一個天然氣大國的寡頭宿命

梁　強

土庫曼斯坦前總統(tǒng)尼亞佐夫統(tǒng)治了這個天然氣大國長達(dá)21年。1999年12月，他被土庫曼人民委員會授予“土庫曼之父”的稱號以及終身總統(tǒng)的權(quán)力，還兼任政府首腦、武裝力量總司令和土庫曼執(zhí)政黨民主黨主席等職。但這個生前曾躲過多次政治刺殺的土庫曼“永遠(yuǎn)的統(tǒng)治者”還是敵不過疾病的襲擊，在幾年前土官方就透露他罹患糖尿病，伴有心血管并發(fā)癥。2005年入院治療后他幾乎沒有出席公開活動，去年10月底公開宣布自己患有心臟疾病，更有消息稱1997年他就前往德國接受了心臟搭橋手術(shù)。

盡管早就染上重病，尼亞佐夫仍然緊握大權(quán)，并且從未考慮過自己離世后政權(quán)交接的問題。這從其死后土庫曼斯坦發(fā)生的小型政變就可以看得出來。尼亞佐夫去世后，作為尼亞佐夫的私人醫(yī)生，博蒂穆坎姆多夫肯定是第一批獲悉尼亞佐夫死訊的人之一，但他的第一個舉措不是按照正常程序通知議會，而是立即聯(lián)絡(luò)國家安全委員會發(fā)動了一次小型政變。根據(jù)土庫曼斯坦憲法，只有議長才有權(quán)接任總統(tǒng)職務(wù)，但議長阿塔耶夫卻在政變后被國家安全委員會以瀆職罪等罪名逮捕。隨后博蒂穆坎姆多夫被宣布為代理總統(tǒng)，議會也隨之取消了憲法中有關(guān)代總統(tǒng)不能參加總統(tǒng)競選的條文，從而為博蒂穆坎姆多夫競選總統(tǒng)掃除了一切障礙。

2月中旬將要揭曉的土國總統(tǒng)大選結(jié)果，將為這個國家選出首位民選總統(tǒng)，而他也將面臨尼亞佐夫留下的一攤子問題。

后尼亞佐夫時代

大選的最終投票日期是2月11日。在現(xiàn)有的6名總統(tǒng)候選人中，代總統(tǒng)博蒂穆坎姆多夫被廣泛認(rèn)為最有可能接過尼亞佐夫的衣缽。今年49歲的博蒂穆坎姆多夫從1997年被提升為衛(wèi)生部長后就一直平步青云。尼亞佐夫執(zhí)政期間兩三年就會將官員撤換，但博蒂穆坎姆多夫卻是例外，在其他各大部委負(fù)責(zé)人一個個成為了總統(tǒng)的清除對象時，他卻始終得以幸免。有分析認(rèn)為，這與他長期擔(dān)任尼亞佐夫的私人醫(yī)生有關(guān)。由于尼亞佐夫身兼總統(tǒng)和總理兩職，所以博蒂穆坎姆多夫在被提拔為第一副總理后，實際上做的就是政府首腦的工作。近些年來他更多次代表尼亞佐夫出席獨聯(lián)體峰會，被認(rèn)為是尼亞佐夫最中意的接班人。尼亞佐夫謝世后博蒂穆坎姆多夫擔(dān)任了尼亞佐夫治喪委員會主席的職務(wù)。根據(jù)蘇聯(lián)時代的傳統(tǒng)，治喪委員會的主席一般都是未來的國家領(lǐng)導(dǎo)人。目前，博蒂穆坎姆多夫在選舉中一直處于領(lǐng)先，并且受到國家媒體和高層官員的公開支持。

尼亞佐夫統(tǒng)治期間，他個人的影響力無處不在。他的著作《魯赫納瑪》（土庫曼語意思是“精神燈塔”，主要是尼亞佐夫的自傳，還有他對土庫曼歷史、獨立以來的歷程和發(fā)展前景的論說）被稱為是土庫曼的《論語》，在土庫曼人手一冊，成為中學(xué)和大專院校的必修課程。他的雕像在全國各地隨處可見，甚至每年的幾個月份也以他本人和母親的名字命名。

1997年，尼亞佐夫接受心臟手術(shù)后為這個國家制定了許多古怪的措施。包括禁止年輕人留胡須和長發(fā)，命令所有的政府部長戒煙，禁止歌劇、芭蕾舞、在汽車?yán)锫犚魳?，在電視臺公共場合播放音樂錄音等。土庫曼不能上網(wǎng)，但卻可以收到國外電視將近100個頻道，而本國只有4個頻道，除了賽馬就是尼亞佐夫的講話和活動報道。

在擔(dān)任代總統(tǒng)后，博蒂穆坎姆多夫表示，選舉將在“偉大領(lǐng)袖尼亞佐夫奠定的民主基礎(chǔ)”上進(jìn)行。但他在競選綱領(lǐng)中也提出了一些新的舉措，包括擴(kuò)大中小學(xué)義務(wù)教育改革，恢復(fù)退休金制度，解除互聯(lián)網(wǎng)封鎖，開放與俄國的鐵路交通等。有消息稱，博蒂穆坎姆多夫可能會重新考慮處置奧瓦監(jiān)獄的政治犯。不過，分析家認(rèn)為，這與其說是政治改革，不如說是新政權(quán)尋求支持的親民舉措。博蒂穆坎姆多夫在擔(dān)任衛(wèi)生部長期間，是尼亞佐夫受到強烈爭議的醫(yī)療改革政策的堅決執(zhí)行者，因此在一直享受高福利政策的土庫曼百姓中，他的口碑并不是很好。

俄羅斯獨聯(lián)體學(xué)院中亞事務(wù)所所長格羅金認(rèn)為，大選及之后的幾個月內(nèi)，土庫曼斯坦不會出現(xiàn)大的政局變動。盡管尼亞佐夫突然死亡后，利益集團(tuán)的權(quán)力爭斗已經(jīng)隱約可見，但這一切都會在代總統(tǒng)的影子下進(jìn)行。從各候選人的競選宣言來看，尼亞佐夫時代的體制和政策也將會繼續(xù)，盡管博蒂穆坎姆多夫已經(jīng)提到了可能出現(xiàn)的微小變化，但相信這將是一種漸進(jìn)式的變化，而不會出現(xiàn)像顏色革命那樣的劇烈權(quán)力更迭。美國傳統(tǒng)基金會莫斯科辦公室主任沃爾克也認(rèn)為，在土庫曼發(fā)生顏色革命的可能性不大。沃爾克說：“我不認(rèn)為會發(fā)生那樣的事情。許多年以來，反對者一直受到壓制。人民被剝奪建立任何政治組織和公民社會的權(quán)利?！蓖翈炻嗣袢藱?quán)組織代表基亞莫夫在接受德國電臺采訪時也認(rèn)為：“除非美國、歐洲國家甚至是俄羅斯等國出面向現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人施加壓力，否則現(xiàn)存的土庫曼政治體制不會改變?！?/p>

從“大一統(tǒng)”到寡頭政治

尼亞佐夫時代最主要的政治斗爭并不是尼亞佐夫與要求民主的土庫曼國內(nèi)反對派之間的斗爭，而是統(tǒng)治階層內(nèi)部，即尼亞佐夫和副總理以及部長們之間的斗爭。像前蘇聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)人一樣，尼亞佐夫任內(nèi)多次對上層干部進(jìn)行清洗，其終身總統(tǒng)的任命更是澆滅了政府內(nèi)積極分子的希望，讓政權(quán)內(nèi)部的不滿和怨氣日益聚集。

尼亞佐夫死后，新的政治精英們現(xiàn)在已經(jīng)浮出水面，除了代總統(tǒng)博蒂穆坎姆多夫外，還有國防部長、武裝力量總司令馬梅德格爾德耶夫，內(nèi)務(wù)部長拉赫馬諾夫，國家安全部長阿什爾穆罕梅多夫，總檢察長澳格魯士科瓦，以及5個州的州長。此外，國家安全委員會的新領(lǐng)導(dǎo)人，尼亞佐夫的總統(tǒng)衛(wèi)隊司令列德熱波夫也是極為重要的人物，在尼亞佐夫死后，他的名字在土庫曼的各項政策公告和媒體報道中頻繁出現(xiàn)。據(jù)俄羅斯《生意人報》透露，博蒂穆坎姆多夫正在同列德熱波夫結(jié)成政治聯(lián)盟，后者雖然躲在幕后，但他控制著該國的強力部門，被認(rèn)為是土國目前最有實力的政治人物。

修憲除了給博蒂穆坎姆多夫獲得新的總統(tǒng)職位打開大門外，也讓政變中發(fā)揮了重要作用的土庫曼斯坦安全委員會獲得了極大權(quán)力，預(yù)料在新政權(quán)中，這一機構(gòu)將包括土庫曼所有強力部門，某種程度上，它是比總統(tǒng)府還有影響的權(quán)力中樞。按照尼亞佐夫時代的慣例，新任總統(tǒng)將兼任人民委員會主席，為此，新憲法已經(jīng)將原來的人民委員會主席年齡不得低于50歲改為不得低于40歲。不過新憲法也同時規(guī)定，在總統(tǒng)和人民委員會主席因某種原因不能行使職責(zé)時，國家安全委員會將自動成為國家最高權(quán)力機構(gòu)。這樣，列德熱波夫要成為新的統(tǒng)治者就已獲得了法律上的保障。而議會由于在政變中受到打擊，因此在新政權(quán)中的作用將大為削弱。

從體制上來看，土庫曼斯坦將從尼亞佐夫一人大權(quán)獨攬的“大一統(tǒng)”時代轉(zhuǎn)向多個權(quán)力中心并存的寡頭時代，它們之間將在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行激烈的爭奪。國防部、內(nèi)務(wù)部、國家安全部等強力部門的作用和地位將得到鞏固和上升，成為新的權(quán)力制衡中的決定性力量。

同時，鑒于尼亞佐夫多年來的聲望，新總統(tǒng)上任后也必將對目前的社會經(jīng)濟(jì)制度予以大刀闊斧的改革，以獲取自己的威望和民意支持，預(yù)料新的權(quán)力斗爭將會伴隨著改革的展開而展開。俄羅斯杜馬副議長日里諾夫斯基認(rèn)為：“其實國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)被指定出來了。但尼亞佐夫的親屬可能會阻撓博蒂穆坎姆多夫。所以他將會逐漸用自己的人來取代尼亞佐夫留下的舊部。有可能在未來的兩三年內(nèi)平靜地更換政府部長和州長。”

兩大基本國策可望繼續(xù)

尼亞佐夫?qū)@個國家的統(tǒng)治長達(dá)22年，他所說的話就是法律，他決定的事就是國策。因此，分析家普遍認(rèn)為尼亞佐夫去世難免會對外國同土的能源合作以及過去所簽訂的一些合同產(chǎn)生影響。

但領(lǐng)導(dǎo)人的更替甚至政治體制的轉(zhuǎn)變卻未必會影響土庫曼對外政策方針的改變。在阿什哈巴德，除了到處可見的尼亞佐夫塑像外，有兩個標(biāo)志性的建筑物非常引人注目，這就是尼亞佐夫親自為土庫曼設(shè)計的獨立碑和中立碑。這是尼亞佐夫在能源立國的戰(zhàn)略下親自為土庫曼斯坦確立的兩大基本國策。尤其是尼亞佐夫一直堅持的中立政策，使得這個相當(dāng)封閉的內(nèi)陸國家能夠與中亞其他國家保持相對溫和的關(guān)系，在大國中亞角逐中，也始終能處于中立地位，而沒有與任何一國有過明顯的敵對。

尼亞佐夫逝世后，俄羅斯由總理弗拉德科夫親率代表團(tuán)參加葬禮，并且是第一個到達(dá)尼亞佐夫官邸的外國高官。由于俄土已經(jīng)達(dá)成為期25年的天然氣協(xié)議，因此尼亞佐夫去世后，俄羅斯國內(nèi)予以了高度關(guān)注，媒體上也出現(xiàn)眾多的討論，擔(dān)心土未來的政局走向是否會對雙方之間的天然氣合同產(chǎn)生影響，尤其是會否威脅俄羅斯目前的壟斷地位。另一方面，由于尼亞佐夫任內(nèi)堅持推行“去俄羅斯化”政策，前蘇聯(lián)時代留在土國的9萬俄國人已全部回到俄國本土，土庫曼語也已替代俄語成為土國的唯一官方語言。從2003年起，尼亞佐夫向俄羅斯和烏克蘭出口的天然氣價格從30美元一直提高到目前的100美元，并且迫使俄國在去年9月按照土方提出的新價格達(dá)成協(xié)議。因此，俄國內(nèi)也出現(xiàn)越來越多的呼聲要求利用目前的時機爭取重新恢復(fù)俄國對這個國家的影響力，并為未來控制土國的自然資源作好準(zhǔn)備。

中國是尼亞佐夫時代確定的第二個天然氣出口大國。去年4月中土簽訂了在天然氣領(lǐng)域合作的框架性協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，從2009年起，在未來的30年內(nèi)，土庫曼每年將向中國供應(yīng)300億立方米的天然氣。中土能源合作被認(rèn)為是推倒亞洲能源多米諾骨牌的重大舉措。但在親手推動這一合作進(jìn)程的尼亞佐夫總統(tǒng)突然謝世后，兩國能源合作卻有可能出現(xiàn)更多變數(shù)。相比于其他國家，中土兩國沒有接壤，所以雙邊貿(mào)易額很小，2005年只有1.1億美元。目前中國在土也總共不過百人，是在中亞五國當(dāng)中最少的。中土天然氣管線如果擱淺，中國從伊朗大規(guī)模進(jìn)口天然氣的計劃也必然會受到影響。

土庫曼國立馬赫圖姆古利大學(xué)教授古利揚漢克指出，目前土庫曼開采的天然氣剛好能夠滿足出口需求。如果開拓中國市場的話，那意味著土國必須要在兩年內(nèi)大幅度提高本國天然氣開采量，同時開發(fā)新的天然氣田。中石油現(xiàn)在已經(jīng)獲得了土庫曼幾個天然氣田的勘探許可，但古利揚漢克認(rèn)為，鑒于俄土的傳統(tǒng)關(guān)系和俄氣公司在土國的實際影響力，中國要參與土天然氣的開發(fā)，必須是在俄國的默許之下才能實現(xiàn)。

中國可能愿意支付昂貴的管道建設(shè)費用，以獲得來自里海穩(wěn)定的能源供應(yīng)。但俄國手里握有一張真正的王牌——它掌握著目前土庫曼油氣外運的全部管道，并且已經(jīng)與土簽訂合同，由其能源巨頭俄氣包銷土國目前生產(chǎn)的幾乎全部天然氣。目前土庫曼天然氣在俄羅斯對外天然氣出口的比重已達(dá)到7%。

土耳其、伊朗、美國也派出了各自的代表參加了葬禮。1990年代，以美國公司Unocal為首的一個國際財團(tuán)曾進(jìn)行了里海油氣聯(lián)合開發(fā)計劃的可行性研究，但由于尼亞佐夫一直持否定態(tài)度，他們在1998年撤出了該項目。這也是土國與另外幾個里海國家，尤其是阿塞拜疆關(guān)系有些冷淡的原因之一。如果新政權(quán)想擺脫俄國在能源上的單方面控制，其第一步驟很可能就是重建與阿塞拜疆的關(guān)系。

2004年巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫、阿富汗過渡政府領(lǐng)導(dǎo)人卡爾扎伊和土庫曼斯坦總統(tǒng)尼亞佐夫曾簽署一項協(xié)議，同意修建一條從中亞延伸到印度洋的天然氣輸送管道，以利用里海地區(qū)豐富的天然氣資源。這條管道將耗資20億美元，管道始于土庫曼斯坦的世界級天然氣大油氣田道拉塔巴德油田，途經(jīng)阿富汗，向西南延伸至巴基斯坦港口加瓦達(dá)，全長1500公里。但在尼亞佐夫任期的最后兩年，該協(xié)議卻再未被提出討論過。而隨著阿富汗穩(wěn)定的恢復(fù)，Unocal也希望他們曾經(jīng)的方案能得以實施。

不過，由于至少在兩三年內(nèi)，土庫曼斯坦以及里海新的油氣管線都還不會出現(xiàn)，因此，即便新總統(tǒng)的政治喜好可在很大程度上決定誰才有機會成為這個國家最重要的天然氣伙伴國，但在短期甚至在中長期，土庫曼的經(jīng)濟(jì)收入都將主要依靠向俄氣出口天然氣的事實將決定，阿什哈巴德目前最重要的外交對象毫無疑問仍然是俄羅斯。將來不管是哪個利益集團(tuán)最終執(zhí)掌土庫曼政權(quán)，它也都必須認(rèn)識到這一點。向中國出口天然氣和加入里海油氣管道項目，現(xiàn)在都還只是紙上談兵。