溫室生存，中國準備好了嗎

趙靈敏

李光耀曾將空調(diào)稱為20世紀最重要的發(fā)明，因為它使熱帶國家的居民能夠在適宜的環(huán)境里進行思考。在剛剛過去的7月，對這句話深以為然的，肯定不止是新加坡等熱帶國家的國民。

從6月30日開始，廣州9個氣象站刷新了歷史最高記錄，其中最高氣溫39.8℃。僅6月30日至7月1日兩天，就有多人因天氣炎熱誘發(fā)疾病致死。氣象部門表示，罕見的高溫天氣將一直延續(xù)到9月份。而江南、華南大部分地區(qū)的高溫天氣也都在半個月以上，福州更連續(xù)高溫32天，創(chuàng)1880年以來之最。

而另一些地方則暴雨成災：淮河流域7月份降雨量居歷史第二高，導致流域內(nèi)發(fā)生區(qū)域性大洪水。全中國大部分地區(qū)7月都出現(xiàn)雷雨大風、冰雹、龍卷風等天氣，雷擊導致141人死亡，近年來被雷擊死亡人數(shù)之最。上海、深圳：沉沒的未來?

這樣大面積和長時間的異常天氣，顯然已經(jīng)不是偶然發(fā)生的天災?！翱茖W家們一般以極端氣候現(xiàn)象發(fā)生的頻率和嚴重程度作為氣候變暖的證明。所以，盡管單獨的某一次洪水不能證明氣候變暖，但目前的情況則證明了氣候變暖是一個不爭的事實?！本G色和平氣候與能源項目經(jīng)理楊愛倫告訴記者。

“況且，沒有什么比冰川的加速消融更能證明全球變暖的事實。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)今年發(fā)布的報告指出，根據(jù)目前的消融速度，80％面積的喜馬拉雅冰川將在未來30年消失，而它們是中國多條主要河流的發(fā)源地。”

而且，中國在全球變暖面前可能會特別脆弱。冰山融化引發(fā)的洪水可能淹沒上海、深圳這兩大中國經(jīng)濟中心城市。氣溫升高將令居住在半干旱地區(qū)的中國一大半靠天吃飯的農(nóng)民謀生乏力。此外，中國是世界上人均水供應量最低的國家之一。正如國家環(huán)保局潘岳副局長所說，我們所面對的將“不再是造福子孫后代的問題，而是我們這代人能否安然度過的問題”。

在《京都議定書》的框架下，中國作為全球最大的發(fā)展中國家，同印度、巴西等國一樣．不必承擔強制性減排溫室氣體的責任。相反，通過清潔發(fā)展機制，中國還可以獲得資金和技術的支持。但是，伴隨著中國即將成為世界上二氧化碳排放量最多的國家，“中國環(huán)境威脅論”開始甚囂塵上?！叭绻覀冏龀龅臏p排努力被中國巨大且仍在增長的污染陰云所遮蔽的話，那么我們的努力有何意義?”式的詰問密集地出現(xiàn)。事實上，早在1990年代中期，克林頓在會見江澤民時就講過：“美國認為中國對美國最大的威脅不是在軍事上，而是在環(huán)境問題上。”

內(nèi)外壓力之下： 6月4日，中國正式發(fā)布了《應對氣候變化國家方案》，這是中國第一部應對氣候變化的政策性文件。而僅在6月的上半月，中國政府還出臺了多項應對氣候變暖的措施：6月3日，由發(fā)改委同有關部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》正式對外公布。同一天，國務院辦公廳發(fā)布“關于嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標準的通知”。6月7日，國務院常務會議審議并原則通過了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》。6月14日，《中國應對氣候變化科技專項行動》對外發(fā)布。顯然，中國正在做力所能及的努力。

更大的挑戰(zhàn)在于，對氣候變化的關注是經(jīng)濟社會發(fā)展觀念上的一次覺醒，是對傳統(tǒng)GDP發(fā)展標準的一次革命，要想使各級官員和全體民眾真正轉變發(fā)展觀念絕對是一個艱難的過程。

政府：能源利用的短板

1990年，中國成立了以國務委員宋健為組長的國家氣候變化協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)中國的氣候變化對策。1994年中國政府制定和發(fā)布了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并于1996年首次將可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針和戰(zhàn)略目標，2003年中國政府又制定了《中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》。中國將據(jù)此戰(zhàn)略積極應對氣候變化問題。

剛剛出臺的《中國應對氣候變化國家方案》，雖然只是對過去一些應對方式的總結，但還是強調(diào)通過控制溫室氣體排放和增加適應能力兩個途徑來應對氣候變化。

但現(xiàn)實是，雖然政府設定了雄心勃勃的節(jié)能目標，即在2010年，將單位GDP能耗降低20％。但從剛剛過去的2006年看，每年4％的分階段目標無法兌現(xiàn)幾成定局。每創(chuàng)造價值1美元的國內(nèi)生產(chǎn)總值，中國消耗的能源是世界平均消耗水平的3倍，是日本的7倍。中國的能源使用效率甚至不及巴西、印尼這樣的國家。中國的經(jīng)濟規(guī)模只是美國的1／5，但卻是世界釋放二氧化碳第二多的國家。

經(jīng)過多年的努力，中國一次能源消費竟成中煤炭的比重，從1990年的76.2％降至2005年的69.1％，但污染排放還是引起國際社會的高度關注——2006年全國二氧化碳排放總量1428.297噸，比上年增長1％：二氧化硫排放量2588.8N噸，比上年增長1.5％——這些數(shù)字正是“中國環(huán)境威脅論”的基礎。英國前首相布萊爾就強調(diào)，即使英國一點溫室氣體都不排放，也僅能削減世界總量的2％，還不足中國在兩年中的溫室氣體排放增量。如果沒有世界上溫室氣體排放量最大的經(jīng)濟體參與，任何新的體系“都沒有現(xiàn)實的成功可能”。

面對國際壓力，我國政府認為中國的人均排放量很少、歷史上的排放存量很少、中國是世界工廠，中國的環(huán)境問題不僅是自己的，進口中國產(chǎn)品的國家對于中國的環(huán)境問題負有責任。盡管如此，內(nèi)外壓力并未減輕。

早年，當人們對環(huán)境和氣候問題還不敏感時，發(fā)達國家可以走“先排放，再治理”的路子，但今天的國際環(huán)境已經(jīng)不同了。除非中國在未來能拿出一份漂亮的減排成績單，否則可以預見的是，氣候變化問題將在不遠的將來成為國際政治中一個新的重磅砝碼，而中國因此遭受拷問也只會是時間問題。

困難在于，首先，中國的環(huán)保部門沒有執(zhí)法權，對超標排放的企業(yè)也沒有強制權，這和其他國家有很大的不同。在美國，環(huán)保方面的處罰措施，可以處罰剝奪公司由于不進行環(huán)保行動而獲得的任何經(jīng)濟收益，而且是讓環(huán)保當局來執(zhí)行的。如果有軍隊的訓練基地沒有合適地處理它的廢物，聯(lián)邦環(huán)保局甚至有權對其進行經(jīng)濟上的處罰。

其次，如何遏制地方政府的違規(guī)沖動也是問題?？沙掷m(xù)發(fā)展已經(jīng)成為國策，但它還不是硬指標。如果對官員的考核仍然沿用的是GDP增長率這樣的指標，那就很難指望地方政府注重環(huán)保。無論有多少次“整頓行動”，“污染事件”還是一次次地來，根本原因就在這。

另外，環(huán)境屬于公共物品，具有集體消費的特征，很難嚴格分割責任，因此人們天然地傾向于不珍惜環(huán)境；生產(chǎn)者也往往將污染的成本轉嫁社會。目前，國際上普遍采用市場化的辦法解決這個問題：讓污染的企業(yè)交稅，以使“外部性內(nèi)在化”；逼迫企業(yè)投資排污，達到標準，免交排污稅；形成“污染權市場”，企業(yè)可以選擇是排污交稅還是治理污染，選擇治理污染的，就可把污染許可證賣給別人。在我國，前兩種辦法基本沒有采用，后一種剛剛開始在一些地方試行。

NGO：前路漫漫

從2005年開始，人們明顯感到環(huán)保NGO的聲音變大了，形象清晰了。幾件有標志性意義的事件：云南怒江事件——中國高層官員第一次就爭議性的水利工程發(fā)表講話，象征著中國政府態(tài)度的轉變；金沙江事件——地方居民在非政府組織和媒體的幫助下，迫使地方有關部門最終妥協(xié)；圓明園事件——中國第一次在環(huán)境領域召開實質性的聽證會，作為公開透明的聽證會，其成為中國環(huán)境保護和規(guī)范的里程碑。這些都離不開環(huán)保NGO的努力和斗爭。

廣為流傳的一個說法是：在怒江水電站修建過程中，當時，環(huán)?？偩钟泄賳T以怒江是中國僅存的兩條原生生態(tài)河之—為由堅決反對，無奈，他的聲音太微弱，于是他撥通了環(huán)保組織“綠家園志愿者”負責人汪永晨的電話。汪永晨后來回憶說：“我的朋友說，他在國家發(fā)改委開會，孤軍奮戰(zhàn)，‘環(huán)?？偩忠灰刈?，并且非常急需找一些熟悉怒江的專家學者，他要反擊!”最終，這個事件在NGO組織和環(huán)保行政機構的共同努力下得以延緩——這已經(jīng)被作為一個例證，用來證明社會組織的活動和聲音影響了中央政府的決策。

在影響日益增加的同時，中國的環(huán)保NGO仍然非常弱小。一名業(yè)內(nèi)資深人士認為：“在小區(qū)里放幾塊展示板就能提高人們的環(huán)保意識嗎?我很懷疑。做宣傳沒錯，但現(xiàn)在最大的問題是大企業(yè)在政府的支持和默許下有恃無恐的違規(guī)行為，這么多機構卻只在做環(huán)境教育，這是否必要呢?”調(diào)查顯示，涉及保護生態(tài)環(huán)境的環(huán)保組織占53.3％，涉及環(huán)境維權的組織有15.6％，涉及參與制定環(huán)保公共政策的只有11.8％。

之所以如此，一個重要原因是環(huán)保NGO的專業(yè)性不強。氣候問題非常復雜，NGO要說服政府或公眾，必須強有力的科學支持，這就要求NGO從普適性視角轉移到專業(yè)化視角去關注環(huán)境問題?！拔鞣絅GO的專業(yè)，首先表現(xiàn)在其分工細膩上?！敝袊嗣翊髮W環(huán)境學院副院長鄒驥認為，“比如說鶴類基金會、國際河流組織等，都是針對某一個更為專業(yè)的領域?！?/p>

專業(yè)的另一個層面，則反映在組織結構及研究領域上。EDF(地球保衛(wèi)組織)，在調(diào)查研究的功能之外，還具備投資實力。而WFF(世界自然基金會)，有自己的辦公大樓、刊物及研究人員，并吸納了大批環(huán)保學家、經(jīng)濟學家、動物學家等專業(yè)人士，被稱為環(huán)境經(jīng)濟學的搖籃。美國環(huán)保協(xié)會和許多西方NGO，都有自己的首席科學家。

另外，環(huán)保NGO的獨立性需要加強。在與政府的關系方面，我國95％以上的環(huán)保民間組織遵循“靜忙不添亂、參與不干預、監(jiān)督不替代、辦事不違法”的原則，尋求與政府合作，認為存在一些矛盾的只占3.3％。而在和污染企業(yè)進行交涉時，環(huán)保民間組織最常用的方式是向政府部門反映，其次是與企業(yè)協(xié)商、談判，占四成；采取訴訟等法律途徑或集會、抗議等方式的很少。

西方的經(jīng)驗證明，正是NGO的獨立性和社會公信力使得其能夠獨立地承擔起社會責任，在保護弱勢群體利益中發(fā)揮重要作用。

中國準備好了嗎

中國民眾的環(huán)保意識不高，這一直以來似乎是一個公認的事實，相關的數(shù)據(jù)也證明了這一點：《中國公眾環(huán)保民生指數(shù)(2006)》顯示，中國公眾的環(huán)保意識總體得分為57.05分，環(huán)保行為得分為55.17分，均沒過及格線。

但另一方面，由中國環(huán)保民間組織聯(lián)合會進行的有412余萬公眾參與的調(diào)查也顯示，有高達96.5％的人認為，“十一五”期間應當提高環(huán)保投資占GDP的比重。這兩份調(diào)查之間的差異似乎表明，中國公眾一面希望環(huán)境問題得到根本改善，另一面卻難以從自身做起。

環(huán)境和氣候由于是公共產(chǎn)品，人們更加不會刻意地節(jié)制。而在環(huán)境危機層出不窮而有關方面卻千方百計加以隱瞞和遮掩的今天，把減排的主要責任一廂情愿地放在普通民眾的身上，這顯然既不公平也不現(xiàn)實。在生存壓力空前巨大的情況下，氣候和環(huán)境永遠不會是老百姓最重要的議程。

事實上，氣候和環(huán)境問題在中國之所以惡化到這樣的地步，還有人們思想深處的原因：自大躍進開始，一向與自然尚能和諧相處的中國人染上了一種動不動就要“改天換地”的隱疾。在很多人心里，環(huán)境的敗壞只是進步和發(fā)展必須要付出的代價?！跋任廴竞笾卫怼?，已被許多^視為邏輯必然。

對科學的盲目迷信讓人們相信環(huán)境問題可以通過科學技術的不斷進步消除。這種想法從理論上看似乎沒有問題，但可能性和現(xiàn)實是有差異的：現(xiàn)在，科學技術手段已經(jīng)可以無害化處理日常生活產(chǎn)生的大量垃圾，但事實呢?

而且，中國在相關的科學研究上遠沒有達到可以解決所有問題的程度。燃燒化石燃料會產(chǎn)生二氧化硫和二氧化碳，前者可以通過“脫硫”的辦法來解決，從而減少酸雨；但對二氧化碳就無能為力，而后者正是主要的溫室氣體。目前，丹麥的電廠已經(jīng)開發(fā)出碳捕捉技術，將在發(fā)電中產(chǎn)生的二氧化碳捕捉并深埋于地下貯存，使之不能夠與大氣發(fā)生作用從而避免產(chǎn)生溫室效應。但中國還不掌握類似的技術。

另外，盡管中國有廉價的勞動力，但是它生產(chǎn)的太陽能電池的成本還是比德國和美國制造的高出30％。中國只能建造發(fā)電量為800千瓦的小型風電場，而一些發(fā)達國家的技術已經(jīng)能夠支持發(fā)電量高達3萬千瓦的大型風電場。

而另一方面，名目繁多的環(huán)保指令很多時候成了橡皮圖章。林先生是某合資電廠的管理人員，他坦言很少擔心環(huán)保的問題：“現(xiàn)在這么缺電，地方政府需要的是充足的電力，其他問題一時顧不上。遇到檢查，只要公關工作做好了，—般都沒事?！?/p>

顯然，無論政府、企業(yè)、機構和個人，都需要努力適應氣候變暖時代的新變化。