民生、發(fā)展：尋找政府與市場的平衡

劉　彥

無論是解決民生問題，還是促進經(jīng)濟發(fā)展，都需要兼顧政府責(zé)任和完善市場

今年“兩會”，民生問題成為前所未有的熱點。而房價作為其中之要義，備受關(guān)注。

房價問題的政府市場之爭

3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，“正確用政府調(diào)控和市場機制

兩個手段，保持房地產(chǎn)投資合理規(guī)模，優(yōu)化商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加強房價監(jiān)管和調(diào)控，抑制房地產(chǎn)價格過快上漲，保持合理的價格水平?！?/p>

由民革中央提交的《關(guān)于政府參與投資建設(shè)經(jīng)濟適用房和廉租房的建議》，成為本屆政協(xié)提案組的1號提案。提案建議:“通過政府參與投資建設(shè)經(jīng)濟適用房和廉租房，讓每一戶中低收入家庭都能夠在不久的將來實現(xiàn)‘居者有其屋的夢想。”

資料顯示，目前全國的城鎮(zhèn)家庭房價收入比按90平方米計算，為9倍左右，某些城市甚至達十幾倍和幾十倍。其中，中低收入居民的住房狀況沒有明顯改善，城鎮(zhèn)低收入居民中還有1260萬個家庭住房非常困難。

提案從經(jīng)濟適用房的公平目標(biāo)與市場效率、普通商品房的限地價與限房價兩對矛盾出發(fā)，詳細闡述了實施政府建房的必要性，并具體提出了四點建議。

在談及政府與市場關(guān)系時，建議更具體化了：“政府作為住房發(fā)展商，不是為了取代市場機制和私人發(fā)展商，而是為了更充分地發(fā)揮市場的作用。經(jīng)濟適用房和廉租房的施工、建造仍由私人建造商承包，但他們必須遵守與政府簽訂的合同的規(guī)定建房。政府可以實行注冊會員制，將私人建筑商納入發(fā)展公共住房系統(tǒng)，與他們結(jié)成長期的合作伙伴?！?/p>

無獨有偶。3月4日下午，全國政協(xié)委員、中國建設(shè)銀行董事長郭樹清在全國政協(xié)十屆五次會議經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)聯(lián)組會上，對前來聽取經(jīng)濟農(nóng)業(yè)組討論的國務(wù)院總理溫家寶說：“通過市場和政府有機結(jié)合的辦法解決好中低收入居民的住房問題，住房制度改革的基本方向是正確的。現(xiàn)在存在的許多問題并不是市場化造成的，而是市場發(fā)育不夠、改革不徹底造成的。例如大戶型、超大戶型住房在新建住房中占比如此之高，就是典型的市場扭曲表現(xiàn)。因此，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化住房制度改革。”他同樣關(guān)注民生問題之中的政府責(zé)任與市場關(guān)系問題。

郭樹清在這份名為《改進政策、創(chuàng)新金融、建立和完善中低收入者居民住房保障體系》的匯報中認為，“住房是基本生活條件，政府從社會管理和公共服務(wù)兩個方面都負有責(zé)任。對中低收入者的住房保障，本質(zhì)上屬于一種基本的社會保障。目前中低收入居民住房困難，主要是因為政府的職能沒有完全到位?！?/p>

3月5日下午，因表示“廣州房價能不能再降”而被大批媒體追問的全國人大代表、廣州市長張廣寧表示：“政府會全力以赴壓低房價，中低收入的市民不要著急，政府會提供給需要的市民?！辈⒃S諾廣州市政府已經(jīng)公布了中低收入家庭經(jīng)濟適用房建設(shè)的5年計劃，此外，雙特困戶的廉租房制度也是今后政府工作重點。

張廣寧特別強調(diào)，“我不認為我們的經(jīng)濟適用房會被和官員‘有關(guān)系的人買走，因為我們廣州在這方面的監(jiān)督手段已經(jīng)很成熟?！?/p>

雖然廣州的經(jīng)驗已經(jīng)成熟，但對于全國而言，在政府提供責(zé)任與市場的交界點上，仍然存在許多灰色地帶?！白铌P(guān)鍵的一點，政策及其操作要公開透明。政府通過向開發(fā)商的土地供應(yīng)、稅收減免、搭配補償?shù)确绞綄Φ褪杖刖用竦摹笛a，都應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭晒_的、可監(jiān)督的‘明補”，郭樹清在建議中說。

讓窮人更快地富裕是公平正義的關(guān)鍵

實現(xiàn)公平正義是今年兩會的主題詞之一。問題的關(guān)鍵在于，如何實現(xiàn)公平正義？

雖然政府工作報告透露的信息對于中低收入人群是個福音，但對于普通居民而言，面向中低收入者的社會保障并未惠及自己。對于那些不能靠政府提補貼的中等收入人群來說，房價以及一系列的生活成本增加如何解決？

“解決住房問題的根本辦法是提高人民收入水平。”政協(xié)委員、經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉在此次“兩會”上對媒體說。雖然近期解決急迫住房問題的最好辦法是建廉租房，但是根本解決辦法并不在這里。不是由政府去掏錢，而是重在改變機制。

他甚至認為，城市拆遷補償不應(yīng)按市場價進行，因為城市化過程并不是房主自己創(chuàng)造的價值，如要按照市場化補償，則可對買進價和賣出價開征資本利得稅。

與吳敬璉觀點接近的政協(xié)委員并不在少數(shù)。

“從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展最好的辦法是快速發(fā)展經(jīng)濟，提高國民的平均收入水平。同時，又讓窮人在經(jīng)濟發(fā)展的過程中收入增長快于富人的收入增長，以縮小貧富差距、在一次分配上實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一?！闭f(xié)委員、北京大學(xué)經(jīng)濟研究中心主任林毅夫在3月4日下午的經(jīng)濟農(nóng)業(yè)組討論中也這樣說。

林毅夫提出的解決方案，則是遵循比較優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟。我國當(dāng)前的比較優(yōu)勢是勞動力價格相對便宜，因此應(yīng)該多發(fā)展勞動力相對密集型的產(chǎn)業(yè)，以及資本密集型產(chǎn)業(yè)中勞動力相對密集區(qū)段的產(chǎn)業(yè)，以便創(chuàng)造就業(yè)機會，讓更多具有勞動力的窮人加入就業(yè)市場，分享經(jīng)濟發(fā)展果實。

林毅夫的建議，直指目前被國家過度保護的壟斷行業(yè)，也同當(dāng)前國家正在進行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略不完全一致。在宏觀調(diào)控的“有保有壓”策略中，往往是那些依靠國家產(chǎn)業(yè)政策保護、提供政府壟斷支持和財政補貼的國有大中型企業(yè)能夠得到政策支持，而符合我國當(dāng)前比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)絕大部分民營中小企業(yè)，則頻頻喪失公平的市場競爭機會。

“不符合比較優(yōu)勢的企業(yè)只有國家給予保護、補貼才能生存，不僅效率會很低，而且，能夠投資到這些產(chǎn)業(yè)的人必然又是較為富有的人群。所以，違反比較優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟既會損失效率，又在一次分配上喪失公平。那些人群還會利用各種尋租手段索取更多的保護和補貼，使國民經(jīng)濟陷于‘壞的市場經(jīng)濟和‘拉美化弊病之中。”林毅夫說。

比較優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟的前提，是要有一個能夠充分發(fā)揮各種要素相對稀缺性的價格體系，但是，目前資金和自然資源的價格扭曲和行政性壟斷顯然還遠未消除。這不僅創(chuàng)造了政府干預(yù)所形成的租金，也惡化了收入分配。

吳敬璉對于要素價格的市場化也深有感觸。

“對于春運不漲價的提案，多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家不贊同。因為這不符合市場經(jīng)濟規(guī)律，其實質(zhì)是一種價格扭曲，將導(dǎo)致資源配置低效。學(xué)過經(jīng)濟學(xué)的人都知道價格的浮動是必要的。價格由供求決定，而不是由道德決定。對于打工者可通過其他辦法給予補償，如補貼等?！?月4日，在政協(xié)經(jīng)濟組32組別的討論中，吳敬璉語出驚人。

他認為，去年應(yīng)該利用原油價格下降的時機，推出燃油稅，而不只是簡單地降低汽油零售價格。

吳敬璉還建議，前兩屆政協(xié)大會的發(fā)言中，諸如體育產(chǎn)業(yè)化、教育產(chǎn)業(yè)化的呼聲一片。可事實證明許多觀點是值得商榷的。去年3月有委員在大會發(fā)言時，將醫(yī)患關(guān)系緊張全歸于醫(yī)生道德問題。到了10月，又有委員發(fā)言說，醫(yī)患關(guān)系尖銳是因為傳媒散布了一些不實信息，激化了矛盾。

政協(xié)委員、中電聯(lián)理事長趙希正對于如何尊重經(jīng)濟規(guī)律、發(fā)揮善市場作用也別有心得：“在節(jié)能減排這項長期的工作中，法律和市場機制(包括價格杠桿和企業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用)的作用還發(fā)揮得很不夠。推進減排的行政性措施過強，使得這項工作很難持久穩(wěn)定科學(xué)和實事求是。”趙希正3月4日在政協(xié)經(jīng)濟農(nóng)業(yè)界聯(lián)組會上說。

趙希正說，節(jié)能減排的目標(biāo)分解和項目安排由政府通過計劃下達，或由政府與企業(yè)簽訂責(zé)任書，而監(jiān)督則通過一輪又一輪的媒體“環(huán)保風(fēng)暴”曝光的方式，均說明法律和市場機制作用發(fā)揮得很不夠。