政策與市場(chǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)

楊　軍

經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，政策的邏輯和市場(chǎng)的邏輯沖突開始加劇。同樣的政策，即使達(dá)到預(yù)期效果，其負(fù)面的破壞性也越來越大。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中爆發(fā)的各種問題，似乎和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成正比。豬肉等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，城鎮(zhèn)居民對(duì)物價(jià)滿意度下降，5月份CPI高達(dá)3．4％。據(jù)預(yù)測(cè)，2007年全年的CPI可能會(huì)超過國(guó)際警戒線，宏觀經(jīng)濟(jì)再次面臨偏熱危險(xiǎn)，企業(yè)家信心指數(shù)近期明顯下降。一線城市已高得離譜的房?jī)r(jià)，再度上漲一觸即發(fā)。突然上調(diào)印花稅的做法，以貌似市場(chǎng)化的手段干預(yù)了股市的運(yùn)行軌跡……

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的問題按下葫蘆起來瓢，這不是偶然，而是政府決策和市場(chǎng)邏輯發(fā)生沖突的必然結(jié)果。

行業(yè)的身不由己

不管過程如何，股市的調(diào)控起碼最后有了一個(gè)想要的結(jié)果，而其它很多行業(yè)和領(lǐng)域面臨著如股市一樣的政策管制，最終并沒有得到想要的結(jié)果。

房地產(chǎn)行業(yè)是一個(gè)典型，近幾年，房?jī)r(jià)畸高并持續(xù)瘋漲，為穩(wěn)定日益高漲的房?jī)r(jià)，限制房地產(chǎn)過快增長(zhǎng)，從2004年底起，中央陸續(xù)出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控政策：央行12l文件、831土地大限、央行兩次加息、新舊“國(guó)八條”、銀監(jiān)局212文件，以及地方政府出臺(tái)的一系列房產(chǎn)文件等，但政策調(diào)控的作用并不明顯，房地產(chǎn)投資開發(fā)依然飛速增長(zhǎng)，全國(guó)大部分地區(qū)房?jī)r(jià)，依然直線攀升。泡沫過多的北京和上海房?jī)r(jià)雖然上漲幅度減小，但深圳和二線城市的房?jī)r(jià)開始迅速拉升。

隨著股市轉(zhuǎn)慢牛，一些投資者的目光又開始轉(zhuǎn)向樓市，炒房團(tuán)從一線城市轉(zhuǎn)二線、三線城市之后，現(xiàn)在又返回來再次盯住大城市。經(jīng)歷諸多調(diào)控和政策的朝令夕改之后，結(jié)果是一輪長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月的持續(xù)上漲，以至很多人認(rèn)為國(guó)家最初調(diào)控房地產(chǎn)的初衷并不是穩(wěn)定房?jī)r(jià)。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示，2007年明，全國(guó)70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格同比上漲6．4％，漲幅比上月高1．0個(gè)百分點(diǎn)。其中，深圳漲幅12．3％位居第二，第一是北海漲幅15．1％。

房地產(chǎn)大亨王石認(rèn)為，房地產(chǎn)泡沫即將破滅，長(zhǎng)達(dá)兩三年，短則隨時(shí)。更有聲音認(rèn)為房地產(chǎn)拐點(diǎn)已經(jīng)隱現(xiàn)。但如果房地產(chǎn)業(yè)的泡沫真的破滅，最后買單的只能是老百姓和政府。此時(shí)政府其實(shí)也處在兩難境地，控制股市將給樓市提供資金，加熱已經(jīng)高燒的樓市，反之亦然。

醫(yī)藥行業(yè)更是如此，幾年前就已經(jīng)是藥價(jià)虛高，中間商加價(jià)過高已經(jīng)是共識(shí)，從1997年至今10年來，發(fā)改委對(duì)于列入政府管理價(jià)格的藥品共計(jì)降價(jià)23次，每次平均大概降了15％至20％。但是經(jīng)過發(fā)改委一輪又一輪的降價(jià)，藥價(jià)并沒有真的降下來，被列入降價(jià)名單的藥品不是消失就是變臉，更多的高價(jià)藥問世，中間商的利潤(rùn)沒降反升，受到打擊的反倒是原料藥企業(yè)，紛紛從利稅大戶轉(zhuǎn)向全面虧損。

綜觀建材、紡織、能源等諸多行業(yè)，其發(fā)展無不和國(guó)家調(diào)控息息相關(guān)，這些行業(yè)似乎有一個(gè)共同的發(fā)展軌跡，即在行業(yè)發(fā)展早期，得到政策扶持，快速發(fā)展，隨后就遭遇調(diào)控，發(fā)展受阻，行業(yè)和企業(yè)的興衰和政策密不可分。

以比較典型的電解鋁行業(yè)為例，中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)之初，市場(chǎng)對(duì)鋁制品的需求不斷增加，很多地方政府和國(guó)家的一些政策對(duì)電解鋁企業(yè)進(jìn)行扶持。1998年2月，國(guó)家計(jì)委發(fā)出《關(guān)于電解鋁行業(yè)用電免征電力建設(shè)基金的通知》，在2003年以前，電解鋁屬于暴利行業(yè)。在政策的鼓勵(lì)之下，資金的瘋狂進(jìn)入造成了電解鋁行業(yè)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。本世紀(jì)初，國(guó)家認(rèn)識(shí)到電解鋁行業(yè)重復(fù)建設(shè)的問題，于是陸續(xù)出臺(tái)政策，規(guī)定電解鋁項(xiàng)目資本金比例由20％及以上提高到35％及以上，取消電解鋁出口退稅，反征5％的出口關(guān)稅。電解鋁投資驟減，78％的產(chǎn)能處于虧損狀態(tài)，整個(gè)行業(yè)陷入困境。從2003年到2005年電解鋁行業(yè)步入了前所未有的艱難局面。

隨后，因?yàn)閲?guó)家放開電解鋁原材料氧化鋁的價(jià)格，氧化鋁價(jià)格走低，2006年電解鋁行業(yè)回暖?！扒皫啄昝つ拷ㄔO(shè)、低水平擴(kuò)張的后果開始顯現(xiàn)?！边@是國(guó)家發(fā)改委發(fā)言人對(duì)電解鋁行業(yè)虧損的評(píng)判。但是，當(dāng)初的盲目建設(shè)，正是基于政策的鼓勵(lì)。一些企業(yè)人士一再抱怨政府政策缺乏連續(xù)性，認(rèn)為前幾年電力充足時(shí)，上馬電解鋁項(xiàng)目地方甚至中央都有很多的鼓勵(lì)政策，但如今還沒等電解鋁的投資全部回收，國(guó)家就從鼓勵(lì)電解鋁改為大力整治了。但是，因?yàn)閲?guó)際和國(guó)內(nèi)的電解鋁需求都存在不小的缺口，雖然去年和今年國(guó)家依然控制電解鋁行業(yè)，目前國(guó)內(nèi)在建和擬建電解鋁項(xiàng)目有21個(gè)，合計(jì)未來將有252萬噸新增電解鋁產(chǎn)能。宏觀調(diào)控再次沒能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

作為一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，行業(yè)和企業(yè)的盈虧被政策左右，這是不正常的，而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總量日益龐大，政策的控制力減弱，這時(shí)的經(jīng)濟(jì)政策如果依然繼續(xù)以前對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)方式，不僅達(dá)不到最初的目的，反而會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成破壞。

政策的邊界

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最初都是政府政策推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)定，優(yōu)惠政策的給予，各行業(yè)最初的積累，國(guó)有企業(yè)開始的壯大，招商引資等等?？梢哉f，沒有政府政策的推動(dòng)，便沒有中國(guó)經(jīng)濟(jì)的今天，但是，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從政府促進(jìn)階段走向了以市場(chǎng)為主，這時(shí)政策干預(yù)的負(fù)面作用開始凸顯。

中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)過了靠政策推動(dòng)的階段，而且政策已經(jīng)跟不上市場(chǎng)變化，所以造成了失誤增多等錯(cuò)誤，就有了政策更大的破壞性。政策往往是有關(guān)部門根據(jù)一時(shí)一地的形勢(shì)需要而制定，利用政策來實(shí)現(xiàn)所謂調(diào)控目的，必然造成為了短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而傷害市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。由于我國(guó)特殊的國(guó)情，政策經(jīng)常表現(xiàn)為決策部門甚至只是決策部門領(lǐng)導(dǎo)的意志。如果領(lǐng)導(dǎo)或部門對(duì)形勢(shì)產(chǎn)生誤判，其制定的政策就容易產(chǎn)生不良后果。在中國(guó)資本市場(chǎng)將近17年的發(fā)展歷史上，我們經(jīng)?？吹秸叩姆磸?fù)和隨意。

中國(guó)的改革進(jìn)行到現(xiàn)在，政府每出臺(tái)一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，都會(huì)改變某些利益集團(tuán)的收益預(yù)期，從而導(dǎo)致利益集團(tuán)總會(huì)試圖通過各種行為選擇，來抵消政策對(duì)他們?cè)斐傻膿p失，在這種博弈中，往往會(huì)使政府出臺(tái)的政策失效或者朝令夕改，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力則因喪失公信力而進(jìn)一步下降。政策的調(diào)整總是不可能顧到方方面面，政府必定出現(xiàn)顧此失彼，即使是好意。政策朝令夕改是政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個(gè)病態(tài)，現(xiàn)在已經(jīng)很嚴(yán)重。當(dāng)經(jīng)濟(jì)諸多領(lǐng)域的繁榮與慘淡都受制于政府政策，而這個(gè)政策又不能保持連續(xù)性的時(shí)候，人們心里對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行業(yè)的方向便沒了基本的判斷和信任。

正如中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于十字路口，中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控即政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的思維模式也面臨轉(zhuǎn)型的重要關(guān)口。政府有關(guān)部門還不適應(yīng)市場(chǎng)力量的作用，而是習(xí)慣于用政策來調(diào)控市場(chǎng)，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)政策與實(shí)際脫節(jié)的情況。學(xué)會(huì)藝術(shù)地干預(yù)市場(chǎng)已經(jīng)成為迫在眉睫的問題。

宏觀調(diào)控是指政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)，以達(dá)到一定的目標(biāo)。目前大多數(shù)國(guó)家的宏觀調(diào)控是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，并輔之以必要的行政手段。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一般情況是先以法律確定基本經(jīng)濟(jì)國(guó)策，之后依法制定中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃和具體政策。目前，宏觀調(diào)控法已經(jīng)逐漸成為三大經(jīng)濟(jì)基本法(市場(chǎng)障礙排除法、國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)法、宏觀調(diào)控法)的核心。

政府調(diào)控的目的在于矯正市場(chǎng)失靈。廣義的市場(chǎng)失靈包括無效率、不公平、不穩(wěn)定，相應(yīng)地，政府的主要經(jīng)濟(jì)職能也包括三個(gè)主要方面：增進(jìn)效率、促進(jìn)公平、保持穩(wěn)定。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性進(jìn)一步增強(qiáng)，西方國(guó)家的宏觀調(diào)控正在醞釀新的變化。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，西方國(guó)家的宏觀調(diào)控，已由過去的“彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷”轉(zhuǎn)向“塑造國(guó)家的未來?！倍袊?guó)雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正日益完善，但宏觀調(diào)控還有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，離“彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷”尚有距離，更無助于“塑造國(guó)家的未來”，反而在某種程度上透支了未來。

改革到現(xiàn)在，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府進(jìn)一步放權(quán)了，但隨著利益部門化和利益集團(tuán)的博弈增強(qiáng)，政府部門卻在收權(quán)，所以行政政策越來越多，失誤也越來越多，政策的破壞性越來越大。改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，政策的邏輯和市場(chǎng)的邏輯沖突開始加劇。同樣的政策，即使達(dá)到預(yù)期效果，其負(fù)面的破壞性也越來越大。