秘書長理應做而且可以實現(xiàn)的內(nèi)部管理改革。安南曾陷入“石油換食品”丑聞，幾乎葬送了安南于2001年榮獲諾貝爾獎時達到的榮譽，這是作為繼任者的潘基文所應汲取的教訓。從現(xiàn)代政治及管理意義上講，公開性與透明度是抵制腐敗的兩大指標。潘基文1月1日上任第一天即向聯(lián)合國道德操守辦公室遞交了個人財產(chǎn)申報表，并與聯(lián)合國其他高級官員一樣接受聯(lián)合國委托的專業(yè)財務(wù)機構(gòu)普華永道的審查。1月26日，他如事先承諾把結(jié)束審查后的個人財產(chǎn)狀況對外公布，打破了以往只申報不公布的慣例，樹立了道德楷模。潘基文還要求2000多名司長一級以上的高官及采購和投資部門的相關(guān)人員進行財產(chǎn)申報，并把眾多工作職位拿出來進行公開招聘，推行“陽光”作業(yè)，盡管這個“陽光”已經(jīng)不是他在擔任韓國外交通商部長時忠實推行的對朝“陽光政策”的“陽光”。

潘基文按照《聯(lián)合國憲章》第十五章“秘書處”項下的任用高級辦事人員要遵循“地域普及性”的原則，在人事任用上向廣大發(fā)展中國家傾斜，如俗稱秘書長身邊的“三駕馬車”的秘書長辦公室主任是印度人，秘書長新聞發(fā)言人是一名海地女性，秘書處第二把手常務(wù)副秘書長則由來自非洲坦桑尼亞的一名女外交官出任。上屆高級職員任職期一般在新秘書長上任后兩個月才結(jié)束，按慣例，作為行政首長的秘書長要重新“組閣”的話，本可以在這段緩沖期內(nèi)慢慢考慮人選，但潘一上任，就向40多名助理秘書長級別以上的官員寫信，要求他們盡快遞交辭呈，以便他能盡早開展工作。他的雷厲風行可見一斑。

從他出訪的議題可以進一步看出，潘基文相當完美地立足于秘書長本位，沒有表現(xiàn)出越位的沖動。潘上任后首場對外活動就是造訪華盛頓，與布什會談，談的是有聯(lián)合國安理會決議的非洲達爾富爾問題和中東沖突。潘基文也沒有忽視中國在蘇丹穩(wěn)定方面的工作，而是及時把稱贊和感謝送給中國。潘基文從歐洲布魯塞爾到非洲的亞的斯亞貝巴，再從非洲的內(nèi)羅畢回到歐洲的海牙，談的也是聯(lián)合國項下的事，并把自己的行動與看望聯(lián)合國駐外機構(gòu)人員緊密結(jié)合起來。潘在海牙，就聯(lián)合國海牙前南斯拉夫問題國際刑事法庭未決事項向有關(guān)當事國施壓，要求移送被國際刑庭通緝的戰(zhàn)犯。設(shè)在海牙的國際法庭，因當事國政府的不積極合作而使法庭調(diào)查陷于停滯。

雖然潘基文上任伊始守著秘書長的本位謙卑地為成員國服務(wù)，并謹慎地施展“平衡術(shù)”，盡量不得罪不應該得罪的成員國，但并沒有證據(jù)可以證明，他將一如既往地謹守自己的領(lǐng)地，抵制住越界的誘惑。歷史證明，對于歷任聯(lián)合國秘書長來說，善始易，善終難。加利如此，安南也不例外，潘基文呢？

博爾頓的惡意提醒

曾揚言炸掉聯(lián)合國總部大樓20層也無妨的美國新保守主義標志性人物約翰·博爾頓，從美國駐聯(lián)合國常任代表一職退下來后，已到美國政府智囊機構(gòu)“美國企業(yè)研究所”擔任高級研究員，最近他也對潘基文表現(xiàn)出濃厚興趣，并在《華盛頓郵報》上撰文評議潘基文。

博爾頓的題為《潘基文，別“拍”掉你的本能》（Dont Ban Your Instincts, Ban Ki—moon）一文就有唆使潘基文跳出條條框框，照著美國的意思大干一番的味道。

博爾頓直言不諱，美國之所以支持潘基文，是因為潘在全球價值觀上與安南有所不同；美國并不會滿足于接受一個只會把聯(lián)合國自家園子打掃得干干凈凈的聯(lián)合國行政首腦。

博爾頓以潘基文對死刑風波一事的反應為例，婉諷了潘基文是個不敢堅持己見的政治膽小鬼。薩達姆被絞刑后，有人問秘書長有何反應，秘書長說了一通薩達姆罪大惡極死有余辜的話，受到死刑反對者們的猛烈抨擊，潘一下子慌了神，立刻向伊拉克當局要求暫緩對薩達姆兩名同案犯的死刑執(zhí)行，并稱聯(lián)合國反對死刑的立場沒有改變。

外界都清楚，薩達姆如今落得這般下場，也要感謝美國的“恩賜”，而美國是當今世界還在執(zhí)行死刑的發(fā)達國家。美國并不歡迎對他們自認為正確的制度說三道四的秘書長。

博爾頓稱，潘的第一反應是對的，因為死刑是一國政府經(jīng)過司法審判合法地判處該國公民的一項處罰，聯(lián)合國作為國際機構(gòu)并沒有合法依據(jù)可以干預某主權(quán)國家的司法活動。博爾頓分析道，潘之所以反復無常，就是壓抑了自己作為人的本性，聽任狂熱分子的擺布。博爾頓提醒道，就如1975年聯(lián)大所承認的信條一樣，“狂熱主義也是法西斯主義的一種”。

博爾頓煽動道，聯(lián)合國秘書長是這一組織的行政首長，而不是首席布道者。聯(lián)合國要是早點意識到這一點，就不會陷入“石油換食品”丑聞、聯(lián)合國采購欺詐及維和部隊泛濫成災的性犯罪。

雖然博爾頓也在數(shù)落潘基文隨大流，沒有在巴以沖突與黎以沖突問題上與美國保持一致，但他還是對潘基文上任以來諸如人員使用、倡廉運動等表現(xiàn)作了表揚。不過，潘基文還是應該聽到言外之意，如他敢不順著山姆大叔的指揮棒起舞，他的口袋里再有好東西也是枉然。