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    濱海新區(qū)的創(chuàng)新框架

    2007-05-14 15:06:01
    中國(guó)新聞周刊 2007年45期
    關(guān)鍵詞:濱海新區(qū)渤海天津

    郇 麗

    政策框架本身是空洞的,惟有“先行先試”的實(shí)踐許可,才是濱海新區(qū)仍可期待之處

    11月21日,天津市人民政府和中國(guó)保監(jiān)會(huì)在天津聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快天津?yàn)I海新區(qū)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),天津?yàn)I海新區(qū)金融試點(diǎn)概念再次吸引人們的注意力。

    天津市保監(jiān)局楊旭告訴記者,該意見(jiàn)目前仍然還只是個(gè)發(fā)展框架,具體項(xiàng)目還未有定論。

    但作為第一家,將總部設(shè)在天津的全國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司——渤海保險(xiǎn)公司,已經(jīng)建立了天津?yàn)I海分公司。目前渤海保險(xiǎn)正在濱海新區(qū)籌建資產(chǎn)管理公司,以期引導(dǎo)全國(guó)保險(xiǎn)資金為濱海新區(qū)提供資金支持。同時(shí),放寬基礎(chǔ)設(shè)施投資范圍和條件并嘗試股權(quán)投資方式,投資產(chǎn)業(yè)投資基金,直接或委托保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司等專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資濱海新區(qū)不動(dòng)產(chǎn),推動(dòng)非壽險(xiǎn)投資型保險(xiǎn)產(chǎn)品與基礎(chǔ)設(shè)施投資相結(jié)合。

    《意見(jiàn)》下發(fā)當(dāng)天,在天津市人民政府召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上,保監(jiān)會(huì)主席助理袁立表示,天津?yàn)I海新區(qū)將建成保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū),為全國(guó)下一步保險(xiǎn)改革發(fā)展探索新路。今后,保險(xiǎn)企業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)市場(chǎng)、保險(xiǎn)開(kāi)放等方面的重大改革措施,中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)將安排在這里先行先試。

    先行先試之門(mén)

    顯然,政策框架本身是空洞的,惟有“先行先試”的實(shí)踐許可,才是濱海新區(qū)最值得期待之處。從80年代初的深圳,到90年代初的上海浦東,再到現(xiàn)在的天津?yàn)I海新區(qū),以全面金融改革形象出現(xiàn)的濱海新區(qū),在改革與開(kāi)放中已經(jīng)有了不同的意義和要求。

    2006年6月5日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放問(wèn)題的意見(jiàn)》后不久,在天津召開(kāi)的天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放與金融改革創(chuàng)新高峰會(huì)上,銀監(jiān)會(huì)主席劉明康就已經(jīng)表示,國(guó)家金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場(chǎng)和金融開(kāi)放等方面的重大改革,今后原則上將安排在天津?yàn)I海新區(qū)先行先試。

    在推出保險(xiǎn)業(yè)的先行先試之前,濱海新區(qū)在金融業(yè)中的第一次嘗試,是在天津成立了一家屬于自己的全國(guó)性商業(yè)銀行——渤海銀行。

    2006年2月16日,首家在發(fā)起設(shè)立階段就引入境外戰(zhàn)略投資者的全國(guó)性股份制商業(yè)銀行——渤海銀行在天津開(kāi)業(yè),當(dāng)年12月,渤海銀行即獲準(zhǔn)開(kāi)辦衍生產(chǎn)品交易。

    在此基礎(chǔ)上,天津?yàn)I海新區(qū)迎來(lái)了金融改革創(chuàng)新方面的第一項(xiàng)政策,外匯改革試點(diǎn)。

    2006年9月3日, 國(guó)家外匯管理局批復(fù)濱海新區(qū)可以進(jìn)行外匯改革試點(diǎn)。試點(diǎn)包括了七項(xiàng)外匯管理制度的改革。包括改進(jìn)外匯經(jīng)常項(xiàng)目監(jiān)管方式,對(duì)濱海新區(qū)試點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)貿(mào)易外匯管理,從事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)管;改變強(qiáng)制結(jié)售匯制度,實(shí)行居民和企業(yè)意愿結(jié)匯和自由購(gòu)匯;同時(shí),通過(guò)合格投資機(jī)構(gòu),將人民幣換成外幣,擴(kuò)大對(duì)外投資;允許試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)辦離岸金融業(yè)務(wù)。

    然而,這項(xiàng)政策卻是以極其低調(diào)的方式開(kāi)鑼?zhuān)灾劣谒猩虡I(yè)銀行、外資銀行、大企業(yè)代表事前沒(méi)有得到任何書(shū)面資料,只是中國(guó)人民銀行天津分行行長(zhǎng)郭慶平宣讀了相關(guān)批復(fù)。

    之后,有銀行界人士分析說(shuō),主要是獲批的外匯七項(xiàng)政策包括人民幣資本項(xiàng)下的突破及經(jīng)常項(xiàng)下的全面放開(kāi),涉及的全部是當(dāng)今中國(guó)金融改革的敏感點(diǎn)。

    創(chuàng)新空間

    成立銀行、設(shè)立保險(xiǎn)公司、試點(diǎn)外匯管理體制改革,濱海新區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)金融最完整的一塊實(shí)驗(yàn)田。天津市長(zhǎng)戴相龍也曾表示,天津的目標(biāo)是“建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系,爭(zhēng)取成為‘金融創(chuàng)新基地”。

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(zhǎng)夏斌則指出,上世紀(jì)80年代甚至90年代,中國(guó)缺技術(shù)、缺管理,更缺資金,盡快吸引外資幾乎是金融改革開(kāi)放的主要議題。而現(xiàn)在,中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不缺資金,所以濱海新區(qū)不是簡(jiǎn)單走深圳、上海試點(diǎn)的老路,不用再在擴(kuò)大資金數(shù)量上打主意。

    在夏斌看來(lái),先行先試重點(diǎn)應(yīng)是促進(jìn)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄向投資有效轉(zhuǎn)化上,開(kāi)辟新的工具,培育機(jī)構(gòu)投資者,例如:投資基金、私募基金、綜合經(jīng)營(yíng)、整合金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)有資源等等。

    中國(guó)工商銀行風(fēng)險(xiǎn)管理師魏國(guó)雄則認(rèn)為,國(guó)外成熟而高精尖的金融創(chuàng)新,恐怕并不能簡(jiǎn)單地搬到天津來(lái),從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,適用于大眾的金融創(chuàng)新可能在國(guó)內(nèi)會(huì)有更大的空間。

    中國(guó)人民銀行研究生部研究員唐旭表示,只有形成金融中心才能推動(dòng)金融創(chuàng)新。唐旭介紹說(shuō),形成金融中心有兩種途徑,一種是在交通發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)的某一大城市自然形成,這具有相當(dāng)大的偶然性;另一種就是通過(guò)降低交易費(fèi)用,由某種力量推動(dòng)中心的形成,這種力量往往來(lái)自政府部門(mén)。

    與外匯改革試點(diǎn)類(lèi)似,隨著渤海銀行、證券及保險(xiǎn)等公司的建成,濱海新區(qū)醞釀成立金融控股公司,但金融控股帶來(lái)的同樣是監(jiān)管的擔(dān)憂(yōu)。天津證券業(yè)理事會(huì)理事長(zhǎng)楊蔚東說(shuō),監(jiān)管部門(mén)應(yīng)允許適時(shí)在新區(qū)組建金融控股公司,促進(jìn)資本市場(chǎng)與貨幣市場(chǎng)的對(duì)接,逐步實(shí)現(xiàn)顧客到任何一個(gè)營(yíng)業(yè)點(diǎn),都能得到儲(chǔ)蓄、信貸、證券、保險(xiǎn)、信托等全能化服務(wù)。濱海新區(qū)政策研究室副主任邢春生很清楚,他說(shuō),成立金融控股公司并非天津市能夠決定的,要得到國(guó)家金融監(jiān)管部門(mén)審批。

    產(chǎn)業(yè)基金中心雛形

    產(chǎn)業(yè)基金的先試先行則要比外匯改革等要容易些。11月2日,渤海產(chǎn)業(yè)投資基金公司對(duì)外宣布,渤海產(chǎn)業(yè)基金擬投資約15億元,受讓天津鋼管投資控股有限公司持有的天津鋼管集團(tuán)部分股權(quán),這意味著我國(guó)第一支中資產(chǎn)業(yè)投資基金正式啟動(dòng)。

    據(jù)渤海產(chǎn)業(yè)投資基金公司董事總經(jīng)理馬駿介紹,公司在投資收益方面的目標(biāo)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致。據(jù)悉,在投出第一單后,渤海產(chǎn)業(yè)基金已經(jīng)與多個(gè)項(xiàng)目簽訂了初步協(xié)議,涉及金額60億元左右,公司將在今年把首期募集總額為60.8億元人民幣資金全部投完。

    從今年4月正式運(yùn)營(yíng)以來(lái),渤海產(chǎn)業(yè)基金在濱海新區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)及全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了眾多的項(xiàng)目考察和遴選,項(xiàng)目涉及能源、環(huán)保、軍工、金融、機(jī)械制造等多個(gè)領(lǐng)域和龍頭企業(yè)。

    在產(chǎn)業(yè)基金平穩(wěn)起航的同時(shí),天津產(chǎn)權(quán)交易中心正與英國(guó)MTM公司一起籌建國(guó)內(nèi)第一家“產(chǎn)權(quán)基金”。據(jù)天津產(chǎn)權(quán)交易中心主任高巒介紹,該基金將主要投向國(guó)有企業(yè)的重組改制、資產(chǎn)整合和中小企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)。英國(guó)MTM公司則是由英國(guó)金融服務(wù)局授權(quán)并監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)基金管理公司。

    高巒稱(chēng),目前,雙方已初步確立了合作建立產(chǎn)權(quán)基金的具體方案,簽訂了《合作意向書(shū)》。

    產(chǎn)業(yè)基金作為投融資體制上的一個(gè)創(chuàng)新,主要為中小企業(yè)提供新的融資渠道,擬組建的產(chǎn)權(quán)基金對(duì)于國(guó)資系統(tǒng)的戰(zhàn)略重組、改革改制以及兼并收購(gòu)則無(wú)疑將提供有力的資本支持。

    不過(guò),基金業(yè)的發(fā)展在天津的設(shè)想中有著更深入的規(guī)劃。高巒告訴記者,長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)內(nèi)風(fēng)投關(guān)注的是創(chuàng)業(yè)企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的資金退出,卻疏于對(duì)私募基金自身股權(quán)流通的重視。天津產(chǎn)權(quán)中心正在初步籌劃建立國(guó)內(nèi)首個(gè)私募基金股權(quán)交易市場(chǎng),為私募基金的股權(quán)流通提供專(zhuān)門(mén)平臺(tái)。

    而在目前,私募基金股權(quán)轉(zhuǎn)讓途徑有兩種,一是在原有股東間或與潛在投資者進(jìn)行一對(duì)一的協(xié)議轉(zhuǎn)讓?zhuān)窍窈谑粯幼吖_(kāi)上市的道路。但前者效率低下,后者則存在高門(mén)檻等現(xiàn)實(shí)和政策障礙。

    高巒透露,盡管目前還在設(shè)想和論證階段,沒(méi)有形成最終方案和時(shí)間表,但相關(guān)的研究已經(jīng)展開(kāi)。在他看來(lái),產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)已經(jīng)形成完善的網(wǎng)絡(luò)體系和市場(chǎng)交易規(guī)則,由其打造私募基金交易板塊,能夠充分推動(dòng)資本流動(dòng)和私募基金業(yè)的發(fā)展。

    如果在天津能形成活躍的基金股權(quán)交易市場(chǎng),天津?qū)⒛茏プ∷侥蓟饦I(yè)發(fā)展的頭尾兩端。據(jù)悉,在濱海新區(qū)上報(bào)的有關(guān)金融綜合改革方案中,“打造產(chǎn)業(yè)和私募基金中心”是其內(nèi)容之一。天津市市長(zhǎng)戴相龍表示,將在搞好渤海產(chǎn)業(yè)基金試點(diǎn)基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金,把天津逐步建成中國(guó)產(chǎn)業(yè)基金發(fā)行、管理和交易的中心。

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