六方會(huì)談考驗(yàn)中國外交

劉乃強(qiáng)

朝核問題六方會(huì)談第六輪會(huì)議于7月18日至加日舉行之后，取得突破性的進(jìn)展。

會(huì)議進(jìn)行第二日，朝鮮正式宣布已在7月14日關(guān)閉位于寧邊的核設(shè)施。由于這是朝鮮自2002年以來接近6年時(shí)間，與美日韓等六國歷經(jīng)五個(gè)回合多次談判、周旋，并響應(yīng)美國不斷施加壓力、制裁和封鎖，通過核試和導(dǎo)彈試驗(yàn)作要挾、恐嚇、屢經(jīng)反復(fù)起伏之后，首次正式關(guān)閉核設(shè)施，并接受國際原子能機(jī)構(gòu)檢查團(tuán)進(jìn)行監(jiān)督驗(yàn)證，具有特殊意義。根據(jù)今年2月達(dá)成協(xié)議的第一步，只要朝鮮關(guān)閉寧邊核反應(yīng)堆，作為交換，六方會(huì)談各方將向朝鮮提供總值相當(dāng)于10073噸重油的經(jīng)濟(jì)、能源及人道主義援助。但是由于朝鮮在澳門銀行的資金被美國凍結(jié)，平壤憤而拒絕履行協(xié)議。寧邊核反應(yīng)堆關(guān)閉與否，為朝鮮是否愿意接受和解的指標(biāo)。此舉雖然尚未涉及核設(shè)施的去功能化或徹底銷毀，但已經(jīng)為第六輪會(huì)談作強(qiáng)力背書，并證明六方會(huì)談這一平臺的重要價(jià)值。

在此之前，美國首席核談判代表希爾6月下旬突然訪問朝鮮，他是自2002年10月以來，訪問朝鮮的首個(gè)美國高官。希爾離朝后即透露朝鮮將在3周內(nèi)關(guān)閉寧邊核反應(yīng)堆，顯示中國一貫鼓勵(lì)的朝美直接對話確實(shí)能解決問題。而中國外長楊潔篪亦在7月初訪朝，會(huì)見金正日，突顯中國在其中的斡旋角色。

主辦國中國代表團(tuán)團(tuán)長、外交部副部長武大偉會(huì)后發(fā)表的第六輪會(huì)談新聞公報(bào)，主要內(nèi)容包括：明份將召開實(shí)務(wù)工作組會(huì)議及明初舉行新一輪六方會(huì)談，美、中、俄、日、韓將向朝鮮提供相當(dāng)于9535萬噸重油的經(jīng)濟(jì)、能源及人道主義援助；各方承諾將根據(jù)“行動(dòng)對行動(dòng)”原則，履行共同聲明和共同文件中承擔(dān)的義務(wù)。

最初的“勉為其難”

不過，朝鮮并未具體提出全面申報(bào)核計(jì)劃和現(xiàn)有核設(shè)施去功能化的時(shí)間表，被凍結(jié)的數(shù)千萬美元通過俄羅斯轉(zhuǎn)賬失而復(fù)得，難怪朝鮮代表團(tuán)團(tuán)長、外務(wù)省副相金桂冠21日在平壤對記者說，第六輪六方會(huì)談團(tuán)長會(huì)“開得很好，結(jié)果也不錯(cuò)，達(dá)成了很多共識”。由于時(shí)間有限，再加上有的國家準(zhǔn)備還不充分，因此沒有取得“應(yīng)有的結(jié)果”。金桂冠還說，中國方面為這次團(tuán)長會(huì)“做了非常有誠意的準(zhǔn)備”，“為各方放心地充分協(xié)商各種問題創(chuàng)造了很好的條件”。朝方代表團(tuán)“多次深刻地感受到中國政府給這次團(tuán)長會(huì)賦予了很重要的意義”對此“非常感謝”。

據(jù)此，我們可以較有信心地預(yù)測，朝鮮核問題漫長艱苦的談判終于見到曙光，并且會(huì)很快達(dá)成各方都滿意的成果；過去這6年問的幾番折騰，多次陷于談判破裂的邊緣，而最后得到圓滿而和平的結(jié)局，作為六方會(huì)議主辦國的中國在其中的重要作用，已為舉世所公認(rèn)。最為難得的是一向?yàn)橥饨缯J(rèn)為多疑和不可理喻的朝鮮，不但愿意接受中國的調(diào)解，并且對中國公開表達(dá)毫無保留的謝意，中國對國際老朋友堅(jiān)持原則，頂住壓力，不離不棄的作風(fēng)，從此在第三世界中更加深入人心。

而在西方世界，中國積極介入朝核問題，更經(jīng)常被引用作為中國扮演“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”的案例。這方面，也不能說全錯(cuò)，起碼在2002年開始時(shí)，的確有這樣的味道。

在克林頓任內(nèi)，1992年5月朝鮮接受了國際原子能機(jī)構(gòu)6次不定期核檢查，但雙方對檢查的對象和結(jié)果意見不一致。1993年2月，國際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)作出對朝鮮核設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)制性的“特別檢查”決議。

1994年10月21日，朝鮮談判代表團(tuán)團(tuán)長姜錫柱和美國首席談判代表加盧奇在經(jīng)過3個(gè)多星期的緊張談判后，在日內(nèi)瓦簽署了《美朝核框架協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，朝鮮同意凍結(jié)現(xiàn)有的核計(jì)劃，美國將負(fù)責(zé)在2003年底前，為朝鮮建造一座2000兆瓦或兩座1000兆瓦的輕水反應(yīng)堆。

與此同時(shí)，在美國同意之下，韓國向朝鮮推行友善的“陽光政策”，兩國加強(qiáng)合作交流，大有逐步和平統(tǒng)一的趨勢。在布什上任之后，雙方交往驟然停止。2002年1月底，布什在其國情咨文中，把朝鮮和伊拉克、伊朗并列為贊助恐怖主義和發(fā)展大規(guī)模殺傷武器的“邪惡核心”。

美國總統(tǒng)特使、助理國務(wù)卿凱利2002年10月初訪問平壤期間，朝鮮指責(zé)美方違反了《框架協(xié)議》，使這一協(xié)議成為一紙空文。同年12月12日，朝鮮政府宣布，由于美國當(dāng)月起停止向朝鮮提供重油，朝鮮決定解除對核計(jì)劃的凍結(jié)，重新啟動(dòng)用于電力生產(chǎn)的核設(shè)施。

2003年1月10日朝鮮宣布再次退出《不擴(kuò)散核武器條約》，并于11日正式生效。3個(gè)月后，國際原子能機(jī)構(gòu)認(rèn)定，平壤方面成為正式退出《不擴(kuò)散核武器條約》的第一個(gè)國家。

早于2002年，北朝鮮宣布希望和美國就其發(fā)展核武器問題，進(jìn)行雙方會(huì)談。美國拒絕這個(gè)會(huì)談方法，主張會(huì)談應(yīng)該包含所有有關(guān)的國家。最后兩國同意六國會(huì)談方法，但是也同意在會(huì)談中間有朝鮮和美國直接會(huì)談的可能。于是由美國要求中國出面主辦，由朝、美、中、日、俄、韓等參與的六方會(huì)談。會(huì)談?dòng)?003年8月27日開始，到目前為止，共舉行過六輪會(huì)談。

由此可見，朝核問題始于上世紀(jì)1990年代初，11年間，朝核危機(jī)經(jīng)歷了發(fā)生、激化、階段性緩解到再度激化、一觸即發(fā)的演進(jìn)過程。朝鮮核武器問題的出現(xiàn)，近因是美國新保守主義外交的興起。朝鮮沒有安全感，自覺沒有核武器，在國際上就沒有討價(jià)還價(jià)的能力，就要挨打。朝鮮借再發(fā)展核武的動(dòng)作，嘗試逼使美國履行1994年的《美朝核框架協(xié)議》，并且與朝鮮簽訂和約，保證其安全。問題出來之后，美國軍隊(duì)因陷于伊拉克戰(zhàn)場之中，騰不出手來對付朝鮮，騎虎難下，于是請中國以“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”的態(tài)度，協(xié)助解決問題。中國開始時(shí)是極不情愿的，勉為其難地允許召開會(huì)議，并且協(xié)調(diào)各方，盡力達(dá)致和平解決朝鮮核武器問題的結(jié)果。

邊談邊成熟

在這個(gè)會(huì)談中間，中國逐步開始表現(xiàn)積極主動(dòng)的態(tài)度。外界評論普遍認(rèn)為這個(gè)改變有兩個(gè)原因：一是有核武器的朝鮮半島對中國的國家安全有壞的影響。朝鮮核危機(jī)沒有解決，美國有可能會(huì)對朝鮮采取軍事行為。二是北京希望借此表現(xiàn)中國的和平發(fā)展對亞洲有一個(gè)穩(wěn)定的影響。這些分析，都是皮相之見。

朝鮮半島的國家，幾千年來都是中國親密的近鄰。在過去悠長的歷史中，這些國家無論出現(xiàn)內(nèi)憂或外患危機(jī)，就自然會(huì)向中國求助，而中國也會(huì)不計(jì)代價(jià)地出面幫助解決問題。于現(xiàn)代史中，清朝就是因?yàn)楸Ｗo(hù)朝鮮不受日本侵略，于甲午戰(zhàn)爭大敗，最終導(dǎo)致滅亡。共和國建國之初，就義無反顧地投入抗美援朝的斗爭，損失數(shù)十萬戰(zhàn)士，才穩(wěn)住南北分治的局面。但在1994年7月金日成去世，1997年10月金正日繼任朝鮮勞動(dòng)黨總書記之后，中朝關(guān)系有了新的變化，加上朝鮮內(nèi)部出現(xiàn)多次人道主義災(zāi)難，朝鮮的國際形象更加惡劣，國際關(guān)系的表現(xiàn)更加乖異，更加孤立。

中國對于朝鮮，感情十分復(fù)雜。—方面是對朝大力援助，使其安全渡過經(jīng)濟(jì)危機(jī)和

因而產(chǎn)生的內(nèi)外壓力；另—方面，也因朝民連番進(jìn)入北京外國使館而頭痛不已。中朝之間這種復(fù)雜感情，于網(wǎng)上的評論之多樣化和感情化可見一斑。

所以，對于朝鮮執(zhí)意要發(fā)展核武，中國從自身經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，—方面是理解，甚至同情，另一方面，從本身利益出發(fā)，朝鮮半島無核化是中國戰(zhàn)略利益的所在；朝鮮一旦擁有核武，朝鮮半島以至整個(gè)東北亞的局勢只會(huì)進(jìn)一步緊張，對中國的和平發(fā)展不利。這問題本身已經(jīng)難以處理，再加上在9·11事件和伊拉克戰(zhàn)爭之前，布什政府視中國為潛在競爭對手，中美關(guān)系緊張，在朝核問題之上，中國很難有清晰的立場，更加沒有理由要積極介入。只有在美朝雙方都希望中國介入時(shí)，中國才硬著頭皮啃這塊硬骨頭。

現(xiàn)在回頭看來，中國起初的消極模糊態(tài)度，一個(gè)根本的原因是舊的外交理論已經(jīng)隨著中國綜合國力提高和國際形勢的改變而逐漸過時(shí)失效，而新的理論又未形成，當(dāng)年正處于主觀上仍想致力“韜光養(yǎng)晦”，但客觀環(huán)境已經(jīng)不再容許的尷尬階段。一旦允入之后，以中國人愛面子的習(xí)性，六方會(huì)談就只許成功，不許失敗，中國必然會(huì)全力以赴。而在允入之后，在過程當(dāng)中，中國才日漸整理清晰自己的立場，更隨著新的外交理論的建立，技巧才日趨純熟。

六方會(huì)談是伊拉克戰(zhàn)爭以來，國際社會(huì)最重要的一場多國外交博弈。這場博弈的成敗得失，將在很大程度上決定朝鮮半島是走向和平還是邁向戰(zhàn)爭的命運(yùn)。而假如朝鮮半島最終走向戰(zhàn)爭，必將在今后幾十年間深刻影響東北亞地區(qū)乃至全球國際戰(zhàn)略大格局的走勢，打破地區(qū)安全與大國之間的現(xiàn)有利益平衡格局，從而深深地波及中國的國家利益。

在國際社會(huì)化解朝核危機(jī)的雙邊及多邊外交努力中，中國以一個(gè)“負(fù)責(zé)任的大國”的姿態(tài)和務(wù)實(shí)的外交立場深切參與其中，積極斡旋，發(fā)揮出主要危機(jī)調(diào)停國的重要角色。中國堅(jiān)持朝鮮放棄核開發(fā)，這立場符合五國共同的利益。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面要有對朝鮮放棄核開發(fā)的監(jiān)督體系，同時(shí)要有保障朝鮮安全的體系。這兩者缺一不可。這樣一來，與會(huì)六方的利益都得以照顧。六方會(huì)談中我國的立場和做法，以及發(fā)展的走向，與今天我國“和諧世界”新外交理論，和從此引伸的“睦鄰、安鄰、富鄰”路線，是完全一致的，而不僅僅是美國的“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”。