氣價上漲：以聯(lián)動的名義

顏　格

上游天然氣價格上漲后增加的成本，應(yīng)該由燃?xì)夤竞途用窆餐袚?dān)，而不應(yīng)全部由消

費(fèi)者背負(fù)

自去年底就開始醞釀的燃?xì)鈨r格上漲終于在4月1日見出分曉。北京市政府稱，自4

月1日起，北京市范圍內(nèi)銷售的民用天然氣價格(除使用壓縮天然氣管道用戶外)每立方米上調(diào)0.15元，調(diào)整后的價格為2.05元/立方米，同時建立天然氣上下游價格調(diào)整聯(lián)動機(jī)制。

按照北京市用戶均用氣量18立方米/月計算，每戶每月用氣增加支出2.7元。今后，當(dāng)上游天然氣價格上調(diào)或下調(diào)時，市價格主管部門將按照聯(lián)動公式測算調(diào)價水平，報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

在這場圍繞石油公司、燃?xì)夤?、政府和公眾的博弈中，公眾成了最終的輸家。這是一個早就可以預(yù)知的結(jié)果。在一個水、電、燃?xì)獾荣Y源性產(chǎn)品價格全面上漲的大環(huán)境里，燃?xì)鈨r格的上漲再次讓資源性產(chǎn)品的定價機(jī)制經(jīng)受了一次洗禮。這一機(jī)制，正面臨簡單化的趨勢：能源公司游說政府，政府召開價格聽證會，然后價格開始上漲。

上下游聯(lián)動

有關(guān)北京這次價格上漲的聽證會是去年12月22日舉行的。當(dāng)時與會的30名聽證代表只有4人反對漲價，18名代表贊成。后來由于全國“兩會”的召開等因素，漲價最終拖了四個月才開始實(shí)行。

2005年12月底國家發(fā)改委也曾經(jīng)對天然氣出廠價格做過一次上調(diào)。在那次調(diào)整中，根據(jù)不同油氣田供氣情況的不同，各油氣田供工業(yè)和城市燃?xì)庥锰烊粴獬鰪S價格每千立方米提高50至150元人民幣，調(diào)整幅度為10%。

當(dāng)時還規(guī)定，天然氣出廠基準(zhǔn)價格根據(jù)原油等可替代能源價格變化情況每年調(diào)整一次，調(diào)整系數(shù)根據(jù)原油、LPG(液化石油氣)和煤炭價格的平均變化情況，分別按40%、20%和40%加權(quán)平均確定，相鄰年度的價格調(diào)整幅度最大不超過8%。

在天然氣價格鏈中，國家發(fā)改委制定出廠價和管輸價，這兩個價格組成了天然氣到達(dá)城市的門站價格。到戶的燃?xì)鈨r格則是門站價加上燃?xì)夤具\(yùn)營成本之后的價格。

天然氣出廠價格既已上漲，作為下游公司的燃?xì)夤井?dāng)然不愿吃啞巴虧，此后一直在醞釀對居民用燃?xì)鈨r格進(jìn)行調(diào)整。北京市此次價格上調(diào)幅度是8%，與之前天然氣出廠價格上調(diào)幅度正好吻合。

去年底，中石油、中海油和中石化三大石油巨頭上書國家發(fā)改委，請求上調(diào)天然氣出廠價格，引發(fā)輿論強(qiáng)烈關(guān)注。而近日中國石油天然氣集團(tuán)公司一位人士對本刊透露，政府有可能于本月宣布新一輪的天然氣出廠價格上調(diào)方案，上調(diào)幅度與2005年底那次類似，可能在8%左右。

如果此言不虛，則根據(jù)此次北京市政府頒布的聯(lián)動機(jī)制，明年北京天然氣價格上漲已是板上釘釘。

價格測算與上漲幅度

迄今為止，本刊沒有獲得有關(guān)天然氣價格上下游價格傳導(dǎo)的一個公認(rèn)權(quán)威的算法。但一個共同的口徑是，天然氣價格上漲實(shí)屬理所當(dāng)然。

中國石化石油勘探開發(fā)研究院一位專家告訴本刊，算上各種成本，目前液化石油氣城市門站價格每立方米2.8元。而目前中國主要城市天然氣門站價格為每立方米一至兩元左右。如果按現(xiàn)進(jìn)口價格計算，進(jìn)口天然氣的最終使用價格要上漲50%至70%。

據(jù)了解，去年北京市委托中介機(jī)構(gòu)對該市燃?xì)饧瘓F(tuán)進(jìn)行成本核算。價格測算的基準(zhǔn)，是保證北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)資產(chǎn)利潤率達(dá)到4%，在此前提下，北京市天然氣平均售價應(yīng)為每立方米2.03元，比2004年的每立方米1.89元提高0.14元。這與與中石油出廠價每立方米上調(diào)0.15元的幅度基本相當(dāng)，最終北京市出臺的天然氣調(diào)價方案，基本上是按照等額順出上游漲價的原則確定的，即每立方米上調(diào)0.15元，調(diào)價幅度為8%。

北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)負(fù)責(zé)人表示，與同類替代能源相比，本市民用天然氣的價格是最低的。以液化石油氣為例，液化石油氣市場價格5.2元/公斤，按天然氣價格1.90元/立方米計算，天然氣與液化石油氣的單位熱值比價為1∶2.35，天然氣單位熱值銷售價格仍為最低。如果每戶家庭月平均使用天然氣18立方米，每月支出34.2元；月均使用液化石油氣1瓶(15公斤)要支出78元。

上述負(fù)責(zé)人所沒有提到的一個事實(shí)是，液化石油氣在運(yùn)輸、壓縮等過程中附加的成本要比管網(wǎng)輸送的天然氣成本大得多。

該負(fù)責(zé)人說，燃?xì)饧瘓F(tuán)在供氣的全部運(yùn)營成本費(fèi)用中，外購天然氣成本占75%以上。由于自2005年8月1日起天然氣購入價格上漲0.15元/立方米，截至2006年10月底，已使燃?xì)饧瘓F(tuán)外購天然氣多支出近5.7億元，其中民用天然氣外購成本多支出1.1億元。

北京石油管理干部學(xué)院教授韓學(xué)功指出，通常1噸原油與1000立方米天然氣的價格水平大致相當(dāng)。以每桶50美元計算，1噸原油約需350美元(1噸=7.3桶)，折合成人民幣約2800元。而以目前北京天然氣零售價1.9元/立方米計算，1000立方米約需1900元,國內(nèi)外價差至少達(dá)900元。

與此同時，天然氣的需求還在不斷增長。據(jù)中國可持續(xù)發(fā)展油氣資源戰(zhàn)略研究報告預(yù)測，2000～2020年中國天然氣需求量年增長率為10.8%，而中國天然氣的生產(chǎn)年增長率僅為7.5%，供應(yīng)缺口逐年加大。

不對等的博弈

中國政法大學(xué)副教授吳景明是北京天然氣價格聽證會的代表。他認(rèn)為，如果采取聯(lián)動機(jī)制，有可能使民眾無法對未來的價格調(diào)整實(shí)施有效的監(jiān)督，上游天然氣價格上漲后增加的成本，應(yīng)該由燃?xì)夤竞途用窆餐袚?dān)，而不應(yīng)全部由消費(fèi)者背負(fù)。

此外，國有壟斷企業(yè)諸多體制上的問題導(dǎo)致的低效率、高成本可能會在“價格聯(lián)動”中傳導(dǎo)給下游消費(fèi)者。

天然氣只是價格調(diào)整的項(xiàng)目之一，今年5月份還有可能進(jìn)行第三次煤電聯(lián)動，這將導(dǎo)致二季度還會迎來電價上漲。另一方面，伴隨著全國物價的逐年提高，公共事業(yè)品的價格也將反映出這種趨勢。

各方所致力于謀求的，應(yīng)是一個既能夠反映市場上下游供求關(guān)系，又能夠?yàn)楣娊邮艿墓卯a(chǎn)品價格形成機(jī)制。但壟斷企業(yè)的強(qiáng)大游說能力卻往往讓這個天平發(fā)生傾斜。在價格制定過程中，公眾博弈能力的弱勢讓這種機(jī)制最終成為企業(yè)和政府之間的游戲。