湖北：政府網(wǎng)上“曬”編制

郭　凱

從財(cái)政與編制開始，政務(wù)公開以及其伴生的公眾參與監(jiān)督，給政府執(zhí)政能力帶來了改觀。而行政自身也可以在參與式民主的發(fā)展中得到進(jìn)步

2004年大學(xué)畢業(yè)時(shí)，湖北棗陽的王黎明通過了湖北省公安廳統(tǒng)一組織的公務(wù)員招考，進(jìn)入棗陽市公安局上班。然而到崗后兩年多，王黎明都沒有領(lǐng)到過財(cái)政工資。王黎明曾經(jīng)向棗陽財(cái)政局反映，但是問題并沒有得到解決。

明明是經(jīng)過招考、具有公務(wù)員編制而成為警察，但是為何棗陽財(cái)政工資發(fā)放的花名冊(cè)上沒有他？后來王黎明聽說了一個(gè)名為湖北省財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)的網(wǎng)站，可以網(wǎng)上受理有關(guān)財(cái)政與編制問題的申訴。3月16日，王黎明在網(wǎng)上發(fā)出了一封求助信。

不久，王黎明收到回復(fù)：經(jīng)過湖北省財(cái)政與編制政務(wù)公開辦公室與棗陽市財(cái)政與編制政務(wù)公開辦公室聯(lián)席督辦，2007年王黎明的工資將按人事局所批復(fù)的由棗陽財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，經(jīng)費(fèi)歸入公安部門預(yù)算支出。

一封電子郵件解決了一位小人物的問題，能量來自湖北省財(cái)政與編制政務(wù)公開一年多來的改革沉淀。

編制和資金網(wǎng)上公開

湖北省常務(wù)副省長(zhǎng)、財(cái)政與編制政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)周堅(jiān)衛(wèi)說，財(cái)政資金的分配和財(cái)政供養(yǎng)人口的增減，是公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。但很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，財(cái)政與編制的政務(wù)信息都非常神秘，不僅群眾沒有充分的知情權(quán)，人大代表也很難清楚地了解這些信息。

而今，經(jīng)過2005年的開始試點(diǎn)、2006年在全省推開的財(cái)政與編制政務(wù)公開改革，這種神秘感正漸離湖北而去。而其采用的辦法則非常簡(jiǎn)單，頗像時(shí)下網(wǎng)上流行的“曬工資條”。

目前，湖北省各地已經(jīng)建成了120個(gè)財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)站，任何一個(gè)人登陸湖北省財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)，在編制查詢欄目輸入一個(gè)行政機(jī)構(gòu)名稱，從機(jī)構(gòu)首長(zhǎng)到各個(gè)崗位的公務(wù)員實(shí)名編制記錄就查了出來，包括名字、編制類別、錄用時(shí)間諸項(xiàng)目，大多數(shù)的記錄中還包括了人員的具體崗位。若換成輸入人名查詢，也可以獲得同樣詳細(xì)的編制記錄。

在省網(wǎng)聯(lián)接的各州、市財(cái)政與編制公開網(wǎng)站上，任何人都可以查到湖北省分配到每個(gè)居民、農(nóng)戶的財(cái)政補(bǔ)貼資金，以及財(cái)政項(xiàng)目資金的使用、項(xiàng)目地址、建設(shè)單位、起止時(shí)間等信息。

湖北省財(cái)政與編制政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室資金組組長(zhǎng)、省財(cái)政廳國(guó)庫收付中心主任徐建國(guó)說，在這些網(wǎng)站上，湖北省2006年向公眾公開了中小學(xué)危房改造、改廁所補(bǔ)助資金等42項(xiàng)專項(xiàng)資金和農(nóng)村稅費(fèi)改革等5項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，資金金額超過了118億。而2007年，公開范圍增加到了包括2007年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中新增項(xiàng)目資金、農(nóng)村義務(wù)教育資金等在內(nèi)的48項(xiàng)項(xiàng)目資金、8項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，資金金額將超過140億元。

在編制公開方面，湖北省人事廳廳長(zhǎng)、省編辦主任張兆本說，推行編制實(shí)名制是編制政務(wù)公開的關(guān)鍵，也是難點(diǎn)所在。在改革初始，湖北對(duì)各級(jí)行政單位的要求就是編制實(shí)名公開，對(duì)事業(yè)單位的要求是先公開現(xiàn)狀，清理人員編制，逐步推行編制管理實(shí)名制。

據(jù)介紹，截至去年年底，湖北的省市縣鄉(xiāng)四級(jí)6627個(gè)行政機(jī)構(gòu)和42397個(gè)事業(yè)單位共計(jì)130多萬在職人員的實(shí)名編制信息已上網(wǎng)公開，涵蓋了湖北省幾乎全部的行政機(jī)關(guān)和90%以上的事業(yè)單位。

而財(cái)政與編制政務(wù)網(wǎng)上實(shí)名公開的重要一環(huán)是公眾可以藉此參與監(jiān)督管理以及有關(guān)公務(wù)人員進(jìn)行互相監(jiān)督。自運(yùn)行以來，湖北全省財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)累計(jì)接到了查詢、來信12萬多次，處理了網(wǎng)上的咨詢投訴9072件。由此湖北省去年累計(jì)清退了吃空餉人員4900多人。

而通過公眾參與的網(wǎng)上公開舉報(bào)監(jiān)督，在2006年6月下旬到12月中旬期間，湖北42個(gè)市州縣糾正了28955名不應(yīng)享受專項(xiàng)補(bǔ)貼的人口，涉及資金上千萬元；相關(guān)的專項(xiàng)檢查查處違紀(jì)金額4億多元。

湖北省財(cái)政廳監(jiān)督檢查處處長(zhǎng)趙武松說，公開網(wǎng)站運(yùn)行后，湖北建立了3008個(gè)公開查詢點(diǎn)，覆蓋了全省所有城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)。之后，財(cái)政監(jiān)督的信息量出現(xiàn)成倍增加。據(jù)介紹，秭歸縣群眾通過網(wǎng)上舉報(bào)了該縣屈原鎮(zhèn)九嶺頭林場(chǎng)虛報(bào)冒領(lǐng)退耕還林資金問題，查證后清退了41.28萬元資金。而隨州市群眾舉報(bào)的尚市鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所主任濫用職權(quán)用糧補(bǔ)資金照顧親屬的問題引發(fā)了對(duì)全省1158個(gè)基層財(cái)政機(jī)構(gòu)的全面檢查。

參與式民主的力量

鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合改革成果、降低全省財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)是湖北省推行財(cái)政與編制政務(wù)網(wǎng)上公開的重要目的。湖北省省委書記俞正聲曾指出，機(jī)構(gòu)編制管理必須管住全部財(cái)政供養(yǎng)人員，必須與財(cái)政預(yù)算相結(jié)合，這種管理必須是法制的、公開的。

然而，政務(wù)公開以及其伴生的公眾參與監(jiān)督，則給政府執(zhí)政能力帶來了改觀。

據(jù)悉，農(nóng)村稅費(fèi)改革、國(guó)家對(duì)糧食種植等進(jìn)行貨幣補(bǔ)貼后，基層干部虛報(bào)種植面積、騙取國(guó)家補(bǔ)貼的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。湖南省某縣一位不愿具名的原農(nóng)村干部稱，在他從前所在的地區(qū)，基層干部通過虛報(bào)糧食種植，有的一年可以獲得數(shù)萬元的收入。但是，發(fā)放補(bǔ)貼的上級(jí)部門根本無從檢查，而群眾更不知情。

但是在湖北，通過財(cái)政與編制政務(wù)網(wǎng)上公開，補(bǔ)貼資金的發(fā)放直接公開到農(nóng)戶，生產(chǎn)小組共享的補(bǔ)貼則公開到組，包括地址和實(shí)名。這樣，上級(jí)單位很難發(fā)現(xiàn)的問題，居住在同一區(qū)域的民眾則可以對(duì)照查證。湖北麻城的群眾曾經(jīng)舉報(bào)了該市乘馬崗某村的糧食補(bǔ)貼資金有問題，查證后確認(rèn)該村7名村干部虛報(bào)糧食種植面積136畝，冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金1300多元。

華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問題研究中心項(xiàng)繼權(quán)教授說，財(cái)政與編制政務(wù)通過網(wǎng)上公開，堵截了財(cái)務(wù)和人事管理中的暗箱操作和違規(guī)操作，有助于打消人們對(duì)相關(guān)問題的疑慮，消除干群隔閡和矛盾，為樹立公民對(duì)政府的信心、促進(jìn)社會(huì)和諧創(chuàng)造了基礎(chǔ)。

湖北省財(cái)政廳國(guó)庫收付中心主任徐建國(guó)說，根據(jù)他們今年4月份組織的最新調(diào)研，到各個(gè)基層查詢點(diǎn)查詢資金分配的群眾比2006年最初推行改革的時(shí)期有所下降，除了群眾考慮到交通等成本外，基層的資金發(fā)放工作已經(jīng)走上規(guī)范、群眾疑慮逐漸打消是重要的原因。

美國(guó)密歇根州立大學(xué)國(guó)際研究與項(xiàng)目中心副主任埃里克?弗理德曼說，由政府政務(wù)公開所帶來的參與式民主是與代議制民主從不同角度衡量的民主形式，在代議制民主相對(duì)薄弱的地方，它的發(fā)展，可以起到補(bǔ)充代議式民主的作用。美國(guó)作為一個(gè)代議制民主十分發(fā)達(dá)的國(guó)家，它的約束政府政務(wù)公開的《自由信息法案》仍在不斷地發(fā)展中。

而政府自身可以在參與式民主的發(fā)展中得到鞏固，這在中國(guó)的政治結(jié)構(gòu)中，顯得極為有價(jià)值，弗理德曼表示。

政府信息公開的下一步

盡管在中國(guó)的政府體系中走在前列， 湖北省的財(cái)政與編制政務(wù)公開還有很長(zhǎng)的路要走。

據(jù)有關(guān)學(xué)者稱，目前湖北省公開的財(cái)政資金只是納入預(yù)算、和公眾個(gè)人具體相關(guān)的資金。而財(cái)政資金中很多重要部分，如國(guó)債資金的使用，仍然處于不透明狀態(tài)。但是，如果要公開國(guó)債資金，則需要財(cái)政部做出布置，否則湖北省作為地方政府，并沒有相應(yīng)的權(quán)力對(duì)其進(jìn)行公開。

另外，由于各自的原因，湖北仍然有極個(gè)別省直機(jī)關(guān)尚未網(wǎng)上實(shí)名公開編制。然而，湖北省省委書記俞正聲表示，各項(xiàng)改革必須限期推行，并逐縣逐單位驗(yàn)收，改革要始終如一，貫徹下來。

據(jù)有關(guān)人士介紹，在湖北討論政務(wù)公開的內(nèi)容時(shí)，談到了是否要把財(cái)政工資的發(fā)放也公開的問題。但是，有意見表示這會(huì)侵犯隱私，不能公開。然而，從美國(guó)密歇根州立大學(xué)畢業(yè)、現(xiàn)在北京一家外資銀行工作的吳曦說，他在學(xué)校的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)學(xué)校每個(gè)老師和雇員的年收入都有公開記錄，圖書館就可以查到。但是私人基金支持的雇員是沒有公共記錄的。這在于由納稅人供養(yǎng)的公務(wù)人員的收入，是公共信息，不在隱私范疇。

而此前由于沒有國(guó)家級(jí)的法律依據(jù)，湖北的改革只建立在文件和領(lǐng)導(dǎo)批示的基礎(chǔ)上，缺乏系統(tǒng)和長(zhǎng)期的支持，無論是從具體人力上還是各部門協(xié)調(diào)上也都面臨一些困難。據(jù)湖北省財(cái)政與編制政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的有關(guān)人士表示，《政府信息公開條例》頒布施行之后，湖北就可以做細(xì)化的地方立法，系統(tǒng)地對(duì)政務(wù)公開作出相應(yīng)規(guī)定。

湖北省財(cái)政與編制政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)人士說，湖北省省委政策研究室準(zhǔn)備和湖北省財(cái)廳、編辦等有關(guān)部門在近期組織全省財(cái)政與編制政務(wù)公開綜合調(diào)研，形成報(bào)告后為下一步建立改革的長(zhǎng)效機(jī)制做基礎(chǔ)。