９項(xiàng)措施全力推進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)

國(guó)家發(fā)展和改革委中小企業(yè)司公布2007年中小企業(yè)發(fā)展工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的十六屆五中、六中全會(huì)確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，著力轉(zhuǎn)變企業(yè)增長(zhǎng)方式，著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，著力完善企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，全面提高中小企業(yè)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)中小企業(yè)發(fā)展工作的新局面，推動(dòng)中小企業(yè)又快又好地發(fā)展。

（一）進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系

研究制定和認(rèn)真落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《若干意見(jiàn)》的相關(guān)配套政策和措施，按照全國(guó)中小企業(yè)工作座談會(huì)的要求，抓緊修改完善《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程的若干意見(jiàn)》，力爭(zhēng)盡快上報(bào)國(guó)務(wù)院審定印發(fā)；抓緊研究制定加強(qiáng)管理、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)辦小企業(yè)、信用擔(dān)保、投資公司管理、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)信息化、加強(qiáng)培訓(xùn)、提高對(duì)外開(kāi)放水平等的政策措施和具體辦法。

（二）大力培育中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

按照社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化以及突出服務(wù)性的原則，抓緊制定中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、分工協(xié)作、信用擔(dān)保、人才培養(yǎng)、履行社會(huì)責(zé)任、信息服務(wù)、投資融資、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面確定建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容、支持方式和組織形式。同時(shí)在管理咨詢、經(jīng)營(yíng)管理、國(guó)際合作等領(lǐng)域完善中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)綜合服務(wù)組織和專業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、大專院校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)的作用。引導(dǎo)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，提高為中小企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量?！笆晃濉逼陂g計(jì)劃建立和完善千個(gè)創(chuàng)業(yè)示范基地，大力推動(dòng)創(chuàng)辦小企業(yè)，開(kāi)發(fā)新崗位。要增強(qiáng)中小企業(yè)信息網(wǎng)的系統(tǒng)功能和服務(wù)能力，建立統(tǒng)一高效、覆蓋全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)體系，使中小企業(yè)信息網(wǎng)成為中小企業(yè)管理部門和服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作平臺(tái)，推動(dòng)中小企業(yè)信息化建設(shè)。

（三）提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

按照國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃的要求，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)中小企業(yè)增加研發(fā)投入，提高研發(fā)能力，推動(dòng)中小企業(yè)自主創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和信息化，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建自主品牌和商標(biāo)，提高附加值，把企業(yè)做大做強(qiáng)。大力節(jié)約資源、能源，加強(qiáng)污染治理和環(huán)境保護(hù)，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。促進(jìn)中小企業(yè)初步建立起資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的現(xiàn)代工業(yè)格局。鼓勵(lì)大學(xué)、科研院所、大企業(yè)開(kāi)放科研基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)推動(dòng)中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)、檢測(cè)等支持和服務(wù)。“十一五”期間計(jì)劃建立和完善千個(gè)示范平臺(tái)。提高中小企業(yè)專利保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用意識(shí)，推動(dòng)專利技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)實(shí)施具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌戰(zhàn)略。繼續(xù)組織實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，在開(kāi)展調(diào)研、組織培訓(xùn)、舉辦展覽和論壇等各項(xiàng)活動(dòng)的同時(shí)，推動(dòng)百萬(wàn)中小企業(yè)上網(wǎng)，開(kāi)展電子商務(wù)，應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)和產(chǎn)品，初步實(shí)現(xiàn)信息化。支持中小企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高運(yùn)營(yíng)效率和增強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓能力。

（四）推動(dòng)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

要貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合各地實(shí)際，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)。一是引導(dǎo)中小企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展路子，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)與大企業(yè)和相關(guān)企業(yè)建立穩(wěn)定的原材料、零部件供應(yīng)及技術(shù)進(jìn)步等方面的協(xié)作關(guān)系，形成較強(qiáng)的生產(chǎn)配套能力，提升企業(yè)發(fā)展水平。

二是支持中小企業(yè)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)中小企業(yè)在農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕工家電、紡織服裝、機(jī)電裝配等工業(yè)領(lǐng)域吸收更多的勞動(dòng)力就業(yè)；鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展勞動(dòng)密集型的服務(wù)業(yè)，如商業(yè)零售、餐飲服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、旅游服務(wù)以及文化娛樂(lè)、體育健身等；鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行鐘點(diǎn)工、定期合同工等多種靈活的就業(yè)方式。

三是鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極支持中小企業(yè)創(chuàng)造條件進(jìn)入現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)、工程咨詢、會(huì)計(jì)評(píng)估、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和新型業(yè)態(tài)，改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。要發(fā)揮中小企業(yè)“船小好掉頭”的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

四是積極發(fā)展中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮分工協(xié)作、聚集效應(yīng)強(qiáng)、資源共享程度高的特點(diǎn)，完善配套、降低成本、提高效益。要從實(shí)際出發(fā)，因勢(shì)利導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，在有條件的地區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成發(fā)展，提高中小企業(yè)發(fā)展的效率和水平。

（五）深化企業(yè)改革，全面提高經(jīng)營(yíng)管理水平

要積極引導(dǎo)中小企業(yè)深化改革，從自身實(shí)際出發(fā)健全企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)管理體制，增強(qiáng)企業(yè)活力。采取多種形式，探索適合于中小企業(yè)的科學(xué)治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)具備條件的中小企業(yè)適時(shí)推進(jìn)股份制、公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。抓緊制定有關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、公平準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)社會(huì)資本規(guī)范進(jìn)入。支持有條件的中小企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、聯(lián)合等方式，逐步壯大實(shí)力，發(fā)展成為主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司、大集團(tuán)。加強(qiáng)企業(yè)管理，完善以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體，包括管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)建立健全安全、勞動(dòng)、財(cái)務(wù)、質(zhì)量等各項(xiàng)管理制度，節(jié)約成本，向管理要效益，走投入少、產(chǎn)出多、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的新型工業(yè)化道路。引導(dǎo)中小企業(yè)不斷學(xué)習(xí)和采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理理念、方法和手段，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，推進(jìn)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理思想、管理方式和管理手段的科學(xué)化和現(xiàn)代化。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)，開(kāi)展中小企業(yè)管理上水平活動(dòng)。堅(jiān)持依法行政，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)保衛(wèi)生、資源開(kāi)采、土地使用等方面的監(jiān)管，深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益。

（六）著力解決融資難問(wèn)題

一是加大信貸支持力度。積極探索對(duì)商業(yè)銀行開(kāi)展小企業(yè)貸款給予貼息支持或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)挠行緩?。引?dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適宜中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，簡(jiǎn)化貸款審批程序，提高對(duì)中小企業(yè)的信貸比重。繼續(xù)推進(jìn)政策性銀行依托地方商業(yè)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開(kāi)展以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)貸款和擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。

二是拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。鼓勵(lì)符合條件的中小企業(yè)到境內(nèi)外上市，分步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)，逐步建立中小企業(yè)上市育成體系。建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，支持中小企業(yè)投資公司設(shè)立和發(fā)展。

三是加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。建立和完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷驮贀?dān)保機(jī)構(gòu)，采取多種形式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力，拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，搞好信用評(píng)級(jí)，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

四是繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)。加快建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信用信息征集與評(píng)價(jià)體系以及失信懲戒機(jī)制，完善中小企業(yè)信用信息系統(tǒng)和信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢、交流及共享的社會(huì)化，將營(yíng)造信用環(huán)境與提升中小企業(yè)融資能力結(jié)合起來(lái)。開(kāi)展企業(yè)誠(chéng)信活動(dòng)，健全企業(yè)信用制度，建立企業(yè)信用自律機(jī)制。

（七）實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，提高中小企業(yè)整體素質(zhì)

堅(jiān)持以人為本，加快培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略開(kāi)拓能力和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平的企業(yè)家隊(duì)伍。充分認(rèn)識(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性，在人事管理、職稱評(píng)定、政府獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)教育等方面，中小企業(yè)與其他企業(yè)享有同等待遇。加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，初步建立適合國(guó)情的職業(yè)經(jīng)理人測(cè)評(píng)與推薦制度。

繼續(xù)加大中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程的實(shí)施力度，開(kāi)展多層次，多類別的專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量，逐步形成政府引導(dǎo)、社會(huì)支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)體系。切實(shí)提高中小企業(yè)職工隊(duì)伍素質(zhì)，繼續(xù)搞好百萬(wàn)中小企業(yè)信息化培訓(xùn)和中小企業(yè)高級(jí)工商管理培訓(xùn)。要發(fā)揮各級(jí)職業(yè)學(xué)校對(duì)中小企業(yè)職工培訓(xùn)的作用，繼續(xù)搞好職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。2007年計(jì)劃完成各類培訓(xùn)800萬(wàn)人次。鼓勵(lì)企業(yè)加大人力資源建設(shè)的投入力度，努力形成終身學(xué)習(xí)的企業(yè)文化。

（八）全面提高中小企業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平和市場(chǎng)開(kāi)拓能力

一是探索和建立與國(guó)外政府和相關(guān)國(guó)際組織間的合作新途徑、新機(jī)制，務(wù)實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展合作交流。完善市場(chǎng)開(kāi)拓、展覽展銷、國(guó)際合作等服務(wù)能力，將中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)培育成市場(chǎng)開(kāi)拓品牌。組織承辦好今年在華舉辦的亞歐會(huì)議中小企業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和貿(mào)易投資博覽會(huì)系列活動(dòng)，進(jìn)一步密切和加強(qiáng)亞歐45個(gè)成員國(guó)的中小企業(yè)合作與交流。

二是鼓勵(lì)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。促進(jìn)全方位、寬領(lǐng)域、多層次地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，逐步形成“加強(qiáng)周邊、拓寬歐美，發(fā)展非洲、拉美等”多元化的中小企業(yè)經(jīng)貿(mào)合作局面。

三是引導(dǎo)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，提高產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量。鼓勵(lì)采取多種形式在境外投資、設(shè)立貿(mào)易性實(shí)體和技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。多渠道、多形式地將引進(jìn)資金、技術(shù)和智力緊密結(jié)合，提高招商引資水平。引導(dǎo)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。培育扶持一批出口品牌。

四是加強(qiáng)區(qū)域中小企業(yè)合作。鼓勵(lì)東中西部中小企業(yè)之間開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，帶動(dòng)和提升西部和東北地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)泛長(zhǎng)三角、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的合作交流，積極拓展市場(chǎng)。完善相關(guān)措施，加大面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)比例和份額。

（九）加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的監(jiān)測(cè)與分析

建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，密切注視中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)布有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點(diǎn)和市場(chǎng)需求等方面的信息。治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立中小企業(yè)成長(zhǎng)性評(píng)價(jià)體系和中小企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系。

（稿件來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委中小企業(yè)司）