走進“澳門神話”

譚志強

今年3月，澳門的人均生產凈值(GNP,約2．8萬美元)首次超過香港(約2．7萬美元)，更遠遠超過過去數以萬計澳門市民前往打工的臺灣約1．5萬美元)，失業(yè)率也自8年前的6％左右下跌至3．2％(亦即幾乎完全就業(yè))，經濟發(fā)展之快速，實在是出人意外。

不少香港傳媒的新聞報道，幾乎都對一國兩制在澳門的實踐，給予一個可以稱之為“澳門神話”的肯定答案。

并非無根

一國兩制在澳門的8年半實踐，其實是有一套國際公認的客觀標準的，那就是聯(lián)合國所通過的兩個國際人權公約且是《澳門特別行政區(qū)基本法》第二十五條至第四十二條里列舉出來的，多項澳門居民1999年之前享有的基本人權。

迄今為止，這些對澳門居民基本人權的保障都沒有改變，繼續(xù)在澳門生效并被有關部門執(zhí)行落實。部分過去澳葡當局沒有積極落實的(如對婦女、未成年人、老年人和殘疾人等弱勢團體的輔助)，過去8年來還有所加強。

所以，即使以這套嚴格的標準來衡量，而并非單純地與香港過去1O年的表現相比，一國兩制在澳門的實踐是相當成功的?！鞍拈T神話”并非無根。

1990年4月《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》通過后，中國政府花了約3年的時間，于1993年3月31日通過《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》?？紤]到澳門的特殊情況，該法第一百一十八條明載：“根據本地整體利益自行制訂旅游娛樂業(yè)的政策”，委婉地“允許”在澳門存在已久且早已成為該地最重要經濟支柱的博彩旅游業(yè)，可以在1999年底政權交接之后繼續(xù)經營下去。

誰也沒有想到，2002年澳門賭權開放之后，隨著中國內地的高速經濟發(fā)展，數以百萬計的中國內地城鄉(xiāng)人民紛紛富裕起來之后，再加上澳門開放賭場經營權，賭場經營者自l家增加至3家(最后是6家)，中央政府宣布開放“港澳自由行”，大量中國內地旅客前往澳門，令博彩旅游業(yè)在政策開放所帶來的巨額消費和外來投資的推動下，突然出現史無前例的高速增長。

根據澳門特區(qū)政府博彩監(jiān)察協(xié)調局公布的最新統(tǒng)計數據顯示，澳門博彩業(yè)已從2002年2月的“1個牌照、1個經營者、11個賭場、339個張賭桌”的獨占市場，發(fā)展到2007年6月“3個牌照、6個經營者，26個賭場，3190張賭桌”的完全競爭市場。

今年年底之前，至少還有威尼斯人度假村、銀河度假村、美高梅金殿三個大型賭場／休閑度假村落成，估計至少還要雇用1萬員工和申請開設1000張賭桌。由此可見，目前澳門博彩旅游業(yè)競爭之劇烈，實在已經到達前所未見，幾乎追及世界第一賭城美國內華達州拉斯維加斯。

也有風險

然而，光芒滿目的太陽表面仍會出現黑子。事實上，澳門的高速經濟增長也存在一些問題，因為它并不表示澳門當地已經發(fā)明足以長期支撐高速經濟成長的種種技術創(chuàng)新，例如具國際市場競爭力的高新科技產品，其人力資源的知識水平或管理素質更是沒有太多提升。相反，單邊經濟的畸形成長，目前甚至演變成如《雪狼湖》的作者、在澳門出生長大的文學家鐘偉民所稱的，博彩旅游業(yè)已經演變成一條正在吞食所有澳門本地社會資源的“大恐龍”。

不久之前，筆者整理澳門本地著名學者曾忠祿、馮家超、關鋒等人的相關研究結果后，發(fā)現除了經濟泡沫隨時可能爆破之外，目前澳門已經浮現和將來可能發(fā)生的問題尚有多項理當予以關注。

賭權的開放，對澳門本地的物價和房地產價格影響甚大。由于空前的經濟繁榮和大量投機性外資涌入，澳門的物價樓價狂升，遠遠快過工資上升的速度，受薪階層的購買力大幅減低，未曾買樓的普通市民，已陷入一屋難求的地步。與此同時，亦有數千個被稱為“無殼蝸牛”的澳門本地無屋家庭，爭相申請入住澳門特區(qū)政府興建的公屋，至少要排隊兩年以上。

同時，外來資金的大量涌入，使本地人才供應不足。即使澳門迄今已經至少引進8．5萬名外地勞工，同時數以百計的內地黑工(持雙程旅游通行證到澳門非法打工的內地勞工)充斥新賭場的建筑工地，但人力供應仍然不足以滿足準時落成新賭場的興旺需要，承包商必須要采用24小時工作的方式趕建新賭場。但是，如此一搞，趕工時發(fā)出的巨大噪音便嚴重影響新賭場工地附近居民的生活素質，環(huán)境污染、熱島效應等問題也日趨嚴重。

而外資只集中投資在回收速度較快的博彩旅游業(yè)之上，澳門的整體經濟結構是否能夠自博彩旅游業(yè)(龍頭產業(yè))升級至休閑娛樂業(yè)(龍身)、會議展覽業(yè)(龍尾)的較高層次，一直成為疑問。換言之，即是澳門問題專家黃東所指出的，澳門經濟迄今“只見龍頭，未見龍身龍尾，甚至可以說是連龍的手指甲都還未看到”。

目前澳門特區(qū)的年度開支，過分倚賴博彩旅游業(yè)，2005年占政府總開支75％，去年占政府總開支72％。經濟增長的最初源頭是由政策帶動的，一旦政策有變，消費和投資便會馬上停滯甚至倒退。即使政策不變，內地“自由行”效應亦會逐步消散，其它鄰近地區(qū)很可能在不久的將來跟進開設賭場，搶走澳門大量游客。

而“商人治澳”有優(yōu)勢，但也有缺點，特區(qū)政府的某些不當政策或不作為，迄今已令雇用最多本地工人的澳門中小企業(yè)的基本利益被某些擁有特權的大商人、大財團不斷侵奪。

澳門土地資源有限，在大型發(fā)展商及港資房地產中介商的炒作下，土地及房屋售價以倍數暴漲，商人向官員行賄圈地以牟取暴利的傳言頻頻傳出，政府卻一直未能提fH一套合情合理的說法來有效說服市民。去年12月4日澳門特區(qū)政府高官、運輸工務司司長歐文龍被揭發(fā)涉嫌收受商人賄款約8億澳元(約合人民幣7．66億元)而被捕，證實了民間的傳言。

上述的種種澳門內部深層矛盾，隨著今年五一勞動節(jié)大游行澳門便衣警員的5聲槍響，頃刻間幾乎全部爆發(fā)出來，幾乎打破了過去10年以來不少香港傳媒所制造出來的“澳門神話”。

仍需努力

5月上旬，澳門論壇節(jié)目《風火臺》主持人、澳門大學傳播系課程主任林玉鳳博士首次在當地指出，每張賭桌經營成本與可賺利潤的平衡隨時會被打破，可能已經形成的“經濟泡沫”正處于隨時爆破的邊緣，一旦中央對澳門的政策有變，博彩旅游業(yè)在外來沖擊下出現嚴重衰退，各種社會危機便可能在澳門紛紛浮現。

預言很快變成現實。

6月19日端午節(jié)的中午，一名在澳門關閘出口西側停車場，帶領內地游客登上賭場免費直通巴士的工作人員在接受訪問時表示：“相比過往人山人海的場面，這幾個禮拜內地游客確實是少了很多。以前是三五分鐘便坐滿了人并要馬上開出一班巴士，現在往往半個小時都坐不滿人?！?/p>

迫在眉睫的是，澳門特區(qū)政府在沒有經過充分的咨詢和討論的情況下，不理澳門“2.5萬個電單車停車位，8萬架電單車存在”的實際情況便匆匆制訂通過并帶有許多不合理罰款規(guī)定的《道路交通法》，即將在10月1日生效，已經引起大批澳門市民的不滿。一名不愿公開姓名的澳門電單車從業(yè)員工會領袖對筆者證實，澳門電單車從業(yè)者可能會動員大家假期“走上街頭，反對惡法”。

當然，不管外界人士如何看待澳門的變化，卻始終不及在澳門生于斯、長于斯的本地居民來得真實。

澳門當地最暢銷的青年刊物《新生代》(5月號)，在相隔5年之后，于今年3月重做“澳門是賭城，你喜歡嗎?”的民意調查時，以同樣的問卷和方法，電話成功訪問了419位被訪者，得出來的答案竟然是：被問及“對澳門有機會成為世界級賭城，你是否感到自豪?”的時候，表示“一定會”和“會”的受訪者，自2002年的76．2％，大幅跌至2007年的33．2％；被問及“現在澳門是一個賭城，你喜歡嗎?”這個問題時，表示“不喜歡”和“極不喜歡”的受訪者，也自2002年的14．2％大幅上升至2007年的40．1％。

這些反應均反映出不少澳門人并未因過去幾年的高速經濟增長而更加自豪或快樂，反而是不滿程度大幅增加。換言之，愈有錢，可能愈不快樂。

當筆者于6月18日在澳門市中心常常擠滿內地旅客但當天卻空空蕩蕩的市政廳廣場，問及一名看起來很高興的崔姓本地少女有何感受時，她很爽快地回答：“這不是很好嗎?完全沒有人來當然不行?？墒?，沒有耶么多的內地游客在廣場擠來擠去，現在我們(澳門人)終于可以像以前一樣，輕松愉快地在這里逛來逛去!”

作者為澳門大學教授、資深時事評論員