科學(xué)發(fā)展觀寫入中共黨章

何忠洲

在2003年的十六屆三中全會上提出四年之后，科學(xué)發(fā)展觀被正式寫入中共黨章。

10月21日，在中共十七大閉幕時(shí)，《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》通過并生效。黨章修改決議案指出：科學(xué)發(fā)展觀，“是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論。是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。”

自1922年中共二大制定黨章以來，黨章在歷次黨代表大會上都會得到修改。十五大，鄧小平理論被確立為黨的指導(dǎo)思想；十六大，“三個(gè)代表”寫入黨章。而新寫入的科學(xué)發(fā)展觀，被視為是十六大以來，中共思想理論創(chuàng)新最為重要的成果。

中央黨校黨史部教授王海光對本刊記者指出，這是中共有關(guān)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，原因在于，傳統(tǒng)以速度、規(guī)模為主的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。

難以為繼的發(fā)展模式

難以為繼的表征，在10月15日胡錦濤的十七大報(bào)告中有明確表述，在談到面臨的困難和問題時(shí)，列在第一位的即是：“經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)過大”。

2006年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界的5.5％，卻消耗了世界54％的水泥、30％的鋼鐵、15％的能源。

英國《金融時(shí)報(bào)》稱，經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅為美國四分之一到五分之一的中國，今年就將超過美國，一躍而為全球最大的溫室效應(yīng)氣體排放國。

國內(nèi)一系列的環(huán)境污染事件成為經(jīng)久不息的熱點(diǎn)話題。今年5月爆發(fā)的太湖藍(lán)藻事件——200萬人的生活用水因污染而中斷——只是頻頻告急的環(huán)境污染之一端。

2006年中國環(huán)境狀況公報(bào)顯示：2006年中國COD(化學(xué)需氧量)排放總量居世界第一，全國七大水系監(jiān)測斷面中62％受到污染，其中近一半屬劣五類水質(zhì)，流經(jīng)城市的河段90％受到嚴(yán)重污染；75％的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化，27％的近岸海域水質(zhì)超過四類，已不適于工業(yè)和港口用水。大氣中二氧化硫年排放量超過環(huán)境容量的60％以上，酸雨區(qū)約占國土面積的1／3。全國1／4人口飲用不合格的水，1／3的城市人口呼吸著嚴(yán)重污染的空氣……

中國正在遭受著前所未有的環(huán)境壓力。

世界銀行估計(jì)，中國每年有75萬人因污染(主要是大城市的空氣污染)而早亡。

把環(huán)境因素考慮在內(nèi)，經(jīng)濟(jì)的高速增長也要大打折扣：世界銀行的報(bào)告估計(jì)，在2003年，污染的健康代價(jià)約為國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的6％，即7810億元人民幣，這還不包括治理成本，以及當(dāng)前不可持續(xù)發(fā)展對工業(yè)造成的未來成本。而國家環(huán)?？偩衷硎?，中國2006年的環(huán)保項(xiàng)目投資達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2570億元人民幣，相當(dāng)于GDP的1.23％。但除了安裝基礎(chǔ)污水處理設(shè)施和減排設(shè)備外，這其中還包括公園和植樹支出。

環(huán)境污染日益加劇的原因中，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)背后的政績驅(qū)動力不可小覷。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長楊啟先對本刊記者如此分析其中的邏輯：官員的短期利益，再加上注重GDP等單一經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的考核機(jī)制，使得官員更傾向于大上快上能迅速帶來高附加值的能源、化工項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目往往是以極大的消耗資源、破壞環(huán)境為代價(jià)的。這也是一直以來資本及能源密集型行業(yè)的投資，在國家出臺一系列調(diào)控“過熱”政策下仍然飆升的原因所在。

國家環(huán)?？偩衷?jīng)力推考核標(biāo)準(zhǔn)的綠色GDP，在今年年中因各界阻力太大，無疾而終。

盡管中國政府一再表示中國不能走“先污染后治理”的老路，但在很多地方，這仍然被視為是無法避免的。甘肅徽縣鉛中毒事件中，一個(gè)地方官員就曾如此告訴本刊記者，“你看發(fā)達(dá)國家都是先污染，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)了，有錢了再來治理，這是顛撲不破的真理?！?/p>

而這些地方官員所打的，往往是“發(fā)展是硬道理”的招牌。鄧小平在改革開放初提出的這一論斷被一些官員歪曲。相當(dāng)，多地方官員將主要的精力與財(cái)政都投在了能帶來政績的工程上，這也是中國的固定資產(chǎn)投資率始終居高不下、內(nèi)需拉動始終不足的一個(gè)原因所在。

中央黨校教授王海光說，城鄉(xiāng)差距拉大、就業(yè)壓力增加、區(qū)域差距擴(kuò)大、資源短缺和生態(tài)環(huán)境遭到破壞、社會的發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等，很多都是由于發(fā)展觀的偏差所導(dǎo)致。這使得中國的進(jìn)一步發(fā)展面臨著潛在的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代內(nèi)涵

科學(xué)發(fā)展觀的提出，以及被寫入《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》，被普遍認(rèn)為是“與時(shí)俱進(jìn)”。

其內(nèi)涵，胡錦濤曾在被視為凝聚全黨共識的中央黨?！?·25”講話中有過闡釋：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。要做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。”

這意味著，十六大以來提出的環(huán)境友好型社會、資源節(jié)約型社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等，實(shí)質(zhì)上都是科學(xué)發(fā)展觀的子課題。

而寫入黨章的科學(xué)發(fā)展觀能否發(fā)揮應(yīng)有的效用，中央黨校教授王貴秀對本刊記者說：更為關(guān)鍵的，不在于怎么說，而要看是在怎么做。

從2003年中共十六屆三中全會正式提出科學(xué)發(fā)展觀，各級政府和部門作了一些相應(yīng)的努力。

在環(huán)境治理上，國家環(huán)?？偩轴娙×恕跋夼薄皽p排”等一系列措施。中共十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出明確目標(biāo)：“十一五”期末單位國內(nèi)總產(chǎn)值能源消耗降低20％左右。

但是，在具體年度的執(zhí)行上情況并不讓人滿意，在今年的“兩會”上，總理溫家寶坦言：2006年的排污總量目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。

而在實(shí)現(xiàn)“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”上，盡管政府將對民生的關(guān)注提高到前所未有的高度，但是，歷史的慣性依然強(qiáng)大，在政府運(yùn)行邏輯未得到根本改變的情況下，社會發(fā)展失衡——公共投入比例偏低，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，貧富差距拉大的趨勢勢必?zé)o法得到根本扭轉(zhuǎn)。

在此種情況下，科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章。中央黨校教授王海光說，這首先表明執(zhí)政黨開始調(diào)整思路。

首先是發(fā)展為了什么的問題。這也是對一年以來大國崛起討論的一個(gè)回復(fù)：中國的發(fā)展不是為了大國雄風(fēng)、彰顯國力，不是為了政府掌握與控制資源，而是為了生活在中國土地上一個(gè)個(gè)具體的人。

在建黨86年后，從中共一大的3]名黨員，到現(xiàn)今每18個(gè)中國人中就有一名共產(chǎn)黨員，中共執(zhí)政面臨著如何能夠及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略、并且能夠?qū)⒆约旱膽?zhàn)略付諸實(shí)施的問題?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出和寫進(jìn)黨章，是新歷史階段中共解決這一問題的努力的體現(xiàn)。

王海光說，這注定是一個(gè)非常艱難的過程，科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)核心更主要的是一個(gè)治理結(jié)構(gòu)的變化，“那涉及到如何改變政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”。

而科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)入黨章，能在多大程度上實(shí)現(xiàn)中共提出的“構(gòu)建和諧社會”目標(biāo)，則要看一個(gè)公共的、高效的、廉潔的政府能否建立。這有賴于中共黨內(nèi)的一系列改革。