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    民主在互動(dòng)中演進(jìn)

    2007-05-14 15:05:55風(fēng)
    中國新聞周刊 2007年25期
    關(guān)鍵詞:民眾民主權(quán)力

    秋 風(fēng)

    民主制度本身是理性的,那建立、健全民主制度的過程本身也必須是理性的、明智的互動(dòng)過程

    民主再度升溫。

    民主一直在細(xì)微處生長。不過,學(xué)術(shù)理論圈的辯論,使其成為事件。最初的一炮是由中共中央編譯局副局長俞可平打響的,他將、一篇舊文重新發(fā)表,盡管內(nèi)容相當(dāng)中庸,但題目十分醒目:《民主是個(gè)好東西》。

    此文發(fā)表后,引起國內(nèi)外輿論的關(guān)注。主要以退休黨政官員為讀者為對(duì)象的《炎黃春秋》雜志隨后跟進(jìn),2月號(hào)發(fā)表了,中國人民大學(xué)原副校長謝韜的文章《民主社會(huì)主義模式與中國前途》。此文直接觸及意識(shí)形態(tài)的核心問題,北京上海南京各地學(xué)者紛紛召開座談會(huì):對(duì)謝文支持者有之,批判者有之,解析和補(bǔ)充者亦有之。

    4月份,由《人民日?qǐng)?bào)》主辦的《人民論壇》發(fā)表一個(gè)探討民主問題的專題,其中,國家行政學(xué)院教授劉熙瑞宣告,“中國的民主模式”已經(jīng)確立,中國已把民主、法制、自由、人權(quán)、平等;博愛等理念確立為人類共同的文明成果,但仍要找到一種把精英主義與平民主義結(jié)合起來的機(jī)I制。在同一專題中,南開大學(xué)朱光磊教授、中國人民大學(xué)楊光斌教授也認(rèn)為,中國創(chuàng)造民主新模式是完全可能的。

    這一次的討論是否如上個(gè)世紀(jì)70年代束的真理標(biāo)準(zhǔn)大討論那樣啟動(dòng)一場(chǎng)重大的變革,現(xiàn)在尚難斷定。不過,這些討論確實(shí)在合適的時(shí)機(jī),讓整個(gè)社會(huì)的注意力轉(zhuǎn)向了政治體制改革。不論討論各方的觀點(diǎn)如何,但以建設(shè)、完善社會(huì)主義民主制度為核心的政治體制改革,已經(jīng)成為這個(gè)時(shí)代最重要的議題。

    為什么中國需要民主

    現(xiàn)實(shí)與觀念的雙重變化已經(jīng)促使整個(gè)社會(huì)達(dá)成一個(gè)底線共識(shí):中國需要建立、健全社會(huì)主義民主制度。

    近些年來,盡管經(jīng)濟(jì)增長速度居高不下,但民眾卻普遍感覺,自己并未充分分享到經(jīng)濟(jì)增長的好處。相反,政府及政府照顧的企業(yè)、群體借用權(quán)力,享有大量財(cái)富。至于官員的腐敗,更是比較普遍而嚴(yán)重。

    這種對(duì)比在涉及家家戶戶的民生領(lǐng)域,也十分強(qiáng)烈:政府獲得大量土地收入,房地產(chǎn)開發(fā)商賺得盆滿缽滿,拆遷戶、失地農(nóng)民的境遇相當(dāng)悲慘。煤炭價(jià)格騰漲,礦工死難人數(shù)卻居高不下。政府大力上馬大項(xiàng)目,民眾卻由于河湖污染而無水可喝。各級(jí)政府都在建設(shè)豪華辦公樓、政府廣場(chǎng),但民眾真正需要的公共品,卻總是供應(yīng)不足,教育、醫(yī)療等等服務(wù)價(jià)格不斷上漲。

    所有這些現(xiàn)象讓人們認(rèn)識(shí)到約束權(quán)力的重要性。經(jīng)濟(jì)增長固然十分重要,但是,如果沒有民主來約束權(quán)力,則社會(huì)的機(jī)會(huì)分配就會(huì)嚴(yán)重不公。沒有民主約束的經(jīng)濟(jì)增長本身不能實(shí)現(xiàn)公平、均富,反而可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)在財(cái)富、權(quán)力、精神等方面的畸變分裂和對(duì)立。因此,高層、學(xué)界、輿論乃至普通民眾都已經(jīng)意識(shí)到了政治體制改革在這個(gè)時(shí)代的重要性。

    與80年代不同,這一次的政治體制改革訴求是透過權(quán)利話語表達(dá)的。80年代以來,尤其是90年代中期以來,隨著法治、憲政理論成為熱門理論,隨著新興媒體逐漸占據(jù)主流位置,個(gè)人自由、權(quán)利、平等、正義等觀念廣泛傳播,權(quán)利話語已經(jīng)成為人們討論方方面面問題的基本語匯。到了今天,哪怕是普通農(nóng)民在捍衛(wèi)自己利益的時(shí)候,也會(huì)自然地使用權(quán)利話語。同樣,面對(duì)環(huán)境污染事件,輿論也立刻呼吁強(qiáng)化對(duì)政府的民主控制。

    這種話語清晰地顯現(xiàn)了當(dāng)代中國建立、健全社會(huì)主義民主制度的現(xiàn)實(shí)必要性。中國需要民主,不是因?yàn)槠渌麌矣忻裰?、中國要與世界接軌而必須有民主;也不是因?yàn)槟承W(xué)者根據(jù)自己的觀念覺得中國需要民主,所以中國才應(yīng)當(dāng)建設(shè)民主。民主的必要性扎根于人民的現(xiàn)實(shí)需求中,民主乃是民眾的根本需求。因?yàn)?,民主是人性的自然要求,同時(shí)人們也相信,健全的民主治理結(jié)構(gòu)有助于解決中國社會(huì)所面臨的諸多嚴(yán)重問題,增進(jìn)民眾的福利,推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。

    民主就是民主本身

    當(dāng)然,民眾所需要的民主,就是大寫的“民主”本身。

    民主就是民主。這個(gè)世界上沒有哪個(gè)國家敢宣稱自己實(shí)施的是惟一正宗的民主,中國確實(shí)沒有任何必要照搬西方的民主,建設(shè)西方式民主。這就好像西方人沒有必要照搬中國的某種治理模式一樣。但反過來,民眾所需要的,肯定不是那些加了各種前綴、后綴的民主,而就是民主本身。

    民主本身是什么?應(yīng)當(dāng)說,既然人們公認(rèn),民主制度在西方某些國家已經(jīng)存在了數(shù)百年,毫無疑問,它們的種種制度中包含了民主的某些基本特征。那么,中國在建設(shè)民主的過程中,當(dāng)然需要認(rèn)真研究其經(jīng)驗(yàn),探究其中所蘊(yùn)涵的民主的經(jīng)驗(yàn)性原理。否則,就不夠明智。

    那么,作為一種制度的民主,有哪些基本特征?

    首先,民主的源頭是自治。人們常把民主說成人民當(dāng)家作主,但這種當(dāng)家作主肯定是始于在最微小的事務(wù)中自我治理。自治乃是自由人處理超出私人范圍的那些事務(wù)的基本方式,包括地方自治、專業(yè)自治《醫(yī)師、律師、教授、記者等等)等等。如果沒有自治,民主就是無源之水。

    自治的范圍擴(kuò)展到民族國家政治層面,就是人們通常理解的民主制度,即一套決定國家最重大事務(wù)的程序。民主制度是一種平等地投票選舉與決策程序,這包括選舉立法機(jī)構(gòu)成員、選舉主要的行政官員等。這種選舉程序能實(shí)現(xiàn)權(quán)力的和平移交,尤其是通過定期更換立法機(jī)構(gòu)成員和行政官員,迫使政府真正地對(duì)民眾負(fù)責(zé)。沒有這樣一套程序,官員的利益就會(huì)壓倒民眾的利益。

    在政府層面,最關(guān)鍵的民主是財(cái)政民主。政府行使權(quán)力的基礎(chǔ)是稅,為了使權(quán)力完全服務(wù)于公共利益,稅就必須在程序上體現(xiàn)為人民的自愿授予,而不是政府強(qiáng)制征取。因而,民主制度的基礎(chǔ)制度是財(cái)政民主,其基本原則是:只有民眾直接選舉產(chǎn)生的立法機(jī)構(gòu)有權(quán)決定稅和預(yù)算。

    當(dāng)然,民主也是一種獨(dú)特的政治氣質(zhì)。民主把權(quán)力的正當(dāng)性建立在同意之上。因而,在民主制度的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中,人們惟一可以使用的力量,是意見,或者說是理性,而不是暴力,也不是實(shí)力。民主政治是一種訴諸理性的公共辯論過程,而不是任何人的意志的獨(dú)斷。

    當(dāng)然,就像世間任何制度一樣,民主本身不能自治。僅靠民主本身,未必能夠達(dá)到民眾期望民主實(shí)現(xiàn)的那些目的。事實(shí)上,如果沒有配套制度,如果沒有一些限制性制度,孤立的民主很可能事與愿違。因此,民主必須被放到一個(gè)更為廣泛的制度框架中:健全的民主,需與法治同行。兩者在憲政的大框架中互相支持、互相牽制,才能有效地限制權(quán)力,保障個(gè)人的自由和權(quán)利。

    民主地推進(jìn)民主

    既然民主制度的本質(zhì)乃是民眾控制權(quán)力,因此毫不奇怪,建立、健全民主制度,始終是民眾的一種政治需求,在現(xiàn)實(shí)中也可以清楚地看到,民眾本身正是民主制度建設(shè)的基本動(dòng)力。

    在自治方面,劉熙瑞教授談到中國民主模式的具體探索時(shí)提到農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)自治和基層政權(quán)建設(shè)中實(shí)行的各種民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度等。這些為民主發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力的努力,乃是農(nóng)民、市民擺脫了原有的單一中心、自上而下的社會(huì)控制體系后尋找自我治理的一種努力。此外,還有各個(gè)層面的商人自治、專業(yè)自治萌芽。民間也在嘗試建立自治的社會(huì)救助體系、教育體系等等。

    在選舉民主方面,近些年來,已經(jīng)有自薦候選人、發(fā)表競選演說等嘗試,作為選民的民眾試圖提高各級(jí)人大的代表性;有些地方人大也在行政官員選舉過程中真正發(fā)揮作用。在財(cái)政民主方面,稅的問題已經(jīng)引起民眾廣泛關(guān)注,人們強(qiáng)烈要求限制行政部門的稅權(quán),各地人大及其常委會(huì)也進(jìn)行了很多嘗試,控制預(yù)算編制,強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。當(dāng)然,學(xué)界關(guān)于民主問題此起彼伏的討論,也在很大程度上反應(yīng)了民眾的政治需求。

    應(yīng)當(dāng)說,民眾的這些分散但持之以恒的努力,也是執(zhí)政黨進(jìn)行民主法制建設(shè)的動(dòng)力。民眾要求調(diào)整、改變既有的權(quán)力運(yùn)作架構(gòu)和程序,這種動(dòng)力也為執(zhí)政黨、為政府指出了一個(gè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的方向。既然民眾已經(jīng)知道了民主是一種優(yōu)良的治理模式,那民眾就會(huì)始終追求這個(gè)目標(biāo),而政府也要對(duì)此作出積極的回應(yīng)。

    可喜的,執(zhí)政黨、政府對(duì)于民眾的民主需求已經(jīng)作出了積極回應(yīng)。這種積極回應(yīng)對(duì)于社會(huì)主義民主制度的演進(jìn)十分重要。

    民主制度最終涉及的是權(quán)力的控制與監(jiān)督問題。因而,它的建立、健全依賴于民眾與政府、政府與學(xué)術(shù)界、及具有不同訴求的民眾內(nèi)部的良性互動(dòng)。民主制度本身是理性的,那建立、健全民主制度的過程本身也必須是理性的、明智的互動(dòng)過程。

    民眾需要理性,而政府需要明智。對(duì)于建立、健全民主的過程來說,兩者缺一不可。

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