佐利克、世行與中國

李因才

相比沃爾福威茨，佐利克對華友好務(wù)實的態(tài)度，更容易贏得中國對世行的支持。

布什總統(tǒng)5月30日在白宮宣布提名羅伯特·佐利克出任世界銀行行長一職，接替將于6月底下臺、任職剛滿兩年的沃爾福威茨。布什在提名時稱贊佐利克“在外交和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有著長期的經(jīng)驗與卓越的表現(xiàn)”，認(rèn)為“他是非常合適的人選”；此話被認(rèn)為是布什在為一年前“不惜才”，逼得佐利克下海到高盛投資公司當(dāng)副董事長而間接道歉。

現(xiàn)年53歲的佐利克擁有哈佛大學(xué)公共政策碩士學(xué)位和法學(xué)博士學(xué)位。早在里根時代，他就進(jìn)入美國財政部工作，在老布什政府時期做到財政部助理副部長職位。在德國統(tǒng)一的“2+4談判”中，佐利克作為美方高級代表參與談判，立下汗馬功勞，榮膺德國政府頒發(fā)的“騎士十字勛章”。1993年老布什下臺后，佐利克離開政府，投身商界。

2001年小布什入主白宮，佐利克被重新起用，任美國第13任貿(mào)易談判代表。在其參與下，世貿(mào)新一輪多哈回合談判正式啟動，北美自由貿(mào)易區(qū)向南部推進(jìn)，越南、澳大利亞等國先后與美簽定雙邊貿(mào)易協(xié)定。由于表現(xiàn)出色，佐利克曾被認(rèn)為是美國現(xiàn)任財長保爾森的有力競爭對手。

但在2005年，布什最終提名佐利克擔(dān)任國務(wù)卿賴斯的副手，直接負(fù)責(zé)美國對華關(guān)系及蘇丹達(dá)爾富爾問題。在對華關(guān)系上，佐利克指出美國的任務(wù)已不僅僅是將中國融入國際社會的問題，而是要“促使中國成為國際體系中負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”，共同維護(hù)和加強(qiáng)現(xiàn)存的國際體系。

同期，從國防部退下來的沃爾福威茨人主以扶貧開發(fā)為主要任務(wù)的世行，試圖從強(qiáng)化內(nèi)部管理人手推進(jìn)世行改革。但其大刀闊斧的作風(fēng)引起世行高層反對，最終在“女友門”事件爆發(fā)后被迫辭職下臺。這樣，一直不被重用的佐利克終于等到了一個可以獨(dú)當(dāng)一面的機(jī)會。

由于是眾望所歸，普遍認(rèn)為，佐利克會在6月30日前的執(zhí)董會表決中順利通過任命。佐利克上任后，面臨的首要任務(wù)就是重樹美國及世行的形象，修補(bǔ)美國與世行成員國特別是歐盟的關(guān)系，保證美國在世行決策中的主導(dǎo)地位。其次，他還要構(gòu)建世行的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，完成前任未競的改革事業(yè)。畢竟，世行誕生已有60多年，“老年危機(jī)”不可避免，像機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下，以及一直存在的權(quán)益分配不公，投票決策權(quán)力等級化、運(yùn)作不透明等問題，都需要解決。此外，世行近年來關(guān)注的領(lǐng)域不斷拓展，在衛(wèi)生、營養(yǎng)、教育、養(yǎng)老金和其他社會服務(wù)項目的直接資助上逐年上升，從1980年的5％提高到今天的22％，在主要發(fā)力的反貧困問題上的作為反而不能讓人滿意，這方面的方向調(diào)整也迫在眉睫。改革的關(guān)鍵在于如何達(dá)成共識，穩(wěn)步推進(jìn)，而盡管保爾森認(rèn)為佐利克管理能力一流，是接任世行行長的第一人選，但佐利克的火爆脾氣也得改改，否則在政治味極濃的世行，說不定也會遭遇暗算。

中國人對佐利克并不陌生，其瘦削的臉龐、拘謹(jǐn)?shù)男愿瘛善簿哂械湫惋L(fēng)格的胡須給中國人留下了深刻印象。在中國2001年的人世談判中，中方的重要談判對手就是佐利克，其后在副國務(wù)卿任上，主管的又是中國事務(wù)。即使在2006年退出國務(wù)院、供職高盛期間，佐利克還是主要負(fù)責(zé)發(fā)展亞洲尤其是中國的業(yè)務(wù)。相對于現(xiàn)任沃爾福威茨，中國可能更愿意與這位即將上任的新行長接觸。佐利克對華友好務(wù)實的態(tài)度，更容易贏得中國官方及大眾的認(rèn)可與尊敬。

作為“利益攸關(guān)方”概念的一部分，佐利克早年就提出，應(yīng)該加強(qiáng)中國、印度等新興國家在世行的權(quán)力與地位。IMF在去年新加坡年會上已經(jīng)作出這樣的調(diào)整，佐利克應(yīng)會推動世行及時跟進(jìn)。

截至2006年6月30日，世行累計向中國提供貸款約405．34億美元，支持了274個項目，主要集中在交通、城市發(fā)展、能源和人力開發(fā)領(lǐng)域。目前中國是執(zhí)行世行貸款項目最好的成員國之一。佐利克應(yīng)該會將這方面的經(jīng)驗推廣到目前最需要幫助脫貧的非洲國家。并且，在他今后為世行貸款項目征集資金的過程中，羽翼已豐且正大舉重返非洲的中國很可能會鼎力襄助。