ＡＰＥＣ的氣候答卷

馮亦斐　王妙姍

9月9日，亞太經(jīng)濟合作組織(簡稱APEC)峰會在陽光燦爛的悉尼落下帷幕。

澳大利亞總理霍華德說，APEC首腦峰會最重要的成果就是達成關(guān)于氣候變化的《悉尼宣言》。

“這是首個由世界前三大溫室氣體排放國——美國、中國和俄羅斯都參加并同意的協(xié)定。因此，這是人類在朝著‘后京都議定書時代、理性可行的國際協(xié)議的艱難長征路上的一個非常重要的時刻。”霍華德說，

北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院研究國際組織和環(huán)境問題的學(xué)者張海濱在接受對本刊采訪時指出，APEC第一次把氣候變化作為一個峰會議題，顯示了亞太地區(qū)國家對氣候變化的關(guān)注和解決這個問題的意愿。但他也認為，“要真正解決這個問題，還有很長的路要走。所有做出的努力和結(jié)果都是初步的。但無論程度大小，畢竟走出了這一步?！?/p>

應(yīng)對氣候變化邁出一小步

隨著澳大利亞民眾對氣候變化問題的日益關(guān)注，被稱為“非環(huán)保分子”的澳大利亞總理霍華德也不得不開始重視這個問題。而在家門口舉辦APEC，顯然是一個向國民顯示其解決氣候變化問題決心的機會?！叭绻麚Q一個地方主辦，未必會把這個事情弄得這么重要?！蓖饨粚W(xué)院國際經(jīng)濟系副教授樊瑩對本刊說。

美國總統(tǒng)布什和他的澳洲老朋友霍華德一樣，也面臨著對氣候變化應(yīng)對不力、不支持聯(lián)合國所支持的《京都議定書》的指責(zé)。美國一直想打破《京都議定書》的框架，建立一種新的模式。據(jù)北京大學(xué)學(xué)者張海濱介紹，美國主張的模式旨在降低能源排放的強度，并沒有涉及到能源的減排總量。

美國對此次APEC談判寄予厚望，原因之一在于布什總統(tǒng)的華盛頓會談計劃所涉及的13個經(jīng)濟體中，有9個是APEC成員國。APEC的大部分成員國屬于新興經(jīng)濟體，它們不受現(xiàn)行國際性氣候變化協(xié)議《京都議定書》的約束。很多國家都擔(dān)心，任何程度的能源限制都可能對其經(jīng)濟增長造成負面影響。

《悉尼宣言》表示，會議通過了亞太經(jīng)合組織應(yīng)對氣候變化的行動計劃，為該組織成員提高能源效率設(shè)置了意向性目標(biāo)，即在2030年前將亞太地區(qū)能源強度在2005年基礎(chǔ)上降低至少25％。亞太經(jīng)合組織鼓勵各成員為實現(xiàn)這一目標(biāo)制定各自的目標(biāo)和行動計劃。

“2005年這個基數(shù)很重要?！蓖饨粚W(xué)院學(xué)者樊瑩對本刊說。她指出，中國第十一個五年計劃明確提出到2010年減少10％的排放量。到2030年，再減少15％應(yīng)該是可能的?！啊断つ嵝浴返哪繕?biāo)和中國的目標(biāo)是一致的?！狈撜f。

“每一方都不能得到全部，但每一方也沒有失去太多。”有一位參與起草聲明的印尼官員這樣評價《悉尼宣言》。

《悉尼宣言》關(guān)鍵詞：“關(guān)注”與“愿望”

某國際環(huán)保組織的專家這樣形容《悉尼宣言》：美國制造，澳洲包裝，覆蓋著澳洲的煤灰——因為澳洲要保護它的煤炭出口產(chǎn)業(yè)。

由于《悉尼宣言》沒有提出強制性的目標(biāo)和時間表。環(huán)保專家認為，這個宣言不是用來減少溫室氣體排放的，而是減少霍華德和布什在氣候事務(wù)方面多年的不作為之后面臨的政治壓力。而這個時間表只對在接下來的18個月里要舉行的美國和澳大利亞大選有意義。

美國和澳大利亞拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》的很大原因，是因為它免除了發(fā)展中國家的減排目標(biāo)，是規(guī)定減排責(zé)任主要由發(fā)達國家承擔(dān)。許多環(huán)保主義者都對美國在APEC上討論氣候變化問題的目的表示懷疑。他們擔(dān)心，會談將威脅《京都議定書》未來的命運。

《京都議定書》將在2010年期滿，有關(guān)各國需要一個新的協(xié)議來應(yīng)對“后京都議定書時代”的氣候變化問題。為此，今年12月，全世界首腦將聚集在巴厘島，對這個議題進行集中討論。

有些輿論悲觀地斷定，《悉尼宣言》將對延伸和加強《京都議定書》的強制性目標(biāo)的努力有所損害。張海濱則表示，“現(xiàn)在下這個結(jié)論還為時尚早?！?/p>

但他也認為，亞太地區(qū)不可能在氣候變化問題上走在世界前面，因為成員國之間存在巨大差異，其中很多成員國是發(fā)展中國家?！斑@和歐盟的情況不同，因為歐盟整個經(jīng)濟發(fā)展水平落差沒那么大。在氣候變化問題上，亞太只要跟上，不落伍就可以了?！?/p>

張海濱還指出，《悉尼宣言》的關(guān)鍵詞是“關(guān)注”和“意愿”。也就是說，這個宣言的通過，更大的意義在于體現(xiàn)了APEC成員國對氣候變化問題的關(guān)注，以及共同應(yīng)對這個問題的愿望。

在此次會議上，中國提議建立亞太森林恢復(fù)和可持續(xù)性管理網(wǎng)絡(luò)，該倡議得到了大會的通過。

在此次會議前，發(fā)達國家并不看好中國對環(huán)境保護方面的決心。但是，中國提出森林保護方案顯示了中國加強環(huán)保努力的意愿。“中國以一種積極的方式，面對面地告訴西方國家這樣一個信息：中國不回避這個問題，中國可以合作?！狈撜f。

中國在會議上還一再堅持強調(diào)，在長期問題上，各國應(yīng)堅持在聯(lián)合國的框架下開展討論與合作。

APEC的價值

關(guān)于氣候變化談判的種種周折，顯示了APEC在應(yīng)對具體問題時面臨的挑戰(zhàn)。而此前，關(guān)于APEC的功能是否已經(jīng)被淡化、削弱，甚至淪為清談館等等，已經(jīng)引起不少議論，

北京大學(xué)學(xué)者張海濱認為，APEC當(dāng)初的作用，是靠貿(mào)易自由化和技術(shù)轉(zhuǎn)移這兩個輪子來共同推動的。而走到現(xiàn)在，世界形勢和亞太形勢都發(fā)生了變化，各成員國的需要也與過去不一樣，“APEC需要進行調(diào)整，否則很難生存?！?/p>

十八妙齡的APEC已經(jīng)10年沒有接納新成員了，有許多經(jīng)濟體已經(jīng)提交了成員資格申請。目前申請加入APEC的有印度、巴基斯坦、哥倫比亞等8個國家。但是，此次APEC會議決定在2010年之前不接受新的成員國。

實際上，APEC已經(jīng)從原來的區(qū)域性論壇，發(fā)展成—個綜合性的地區(qū)性國際組織，涉及的話題也從純經(jīng)濟領(lǐng)域延伸到政治安全領(lǐng)域。但是議題擴展之后，深度卻不夠，很難制定出非常有力的決定和規(guī)則。

但是，APEC仍然是—個具有生命力的、無法替代的組織。張海濱認為，在亞太地區(qū)缺乏國際機制的情況下，APEC的存在可以讓有關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人有一個平臺來定期會晤，交換思想、觀點和感情，增進友誼，從而尋求達成共識。“雖然現(xiàn)在APEC和歐盟一樣，距離目標(biāo)越來越遠，但并不是說它沒有價值。更多的非傳統(tǒng)安全的問題在這里得到討論。畢竟，這個地區(qū)沒有別的機制，而APEC機制是一個避免沖突、增進合作的方式。但我們也應(yīng)該看到，亞太地區(qū)的整合會是一個很長期的過程?！?/p>

除了關(guān)于氣候變化的宣言，這次APEC會議還通過了關(guān)于世界貿(mào)易組織多哈回合談判的聲明。聲明指出，亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)以規(guī)則為基礎(chǔ)的世界貿(mào)易組織全球貿(mào)易體制的重要性，表明早日成功結(jié)束多哈回合談判的決心。

雖然沒有達成實質(zhì)性的成果，但考慮到以往APEC對于WTO談判的貢獻等因素，樊瑩認為，APEC“從地位和作用來說是在上升的?！?/p>