是標(biāo)準(zhǔn)還是壁壘

王　娜

《快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的各項(xiàng)規(guī)定，無(wú)疑抬高了民營(yíng)快遞企業(yè)的服務(wù)門(mén)檻，限制了更多的民企從事快遞行業(yè)，也間接減少了EMS的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這其實(shí)是國(guó)家郵政局與民營(yíng)快遞企業(yè)的又一次交鋒

7月20日，我國(guó)首部《快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》)結(jié)束了半個(gè)月的征求意見(jiàn)公示期，進(jìn)入審定階段。但此《標(biāo)準(zhǔn)》所引發(fā)的爭(zhēng)議，仍余音未了。

國(guó)家郵政局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本刊記者采訪時(shí)表示，《標(biāo)準(zhǔn)》制定工作從3月初啟動(dòng)，對(duì)18家具有代表性的國(guó)有、民營(yíng)、外資快遞企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查，期間六易其稿，直到6月底才形成征求意見(jiàn)稿。

雖經(jīng)反復(fù)修改出臺(tái)，但《標(biāo)準(zhǔn)》卻并未贏得市場(chǎng)的肯定。這部由國(guó)家郵政總局組織，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)起草的《標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)國(guó)內(nèi)快遞服務(wù)組織從業(yè)人員、服務(wù)時(shí)限、最低服務(wù)費(fèi)用、單件重量與規(guī)格、顧客簽收和賠償標(biāo)準(zhǔn)等各方面作了明確規(guī)定，在為快遞行業(yè)提供行為規(guī)范的同時(shí)，也無(wú)疑抬高了快遞企業(yè)的從業(yè)門(mén)檻，引起中小民營(yíng)快遞企業(yè)的異議。

抬高行業(yè)門(mén)檻

在接受記者采訪時(shí)，國(guó)家郵政局綜合司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本刊表示，公示征求意見(jiàn)的結(jié)果仍處于統(tǒng)計(jì)階段，目前無(wú)法對(duì)外公布。本刊記者從一位參與《標(biāo)準(zhǔn)》討論的民營(yíng)快遞企業(yè)老板得到的信息顯示，目前民營(yíng)快遞企業(yè)對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》的爭(zhēng)議，目前主要集中在行政許可、最低服務(wù)費(fèi)用以及顧客簽收上。

公示中的《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，快遞服務(wù)組織應(yīng)獲得國(guó)家郵政監(jiān)管部門(mén)的準(zhǔn)入。這預(yù)示著民營(yíng)企業(yè)想要從事快遞業(yè)，就必須經(jīng)過(guò)國(guó)家郵政局的審核。但一直為業(yè)界所詬病的是，與民營(yíng)快遞企業(yè)存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的EMS，為中國(guó)郵政集團(tuán)旗下公司，而該集團(tuán)又是國(guó)家郵政局的直屬合資公司。

“這種既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員的身份定位，是我們不能接受的。”這位民營(yíng)快遞企業(yè)老板說(shuō)。

“行政許可的規(guī)定也是缺乏法律依據(jù)的，現(xiàn)行《郵政法》里并沒(méi)有賦予國(guó)家郵政局這樣的權(quán)利，正在修訂中的新《郵政法》雖有此規(guī)定，但畢竟尚未出臺(tái)。”中國(guó)快遞咨詢(xún)網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇對(duì)本刊稱(chēng)，他作為民營(yíng)快遞企業(yè)的代表，參與討論了《標(biāo)準(zhǔn)》和《郵政法》的制定。

另一個(gè)引發(fā)更廣泛爭(zhēng)議的規(guī)定是，快遞最低服務(wù)費(fèi)用——同城快遞服務(wù)費(fèi)不應(yīng)低于8元，國(guó)內(nèi)異地快遞服務(wù)費(fèi)不低于12元。而目前部分快遞業(yè)發(fā)達(dá)的中心城市，同城快遞的收費(fèi)普遍是5元，異地快遞收費(fèi)為10元，均低于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最低價(jià)。

雖然國(guó)家郵政局稱(chēng)此規(guī)定是為了提高快遞服務(wù)質(zhì)量，但大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士表示，設(shè)定最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的做法。“價(jià)格提上去服務(wù)就一定能上去?”風(fēng)馳行快遞公司負(fù)責(zé)人的質(zhì)疑，代表了人們對(duì)提價(jià)之舉真實(shí)目的的懷疑。

徐勇也認(rèn)為，“與其這樣，倒不如讓快遞企業(yè)向相關(guān)監(jiān)管部門(mén)或者消協(xié)繳納一定的快遞服務(wù)質(zhì)量保證金，如果遇到服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)或者消協(xié)可以先行賠付消費(fèi)者?！?/p>

而在顧客簽收問(wèn)題上，民營(yíng)快遞企業(yè)覺(jué)得應(yīng)該規(guī)定得更加細(xì)化，比如沒(méi)有約定開(kāi)箱驗(yàn)貨后簽收的，以貨物包裝完好為簽收條件，有約定的遵從其約定。

“《標(biāo)準(zhǔn)》的各項(xiàng)規(guī)定，無(wú)疑抬高了民營(yíng)快遞企業(yè)的服務(wù)門(mén)檻，限制了更多的民企來(lái)從事快遞行業(yè)，也間接減少了EMS的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這其實(shí)是國(guó)家郵政局與民營(yíng)快遞企業(yè)的又一次交鋒?！鄙衔闹心俏幻駹I(yíng)快遞企業(yè)老板說(shuō)。

緊握兩張牌

其實(shí)，國(guó)家郵政局與民營(yíng)快遞企業(yè)的交鋒由來(lái)已久，這突出表現(xiàn)在掌握郵政專(zhuān)營(yíng)權(quán)和成立快遞行業(yè)協(xié)會(huì)上。

2002年以前，民營(yíng)快遞企業(yè)如果經(jīng)營(yíng)屬郵政專(zhuān)營(yíng)的“信件和其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)”，各省市的郵政執(zhí)法大隊(duì)在查獲后，一般都移交當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)處罰，這也是《郵政法》第40條對(duì)處罰權(quán)的規(guī)定。

但2002年以后，部分省市郵政局利用《郵政法》賦予的“郵政監(jiān)督管理”職能，紛紛游說(shuō)當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)地方立法授予郵政部門(mén)行政處罰權(quán)。郵政專(zhuān)營(yíng)權(quán)讓這些民營(yíng)快遞企業(yè)談之色變，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地過(guò)著時(shí)刻被處罰的日子。

就連被譽(yù)為行業(yè)榜樣的“上海申通快遞”，當(dāng)時(shí)也會(huì)因罰款而每年損失500萬(wàn)元。

而根據(jù)當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2000年時(shí)EMS國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的市場(chǎng)份額已經(jīng)被嚴(yán)重蠶食，到2001年留給EMS的國(guó)際快遞業(yè)務(wù)已僅剩下1／3，而此前EMS的份額曾一度達(dá)到過(guò)九成以上。業(yè)內(nèi)人士分析，這是國(guó)家郵政總局甩出郵政專(zhuān)營(yíng)權(quán)這一撒手锏的重要原因。

面對(duì)這種境況，眾多民營(yíng)快遞企業(yè)期待通過(guò)成立快遞行業(yè)協(xié)會(huì)，來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。但國(guó)家郵政局卻希望以EMS為核心組建“快遞協(xié)會(huì)”。

從已經(jīng)組建的“廣東省快遞行業(yè)協(xié)會(huì)”來(lái)看，廣東省人大常委會(huì)、廣東省政府和廣東省郵政管理局及中郵集團(tuán)科技委等單位領(lǐng)導(dǎo)，分別擔(dān)任協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，廣東郵政速遞服務(wù)有限公司為協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)單位，這樣的安排不免讓人對(duì)這個(gè)協(xié)會(huì)的作用產(chǎn)生流于形式的想法。有人擔(dān)心：“協(xié)會(huì)將變成這些人的第二俱樂(lè)部、休息室或養(yǎng)老的地方，給他們的權(quán)力尋租提供便利?！?/p>

事實(shí)上，民營(yíng)快遞企業(yè)并不希望快遞行業(yè)協(xié)會(huì)充斥著官方色彩。

早在2004年9月，上海16家民營(yíng)快遞企業(yè)關(guān)于成立“上海市快遞行業(yè)協(xié)會(huì)”的正式申請(qǐng)就已經(jīng)遞交給上海市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署。然而，這份申請(qǐng)卻遇到了一個(gè)尷尬的問(wèn)題：由于國(guó)內(nèi)快遞行業(yè)的行業(yè)主管單位尚不明確，按當(dāng)時(shí)的有關(guān)規(guī)定，每一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)按規(guī)定都必須有一個(gè)相應(yīng)行業(yè)業(yè)務(wù)主管單位，快遞要成立協(xié)會(huì)就必須找到“主管部門(mén)”。

由此，快遞行業(yè)協(xié)會(huì)的成立一直處于停滯狀態(tài)，這使得大多數(shù)民營(yíng)以及國(guó)際快遞企業(yè)都加入了中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)快遞委員會(huì)。

而在中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)李力謀看來(lái)，國(guó)家郵政局之所以想緊握郵政專(zhuān)營(yíng)和行業(yè)協(xié)會(huì)這兩張牌，用意很簡(jiǎn)單：扶植自己的孩子EMS。

博弈《郵政法》

來(lái)自國(guó)家郵政局與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的首次國(guó)內(nèi)快遞服務(wù)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2006年底，全國(guó)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的法人企業(yè)有2422個(gè)。2006年與2005年相比，新增快遞法人企業(yè)404家，增幅為20％。這些快遞企業(yè)的誕生，無(wú)疑都在分食EMS僅剩不多的“蛋糕”。

“要解決國(guó)家郵政局與民營(yíng)快遞之間的種種問(wèn)題，最關(guān)鍵的是要盡快出臺(tái)新的《郵政法》?！毙煊路Q(chēng)。因?yàn)槟壳皩?shí)施的《郵政法》還是1986年的版本，根本未對(duì)“快遞”進(jìn)行定義。但修改已5年的《郵政法》，至今仍未出爐，其中波折頻生。

《郵政法》修改工作從2002年4月開(kāi)始，由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭、國(guó)家郵政總局負(fù)責(zé)起草，但由于其中“專(zhuān)營(yíng)權(quán)”的規(guī)定讓民營(yíng)快遞、國(guó)際快遞企業(yè)屢屢上書(shū)抗議。直到去年8月，新《郵政法》八易其稿卻仍遲遲無(wú)法出臺(tái)。

2003年11月，剛出爐的《郵政法》第五稿引起了民營(yíng)快遞企業(yè)的普遍異議，該修改稿提出，“500克以下信件寄送由郵政專(zhuān)營(yíng)”，快遞實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，設(shè)立“郵政普遍服務(wù)基金”等。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這實(shí)際上是強(qiáng)化了郵政的專(zhuān)營(yíng)地位。

第五稿出臺(tái)的8個(gè)月后，第六稿將專(zhuān)營(yíng)范圍縮小到350克以下，但依然未能緩和郵政和民營(yíng)快遞之間的關(guān)系?！暗谖甯逯皇且?guī)定單件重量在500克以下的信件的寄遞業(yè)務(wù)由郵政專(zhuān)營(yíng)，對(duì)商務(wù)信函卻是網(wǎng)開(kāi)一面，但第六稿卻把350克以下的商務(wù)信函也納入了專(zhuān)營(yíng)范圍?！敝袊?guó)國(guó)際貨代協(xié)會(huì)快遞工委秘書(shū)長(zhǎng)劉建新說(shuō)。

他還表示，按照上述規(guī)定，國(guó)內(nèi)90％的民營(yíng)快遞企業(yè)會(huì)死掉。而國(guó)際快遞公司的業(yè)務(wù)中，有近60％的業(yè)務(wù)屬于350克以下的商務(wù)信函。

2006年8月，《郵政法》第八稿出臺(tái)。因?yàn)槠淝捌吒寰幻駹I(yíng)快遞企業(yè)質(zhì)疑并要求修改，第八稿進(jìn)一步對(duì)民營(yíng)快遞的遞送范圍作了擴(kuò)展，將信件郵政專(zhuān)營(yíng)范圍降到了150克以下。但同前七稿一樣，這仍然未能使民營(yíng)快遞業(yè)滿(mǎn)意，其再次被民營(yíng)快遞企業(yè)聯(lián)合上書(shū)。因?yàn)椋诎烁逯袑?duì)于150克以下的包裹，允許外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，但是民營(yíng)企業(yè)就變成了“越位”，這是典型的“不平等待遇”。

“如果第九稿的《郵政法》觸及到民營(yíng)快遞企業(yè)利益的話(huà)，博弈仍將繼續(xù)，出臺(tái)時(shí)間將繼續(xù)延遲?！眳⑴c法律制定的徐勇說(shuō)。