深圳哪方走

趙靈敏

3月16日，新的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》在十屆全國人大五次會議上獲得表決通過，將從2008年1月1日起實施。這項法律在終于實現(xiàn)了外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)所得稅制并軌的同時，也終結(jié)了被認(rèn)為是經(jīng)濟特區(qū)的“最后一項優(yōu)惠政策”。新稅法頒布前后的猜測與爭論，連同所有的嘆息、追憶與感懷，都聚焦在特區(qū)作用最典型和集中的深圳。

“1995年，深圳已經(jīng)把內(nèi)外資企業(yè)的所得稅統(tǒng)一到15%，所以兩稅合并對其它一些地區(qū)的內(nèi)資企業(yè)來說意味著所得稅將由原來的33%降到25%，從而實現(xiàn)減稅。但對于深圳特區(qū)內(nèi)的企業(yè)，所得稅反將由原來的15%提高到25%?！本C合開發(fā)研究院深圳經(jīng)濟研究中心主任曲建博士告訴記者。

“深圳有關(guān)方面的表態(tài)是‘這是產(chǎn)業(yè)升級的動力，不當(dāng)回事，但實際上情況很嚴(yán)重。雖然今天的外商在華投資已到了主要不是靠稅收優(yōu)惠政策定去留的地步，雖然深圳目前在全國獨樹一幟的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)恰好符合新稅制的產(chǎn)業(yè)傾斜方向，并稅對它們沒有多少影響，但畢竟深圳的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占了很大比重，對它們來說，增稅10% 是一個很大的負(fù)擔(dān)?！鄙钲谀迟Y深媒體人這樣認(rèn)為。

除了這些非常具體的影響，兩稅合并對深圳的最大震撼是在心理上，它被看做是深圳“被拋棄”趨勢的延續(xù)：自1990年代以來，隨著國家對外開放重點的轉(zhuǎn)移，浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的開發(fā)和形形色色的開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、綜合改革配套試驗區(qū)等的出現(xiàn)，深圳當(dāng)初享受的那些特殊政策已經(jīng)普遍化，特區(qū)漸漸不“特”，而現(xiàn)在，連稅收優(yōu)惠這塊作為特區(qū)的最后遮羞布也被揭下，昔日集萬千寵愛于一身的盛況已成為遙遠的記憶。

深圳市市委書記李鴻忠認(rèn)為，特區(qū)今日之特，在于特別能改革、特別能創(chuàng)新、特別能開放。胡錦濤和溫家寶在深圳視察工作中也要求深圳在制度創(chuàng)新方面要有更大的作為，繼續(xù)發(fā)揮“試驗田”和“示范區(qū)”作用。但是，談何容易？和成立之初的一無所有相比，近30年的高速發(fā)展已經(jīng)在深圳培植出強大的既得利益群體，進一步改革的難度可想而知。當(dāng)多年以來形成的對特殊政策的路徑依賴近乎積重難返，當(dāng)改革和創(chuàng)新有可能變成只是掛在嘴邊的一種政治正確時，深圳向何處去？

改革精神在消退？

在上世紀(jì)80年代的深圳精神地圖里，處處是破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的壯麗景象：袁庚用“晚年政治生命孤注一擲”，換來了蛇口工業(yè)區(qū)開天辟地；梁湘頂著“變天論”，短短5年時間便讓特區(qū)變了模樣；李灝披肝瀝膽，大膽突破計劃經(jīng)濟體制。在那個拓荒的年代，他們摸著石頭過河，他們“進不求名，退不避罪，唯民是舉”。他們的試驗，他們的成果，甚至他們的失誤，一直是中國改革開放進程的一個極重要的參照系數(shù)。

無疑，那是一個意氣風(fēng)發(fā)、勇往直前的年代，而今天的深圳，從官到民，理想主義激情的日益消退似乎是一個不爭的事實。悲劇開始叩問深圳：是繼續(xù)創(chuàng)業(yè)，還是開始享樂，是讓“富貴病”、“官員病”吞掉開拓創(chuàng)新的才思，還是繼續(xù)一往無前地探索？

在深圳的話語里，對進一步改革的堅持和強調(diào)是毋庸置疑的，并曾轟轟烈烈進行過“富而思源”和“富而思進”的全民教育。但現(xiàn)實，似乎指向著另一個答案。

“有人說深圳現(xiàn)在GDP這么高，財政這么寬裕，應(yīng)該強調(diào)發(fā)展，強調(diào)如何有效地花錢，而不是反復(fù)強調(diào)繼續(xù)改革。這種說法是一種典型的小農(nóng)意識的反映，我是堅決反對的?！鄙钲诖髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授蘇東斌告訴記者。

蘇老師的想法折射出很多人對深圳的普遍擔(dān)心，這種擔(dān)心并不僅僅是一種臆測，而是其來有自的：自1990年代以來，深圳的多項改革措施均因為既得利益者的強烈反對或流產(chǎn)或不了了之，既得利益者罔顧民意和政府權(quán)威的程度讓人瞠目。

深圳是全國出租車起步價最高的城市，2004年9月深圳就開過出租車降價聽證會，但后來此次聽證會上達成的降價措施沒有落實。而2007年4月30日剛剛結(jié)束的深圳市出租小汽車油價運價聯(lián)動機制聽證會，卻意外地成為一個漲價會。舊的聽證會將出租車當(dāng)作“公共交通的重要組成部分”，新的聽證報告則將其改變?yōu)椤肮步煌ǖ闹匾a充，而非公共交通”。根據(jù)新的屬性定位，出租車既然作為非公用產(chǎn)品，政府就有理由不去補貼它的虧損，而將油品漲價捆綁在出租車運價上，那么消費者對高運價出租車“埋單”也就是順理成章的。由此來看，深圳出租車漲價聽證會實質(zhì)上已不再是一個技術(shù)性問題，而發(fā)展成為政府如何拆解壟斷利潤及肅清行業(yè)黑幕的現(xiàn)實問題。

2006年前三季度，深圳新房價格平均高達9691元／平方米，同比去年前三季度高漲了31.9％；據(jù)國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局聯(lián)合公布的調(diào)查顯示，當(dāng)年6月~8月深圳連續(xù)3個月房價漲幅名列全國第一。與房價居高不下相輔相成的，是深圳一些小區(qū)不時出現(xiàn)的“黑衣人”砍殺維權(quán)業(yè)主的事件，以及同樣居高不下的物管收費。

當(dāng)然，這種情況的出現(xiàn)有一定的必然性。當(dāng)初那些基本上來自內(nèi)地的建設(shè)者，在深圳還沒有自己的利益，他們或深受“文革”之苦，或是希望擺脫舊體制的束縛，改革的熱情自然很高。而改革的不斷推進，讓大部分人都得到了好處，在這種情況下，人們是發(fā)自內(nèi)心支持改革的。

近30年之后，那批最早的建設(shè)者有的已經(jīng)離開，能留下來的多數(shù)成了所謂的成功人士或政府中高級管理者，他們已人到中年，和當(dāng)年的一無所有不同，他們已從現(xiàn)有體制和利益架構(gòu)中得到了很多，心態(tài)自然轉(zhuǎn)而保守起來。

事實上，這種現(xiàn)象在全國其他地方同樣存在著，既得利益者以自己的組織、資源優(yōu)勢，或是以其話語優(yōu)勢，或是利用一些弱勢群體利益受損之后的過激情緒，扼殺甚至挾持改革的事情屢見不鮮，但深圳的情況有所不同，深圳最初的吸引力是改革開放的氛圍，以及比內(nèi)地傳統(tǒng)體制更寬松的機制和內(nèi)地所無法提供的創(chuàng)新機會。靠改革創(chuàng)新起家、靠改革創(chuàng)新發(fā)展、靠改革創(chuàng)新而聞名中外的事實本身則證明，改革創(chuàng)新不僅僅是深圳的傳統(tǒng)，而且還是深圳重要的政治資本。沒有了這個資本，深圳將不可避免地成為一個普通的城市。

我國的經(jīng)濟改革現(xiàn)在已經(jīng)行至這樣一個階段：目前所有能涉及的經(jīng)濟改革空間，已幾乎全被觸及。要進一步推進改革，已不是單個產(chǎn)業(yè)部門或職能部門的事情，而是涉及比較深層次的問題，必然會碰到現(xiàn)行體制或制度的天花板。

因此，如何保持改革的動力，已不是深圳獨有的困惑，而是具有普遍性。顯而易見，這個是不可能靠號召、呼吁或道德批評來實現(xiàn)的，沒有外部壓力，壓力沒有大到足夠程度，既得利益者是無論如何不愿意打破現(xiàn)有利益格局的。在此情況下，就必須要建立一種相關(guān)利益者反復(fù)博弈、使各方利益關(guān)系均衡的機制，如新聞監(jiān)督、民眾政治參與、民間組織的壯大等等。如果深圳能對這個根本問題的解決提供富有想象力的答案，那它的改革“排頭兵”地位將不可動搖。深圳的領(lǐng)導(dǎo)層看來也認(rèn)識到這一點，所以先后表示：我們要始終站在時代前列，從全國大局出發(fā)謀劃改革創(chuàng)新，在一些改革的重點、難點問題上率先突破，為全國的改革發(fā)展探索路子，積累經(jīng)驗。

事實上，中央早已賦予了深圳特區(qū)自我發(fā)展的機制，那就是特區(qū)的授權(quán)立法——香港作為自由港的特殊性就是通過授權(quán)立法逐步建構(gòu)起來的，可見這是一個十分重要的制度建設(shè)的利器——但迄今為止，包括深圳在內(nèi)的五大經(jīng)濟特區(qū)都沒有充分利用好授權(quán)立法，沒有重點去構(gòu)建那些異質(zhì)性和特殊性制度，而是用它來制定一般性地方法規(guī)和條例。

迫在眉睫的改革

除了上述的一些制度層面的創(chuàng)新，深圳目前還有一些迫在眉睫的改革領(lǐng)域需要突破，而這些領(lǐng)域的改革，在國內(nèi)其他地區(qū)同樣鮮有進展。

一個很重要的領(lǐng)域是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。過去，“三來一補”的加工業(yè)支撐了深圳的超高速發(fā)展，而現(xiàn)在，對中國其他城市來說，深圳與其說是一個模式，不如說是對“經(jīng)濟增長高于一切發(fā)展模式”的局限性的一個預(yù)兆。深圳土地面積只有2020平方公里，是24個中心城市中唯一一個沒有設(shè)縣、沒有腹地的大城市，土地成本以及水、電、勞動力成本都比較高。

因此，深圳提出要告別GDP崇拜，轉(zhuǎn)而看重每萬元GDP的能耗，要把那些低產(chǎn)值、高污染的企業(yè)遷出去。但遷到哪里去、怎么遷卻是個問題。近日，深圳提出要在湖南衡陽、廣東惠州、河源等地建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，鼓勵和引導(dǎo)本地一些勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移，但問題是深圳70%多的企業(yè)都是外向型的，必須依賴港口才能生存，遷到遠離港口的地方，這些企業(yè)如何生存？況且河源還是深圳的水源地。

近些年，深圳一直在大力鼓勵高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。以服務(wù)業(yè)為例，它是和人打交道的，對制度和法治環(huán)境的依賴度很高。過去幾年里，證監(jiān)會把新公司股票上市都安排到上海證券交易所，而不放到深圳證交所。在官方的鼓勵下，外國銀行和金融公司也陸續(xù)落戶上海。然而，雖然這只“看得見的手”如此垂青上海，上海服務(wù)業(yè)在其2004年GDP中所占份額只有47.5％。而在之前的兩年里每年下降0.5個百分點。

這種情況不唯上海、深圳獨有，“過去幾年所有大城市服務(wù)業(yè)占GDP的比重都在下降”，深圳經(jīng)濟研究中心主任曲建告訴記者。根據(jù)耶魯大學(xué)陳志武教授的統(tǒng)計，2004年，中國GDP有15.4％來自農(nóng)業(yè)，51.1％來自工業(yè)，33.5％來自服務(wù)業(yè)。而印度的服務(wù)業(yè)占GDP之比為51％，美國的服務(wù)業(yè)則更是高達79.4％。實際上，在所有人口超過100萬的國家中，中國的服務(wù)業(yè)水平最低，位于最不發(fā)達的行列。深圳的服務(wù)業(yè)份額雖然在40%左右，高過全國平均水平，但未來要有突破性的發(fā)展，還是會遇到制度環(huán)境的制約。

另一個牽一發(fā)動全身的改革是外來人口的管理。深圳和北京、上海、廣州等城市的一個最大的不同，就是后者有大量的本地人口，從農(nóng)村涌入的農(nóng)民工不會在數(shù)量比例上改變整個城市的人口結(jié)構(gòu)。深圳則不一樣，1200萬人里只有200萬左右有戶口，有意識無意識地壓低戶籍人口，固然可以節(jié)省地方政府的社會福利支出，但長此以往，卻給深圳的服務(wù)業(yè)發(fā)展和社會文化發(fā)展帶來了重大的負(fù)面影響。

鳳凰衛(wèi)視時事評論員朱文暉博士就認(rèn)為：“這些外地戶籍人口長期在深圳居住，卻無法根留深圳，他們往往傾向于破壞而不是維護深圳的形象。最典型的是深圳的數(shù)萬出租車司機，他們每天需要向政府有關(guān)管理部門交納大量的稅費，但卻無法獲得深圳市民應(yīng)有的身份和待遇，因此他們的心態(tài)極不平衡，深圳出租車的宰客現(xiàn)象在全國比較發(fā)達的城市是最惡劣的?！?/p>

這種隱藏于社會心理深處的無根文化，造成了彌漫于深圳的短期、浮夸、尋租現(xiàn)象，早期創(chuàng)業(yè)過程中的“孺子牛”精神大受侵蝕。同時，這種人口政策的負(fù)面影響已波及深圳第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正如《深圳統(tǒng)計年鑒》指出，“戶籍人口過小，嚴(yán)重影響住宅消費、教育消費、醫(yī)療消費、文化消費、體育消費、休閑消費客觀上制約了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！睆拈L遠看，該政策更可能負(fù)面到影響深圳的高科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、深圳作為支柱產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)的環(huán)境培育。因此，深圳在短期內(nèi)必須就這個問題作重大決策。

還要追求特權(quán)嗎？

深圳的成功和國家早年的特殊優(yōu)惠政策是分不開的，雖然這些優(yōu)惠并不是深圳一家獨享，其他3個經(jīng)濟特區(qū)也有。但深圳畢竟有了試驗的機會，而且在長達10年的時間里獲得了中央高層的偏愛和加持。早年，深圳引進外資牽涉“資本再次剝削中國工人”的重大原則問題，出讓土地使用權(quán)更是觸動了一些人對“租界”的回憶，后來又有質(zhì)疑特區(qū)社會主義性質(zhì)的全國性爭論，在當(dāng)時的政治環(huán)境下，這些指責(zé)劍劍封喉，暗藏殺機，最后都由中央高層出面才化解。

對已經(jīng)步入后特區(qū)時代的深圳，是否能擺脫對特權(quán)的路徑依賴是一個至關(guān)重要的問題。一方面，深圳如果能在國家改革重心偏移的情況下，不是致力于恢復(fù)特權(quán)，而是致力于一些深層問題的解決和政治體制的革新并取得重大突破，深圳的成功才是切實可靠的；但另一方面，如果沒有國家層面的制度供給、支持或默許，政治體制方面的探索很容易觸礁。

這正是中國現(xiàn)實的吊詭之處：理論上，人們會質(zhì)疑各種優(yōu)惠政策損害了公平競爭原則：在同一個政府管轄下，為什么不能同享國民待遇？但現(xiàn)實層面，你不得不承認(rèn)，沒有政策優(yōu)勢，很多東西根本突破不了。你要強行突破，后果會很嚴(yán)重。所以李鴻忠在一次講話中，談到改革時希望干部發(fā)揮“敢于犧牲奉獻的精神”，培養(yǎng)“工兵”意識，就是要“探雷挖雷”，敢于“犧牲”。這樣的言論，在一個制度完備定型的國家里是不可能出現(xiàn)的，但在中國，它們是再現(xiàn)實不過的東西。

因此，在改革的共識已經(jīng)被打破、改革的動力日益缺失的情況下，如何穩(wěn)妥地推進政治制度方面的變革，解決經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑日益不自洽的矛盾，更重要的是，如何賦予不同主體平等明晰的改革試驗權(quán)，鼓勵他們進行探索和試驗，是對深圳、對改革前途的重大考驗。