“實名制”不是行政偉哥

朱大可

最需要推行實名制的地帶，不是廣大平民的生活廣場，而是滋養(yǎng)官員腐敗的奢華溫室

“實名制”正在成為中國行政管理的偉哥。目前已經(jīng)實施實名制的領(lǐng)域，不僅包括國際通行的航空旅行和銀行開戶，還擴展到旅館住宿登記、電話座機安裝入網(wǎng)和網(wǎng)吧上網(wǎng)等等，其實名范圍遠遠超過了西方世界。不僅如此，2006年以來，這場“實名制”浪潮還愈演愈烈，涉及的人口也日益龐大，形成中國式社會管制的重大特色。

手機入網(wǎng)實名制，乃是新實名制浪潮的第一波。信產(chǎn)部要求移動通訊運營商實行手機號碼的實名制登記制度，即購買SIM卡須出示有效身份證，其理由是杜絕垃圾郵件和手機欺詐。但我們觀察到的事實是，那些已經(jīng)推行實名制的城市，并未有效地制止手機犯罪。與此相反，手機用戶的隱私權(quán)，卻被迫面對被冒犯的巨大風險。

此后，公安部又要求逐步建立自行車購銷實名制，藉此遏制經(jīng)久不衰的自行車偷盜狂潮。但已經(jīng)有人撰文指出，此舉跟以前的“鋼印制”在邏輯上如出一轍。既然鋼印作為自行車的堅硬“身份”都不能阻止盜竊之風，那么，在假證猖獗的社會里，自行車實名制又豈能令竊賊生畏？

無獨有偶，今年春運期間，有人開始力倡火車票實名制，以此救治鐵路犯罪的痼疾，廈門火車站甚至率先作了這種實驗，據(jù)說票販子對此深感頭疼。但對龐大的火車乘客群作身份證登記和查驗，勢必導致人力成本和時間成本的劇增，嚴重拖累政府部門和乘客，給瀕于崩潰的春運雪上加霜。

在數(shù)碼信息領(lǐng)域，清華大學一位教授早在2003年就曾倡議互聯(lián)網(wǎng)實名制，遭到網(wǎng)民的迎頭痛擊。2006年，有關(guān)部門又開始謀劃“博客實名制”的出臺，個別網(wǎng)站(如大旗網(wǎng)和博通社)也已開始實驗這類實名方案。這種博客實名制一旦成功，勢必要推廣到論壇、網(wǎng)游等整個互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，從而以分片蠶食的方式，完成國家主義學者的宏大理想。而互聯(lián)網(wǎng)的實名化，則意味著“實名制”將成為中國公共管理的基本支架。

在民眾道德自律能力發(fā)育不全的情況下，作為一種萬金油的技術(shù)手段，實名制有助于催促身份主體節(jié)制自己的言行，以免破壞道德—法律底線。在這個意義上，實名制的本質(zhì)就是“實德制”，它企圖通過喚醒人的法律和道德意識，阻遏謾罵、誹謗等互聯(lián)網(wǎng)暴力以及各類社會犯罪。但這種治標不治本的管制技術(shù)，只能向民眾轉(zhuǎn)嫁行政壓力，迫使后者面對繁縟的查驗手續(xù)，浪費大量人力資源成本；不僅如此，實名制還逼使民眾出賣自身隱私權(quán)的核心部分，由此為人權(quán)的侵害打開了堂而皇之的大門。許多新聞報道證實，上述擔憂并非空穴來風。這種雙刃劍效應(yīng)，就是“實名制偉哥”的最大特征。

中國社會存在著濫用實名制的巨大危險。按現(xiàn)有實名化的狂熱態(tài)勢，若干年后，民眾商場購物、醫(yī)院就診、購買車船票，甚至餐館就餐、進入澡堂和娛樂場所、汽車加油、公路收費站繳費，都可能會以實名進行，由此打造出一個毫無隱私權(quán)的反面烏托邦。難以想象的是，有朝一日，民眾的每一次出行，都要被迫面對指紋、虹膜或DNA的嚴厲查驗。然而這些科技時代的“社會口令”，只能識別人的外部身份，卻無法觸摸和改造人的內(nèi)在思想。技術(shù)手段根本不能代替道德教育和司法監(jiān)管，更不應(yīng)為限定人的自由提供借口。確認公民的身份，不是公共管理的主要路徑。

我們被告知，已經(jīng)有不少城市建立了以數(shù)十萬個攝像頭為基本單位的監(jiān)控體系。這種“實像制”跟“實名制”結(jié)盟之后，把監(jiān)管民眾的公權(quán)力擴張到了頂點。民眾的名字的確已被坐實，但社會道德卻仍是一個巨大的虛空，更重要的是，人民的權(quán)利也遠未達到坐實的程度。在大肆推行實名制的同時，若不能及時確立“實權(quán)制”，頒發(fā)和實施《個人信息保護法》，捍衛(wèi)個人隱私、思想表達和言論自由等憲法權(quán)利，那么，中國社會就會被引向濫用公權(quán)力的行政暗區(qū)。

為建立有效的懲治和預防腐敗體系，政協(xié)委員崔琳向全國政協(xié)十屆五次會議提交提案,建言推行公務(wù)用餐費用公示制和實名制,讓公務(wù)招待事務(wù)接受行政審計和民眾監(jiān)督。在我看來，在所有實名制的言論中，唯有這個提議真正表述了民眾的意志。最需要推行實名制的地帶，不是廣大平民的生活廣場，而是滋養(yǎng)官員腐敗的奢華溫室。