重慶故事：土地承包權(quán)的物化試驗

蔣明倬

7月1日，重慶市工商局推出《服務(wù)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實施意見》．以促進(jìn)當(dāng)?shù)毓ど唐髽I(yè)發(fā)展。其中最引各界關(guān)注的條款就是：允許以農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)出資入股。本刊實地采訪了之前已經(jīng)先行試驗的地方，其中的故事耐人尋味

余安全成了比鎮(zhèn)長還要出名的人。

在外闖蕩多年后，他把家從鎮(zhèn)上徹底搬回了村里。在當(dāng)了10多年村長之后，無論村里還是村外的人，現(xiàn)在都改了個稱呼，稱他為余董事長。

余董事長兩年前的一個決定，不僅左右了1600個股東的利益，也直接影響了整個重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點的進(jìn)程。

土地經(jīng)營權(quán)入股：賣柑者言

很多人相信一點，被歷史視為歷史性的變革往往開端于偶然。

余安全的命運的轉(zhuǎn)變是源于一個飯局。

余安全，40多歲，重慶長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村土生土長的農(nóng)民，因為腦袋比較靈光，做過生意，在村里威望很高，十幾年前就開始做麒麟村的村長。

余安全在鎮(zhèn)上開了一個飯店，曾經(jīng)，那也是他最主要的收入來源。

2005年9月的一天，余安全的店里來了一桌客人。一位是重慶市長壽區(qū)的農(nóng)業(yè)局副局長兼柑橘辦公室主任蘇治泉，另外一位是個20幾歲的小伙子，重慶恒河農(nóng)業(yè)科技公司的項目經(jīng)理楊君。

恒河農(nóng)業(yè)科技公司隸屬于澳門恒河集團(tuán)，恒河集團(tuán)的大老板是顏延齡，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任，早年做水果進(jìn)出口貿(mào)易。因為看好國內(nèi)柑橘生產(chǎn)的空間，打算在重慶投資來建柑橘生產(chǎn)基地。

一直以來國內(nèi)出產(chǎn)柑橘的有十幾個省份，但是柑橘品種單一，成熟周期集中，所以只要選好新的品種，調(diào)整果實成熟的周期，就會獲得可觀的利潤。

近些年，因為柑橘潰瘍病在世界各主要產(chǎn)區(qū)泛濫，但重慶是無疫區(qū)，所以恒河集團(tuán)在重慶選擇了江津、長壽、豐節(jié)三個區(qū)來發(fā)展柑橘種植。

2003年，重慶恒河農(nóng)業(yè)科技公司在長壽成立，這個公司主要是培育晚熟的雜橘，西南農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝系畢業(yè)的楊君主要負(fù)責(zé)這個項目。

重慶恒河農(nóng)業(yè)科技公司把培育好的苗木，送到農(nóng)村去，給農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，讓農(nóng)民種植。公司希望最后產(chǎn)了果子，由他們回收，經(jīng)過包裝處理，再出口到國外。

當(dāng)時重慶長壽政府在支持搞柑橘的百萬噸工程，因此恒河農(nóng)業(yè)得到了當(dāng)?shù)卣闹С?，作為農(nóng)業(yè)局柑橘辦公室主任的蘇治泉就這么認(rèn)識了楊君。

在恒河公司成立后，讓農(nóng)民種植了1300畝柑橘苗，兩年之后，大出乎楊君意料的是，項目進(jìn)展得并不順利。

因為一家一戶的分散種植，每家就種10多株，種上了，很多就不再去管，過一年再去看，很多橘苗長勢不好，甚至死掉了。

“我那天是去找蘇局長商量，看能不能把這種松散的種植變?yōu)榧蟹N植?！睏罹貞浾f。

吃飯的時候談起來這個事情，蘇治泉也認(rèn)為繼續(xù)這么單家單戶地搞下去，成不了什么氣候，想集中起來搞。

“那就讓我們村來試試吧?！庇喟踩谂赃叴钋唬m然沒種植過柑橘，但是余安全自己曾經(jīng)承包過100畝枇杷，認(rèn)為這里面有文章可做。

當(dāng)年，石堰鎮(zhèn)柑橘種植，有2000畝指標(biāo)，余安全打算把自己承包的一百畝，再鼓動一些村民，所以應(yīng)承下來300畝。

麒麟村是一個地處偏遠(yuǎn)的并不富裕的村子，4328口人，一半以上長期在外打工，年富力強(qiáng)的、有些文化的村民基本都出去了。

余安全開始認(rèn)為，集中土地這是個比較難的事情，要挨家挨戶去勸，還要給村民算賬——如果種玉米，一畝地的收入不過200元；如果轉(zhuǎn)租給別人，最后可能不賺錢，還虧錢；如果種柑橘，每年的收益至少在1300元／畝。

村里還規(guī)定，如果愿意把土地集中到一起種柑橘的，可以自愿加入。

三天之內(nèi)，麒麟村集中的土地就有700多畝?！皵?shù)字上來的時候，我被嚇到”。余安全立刻就覺得自己有壓力了。

“最后，就選擇了連片的還有離道路比較近，交通方便的500畝?！庇喟踩f。

隨之而來的問題是，柑橘種植是有周期的，不可能立刻取得收益，先期也需要投入資金。楊君和蘇治泉給余安全出主意，成立一個公司，把農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)折價入股，再從國家開發(fā)銀行貸款，解決資金的問題。

“所有的手續(xù)都是蘇局長去辦的，我那時候什么都不懂。”余安全最初完全不懂股份制企業(yè)的運作，所有的事情都是在當(dāng)?shù)卣闹С窒峦瓿伞?/p>

在報批的過程中，因為按規(guī)定公司股東上限是50人，而村民股東有508戶，工商局覺得這和既有政策有沖突，要研究一下。

長壽區(qū)委書記凌月明認(rèn)為這是一種新的嘗試，給予了認(rèn)同，工商局就采取了一個靈活的做法，讓村民選出26個股東代表。每畝土地加上村民交的每畝300元現(xiàn)金股，折價5500元入股。2006年3月股份公司正式成立，命名為宗勝果品公司，余安全為董事長。

2006年底，再次擴(kuò)大集中土地的面積，又有500畝土地入股。

微妙對比：租與股的分野

“現(xiàn)在不光是在麒麟村，在另外一些地區(qū)，我們也在繼續(xù)推廣這種合作的模式?！睏罹f。

2007年，恒河農(nóng)業(yè)科技公司已經(jīng)跟長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)另外一個村興隆村，已經(jīng)談好要繼續(xù)集中500畝土地成立公司，在長壽湖鎮(zhèn)東海村、響坡也將有1000畝土地經(jīng)營經(jīng)營權(quán)入股成立公司。

“現(xiàn)在土地都已經(jīng)集中完了，就在等待折資入股?！睏罹f。

據(jù)統(tǒng)計，從2005年9月江津區(qū)李市鎮(zhèn)牌坊村8戶農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)與恒河公司合作開始，到今年6月底，重慶已經(jīng)出現(xiàn)了涉及柑橘、生豬、花椒等8個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的35家農(nóng)民公司。

“雖然第一次進(jìn)行嘗試的是江津區(qū)李市鎮(zhèn)牌坊村，但因為他們只有100畝土地，所以現(xiàn)在最具代表意義的地方還是麒麟村?！睏罹f。

從某種程度上說，此輪土地流轉(zhuǎn)嘗試，不同于以往的政府主導(dǎo)或農(nóng)民自發(fā)，而更得益于成熟企業(yè)的介入。

2006年，恒河農(nóng)業(yè)科技在長壽區(qū)又建立了一個1000畝的柑橘示范園。與之前不同的是，這1000畝土地是租的。

楊君最初認(rèn)為這種方式的優(yōu)點是，更利于規(guī)范管理，能夠全部按照標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)實施，果品質(zhì)量一定會非常的高，最重要的是可以通過這種方式完全控制果品回收，不受市場價格波動影響。缺點只是投資太大，建園要5年，每畝成本要1萬元，1000畝園子，要1000萬。

但在實際的建園過程中，楊君卻發(fā)現(xiàn)，因為土地流轉(zhuǎn)方式的改變，實際上帶來了一系列的變化。

“我現(xiàn)在只要一接到示范園那邊的管理人員給我打的電話就頭疼，干了那個項目我就開始失眠?！睏罹f。

租了農(nóng)民的土地，按時付租金，按照一個企業(yè)管理者的思維方式，一切都應(yīng)該解決了。但實際操作中，企業(yè)卻與農(nóng)民的摩擦不斷。

生產(chǎn)隊里一部分人是把自己全部的土地都租給了企業(yè)，他們自己就沒有任何土

地了。收了租金后，他們中的一些人還會到示范園來打工。

“我把地都給你了，我沒有菜吃，所以還要到租給你的土地里種一點菜吃?！碑?dāng)楊君第一次聽龍河鎮(zhèn)保合村的一個村民講這番話的時候徹底傻眼了：租出去的土地，還要在上面種菜?

隨后，一家種了，另外一些也跟著這么做。

“那些長的高大的農(nóng)作物會擋住陽光，影響柑橘苗的生長?！睏罹钢畮字旮叽蟮木G油油的玉米，特別無奈。

而在麒麟村，這是根本不可能發(fā)生的事情。一個農(nóng)民順手拿了一縷青蒿，第二天全村都知道了這個事情，乖乖的就把青蒿給交上來了。在柑橘園里間種什么作物都是由董事會統(tǒng)一開會決定，統(tǒng)一指揮，哪個人都不敢隨便種菜。

另外一個強(qiáng)烈的對比是，兩年內(nèi)，麒麟村的28000株柑橘苗，一共丟了3株，而示范園中卻丟了300多株。

在麒麟村，村民都是公司的股東，他會覺得那是自己的公司。在示范園，把土地租給別人，農(nóng)民再去給公司打工，農(nóng)民對公司往往會有敵對心里。

“反正你們是大公司，有的是錢，多拿一點算什么嘛。農(nóng)民就是這種心理?！北M管沒有大矛盾，但是楊君還是花了很多精力來處理小摩擦。

用工的問題也讓楊君很疼痛。

平時柑橘苗要打藥、施肥，需要用工，正常20個工人就夠了。結(jié)果一下子來了40個人，不肯走?！稗r(nóng)民說了，我把土地都給你了，不行，我們必須都得來做工。”

最后只好40個人都用了，分成四組，輪換著來，但是因為這樣毫無延續(xù)性，肥施到哪里，都記不清。

在麒麟村，宗勝公司里，根本不會出現(xiàn)這方面問題，1200畝分成10個片區(qū)，每個片區(qū)都有片長來管理，片長決定用誰干活，專找那些干活勤快的人。

“誰也不敢找麻煩，那是大家的公司，涉及大家的利益，—個人斗的過1600人么?”余安全說。

而在示范園里，不是沒有先進(jìn)的管理方法，而是有些管理方法不能用，“別的地方都采取計件算工錢的方式，那里沒有用，主要是想更和諧一點，不想把矛盾搞激化了，要不以后遇到的麻煩更多?！睏罹f。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)：加快土地流轉(zhuǎn)速度?

“我想知道九龍坡區(qū)是不是會有什么特殊的優(yōu)惠政策，你幫我問一下。”楊君對本刊記者說，他現(xiàn)在關(guān)心的是項目擴(kuò)展的進(jìn)一步空間。

今年7月1日，重慶市工商局推出《服務(wù)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《意見》)，共頒布五十條措施，以促進(jìn)當(dāng)?shù)毓ど唐髽I(yè)發(fā)展。其中最引各界關(guān)注的條款就是：允許以農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)出資入股。有學(xué)者認(rèn)為：這等于在政策上給土地流轉(zhuǎn)開了一個綠燈。

在重慶被國務(wù)院確定為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)以后，試驗區(qū)焦點集中在了九龍坡區(qū)，在重慶市九龍坡區(qū)成為最先擁有先試先行權(quán)力的一個區(qū)域。

目前九龍坡已完成《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革先行示范總體方案》，作為先行試點的3個鎮(zhèn)，白市驛、西彭、華巖，亦制定完成初步的發(fā)展綱要。

根據(jù)制定西彭鎮(zhèn)發(fā)展總體方案的邁德公司總裁趙宜勝介紹，雖然目前發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)出來，但是在土地流轉(zhuǎn)中到底給予企業(yè)什么樣的優(yōu)惠，具體政策還沒有出臺。

但目前可以明確的是，土地流轉(zhuǎn)速度加快將會是一個必然的趨勢。

九龍坡區(qū)在3個試點鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村一級都設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)站，農(nóng)民將土地租賃給村，再由村流轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)或園區(qū)。

在接下來的一段時間主要將會嘗試兩種土地流轉(zhuǎn)方式：一是農(nóng)民以土地承包權(quán)出租，另外一種就是土地經(jīng)營權(quán)入股。

“在選擇公司和項目上，政府將會起到關(guān)鍵性作用，為農(nóng)民把關(guān)?！壁w宜勝說。

但具體是選擇出租還是土地承包權(quán)入股，趙宜勝認(rèn)為這兩種方式各有優(yōu)勢，也各有風(fēng)險——土地承包權(quán)入股的方式雖然能最大程度地調(diào)動農(nóng)民的積極性，農(nóng)民也能獲得較高的收益，但是其中存在的風(fēng)險性也很大。

余安全目前已經(jīng)把鎮(zhèn)上的飯店關(guān)了門，專心回到村里管理宗勝公司。

“涉及到上千人的利益，干不好，都不敢出家門。”他對本刊說。

長壽區(qū)區(qū)委書記凌月明曾經(jīng)總結(jié)麒麟村試點的成功經(jīng)驗：認(rèn)為有一個好公司，一個好的項目和一個能人是關(guān)鍵。所以，推廣這種模式，挑選項目和管理人才顯得尤其重要。

“在另外幾個村子里，我們就很難再找到余安全這樣的能人，現(xiàn)在我們公司決定下派管理人員到與農(nóng)民合作的公司?！睏罹f。

而一些學(xué)者認(rèn)為，合作的企業(yè)和農(nóng)民在利益獲得、信息獲取、風(fēng)險承受力等許多方面，均存在不對稱的現(xiàn)象。因此如何保障農(nóng)民的利益，是此做法中應(yīng)該思考的重要內(nèi)容。

學(xué)者們建議，如果要想大規(guī)模推廣這種模式，還應(yīng)該同時盡快成立農(nóng)業(yè)保險公司，以保障農(nóng)民利益；設(shè)立貧困基金，保障農(nóng)民在遭遇風(fēng)險時能得到一定的利益補(bǔ)償。