“無崗不證”和地盤行政上的山大王們

曹　林

你每天出門辦事身上得帶多少證?你為一個崗位得考多少證?感覺在部門濫設(shè)行政許可的官僚作風(fēng)下，中國人正陷入“無崗不證”的陷阱中，甚至有地方連收破爛、行乞都得辦證。每個部門都在絞盡腦汁挖空心思地設(shè)置許可，變著法兒地“因崗設(shè)證”，讓人不得不擔(dān)心哪天打開報紙突然發(fā)現(xiàn)：交通部門規(guī)定凡是用腳走路的人都得持“行走證”才能出門。環(huán)保部門規(guī)定放屁得辦“排污證”。

近日從文化行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作會上傳出消息：經(jīng)過文化部、勞動和社會保障部等部門長達(dá)五年的籌備，對文化行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作即將推開，今后從事影視、歌唱、舞蹈等文化行當(dāng)將需持證上崗。文化部一官員稱，推行職業(yè)資格證書制度，可最大限度地選擇合格人員進(jìn)入文化工作者隊伍，保證人員專業(yè)素質(zhì)，同時對社會上各種出于商業(yè)目的而舉辦的選秀活動起到降溫作用。(4月19日中新社)

幸虧瞎子阿炳遠(yuǎn)離這個時代，按這些官老爺標(biāo)準(zhǔn)的話，他連拉二胡的資格都沒有，因為阿炳既是文盲還是個瞎子；侯寶林、馬三立、馬季、單田芳、新鳳霞等文化工作者也是，按官老爺?shù)目甲C標(biāo)準(zhǔn)，這些大師早就去掃馬路了；帕瓦羅蒂、多明戈以后也沒資格到中國登臺演出了，因為他們沒證——這個文化政策真是太沒文化了，文化藝術(shù)只有在自由多元氛圍中才能繁榮，這本是一個最排斥硬性標(biāo)準(zhǔn)、最不該有“證”的領(lǐng)域；官僚們更沒有半點兒文化敬畏感，你們那點兒文化認(rèn)知和藝術(shù)修養(yǎng)，哪里有資格考核藝術(shù)家給他們發(fā)證。

文化藝術(shù)從業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)考核，這是市場之手完全可以做到的，不必政府之手干預(yù)。在諸種演出充分市場化的條件下，在優(yōu)勝劣汰的選擇機(jī)制下，市場能對從業(yè)者的專業(yè)能力敏感、準(zhǔn)確地作出評判：舉辦者絕不會請一個五音不全、唱功極差的歌手登臺，觀眾的“用貨幣投票”會讓這樣的演出賠大本；導(dǎo)演根本不會邀請演技差、品質(zhì)惡劣的演員演戲，因為這樣的戲拍出來不會有市場。審視這幾年既叫好又叫座的藝術(shù)精品和獲得觀眾熱捧的演員歌星，有幾個是從行政羽翼下走出、由文化官僚們捧紅的，不都源于市場的力量?正是市場的標(biāo)準(zhǔn)，讓許多快失傳的藝術(shù)被挽救，讓許多民間藝術(shù)家脫穎而出，讓公眾欣賞到了百花齊放的文化藝術(shù)。

讓文化從業(yè)者持證上崗，這暴露出行政權(quán)力的官僚地盤意識。審視近幾個月各部門的行政管理作為可以看到：從廣電總局的幾天一個禁令、幾天設(shè)一個行政許可，到某部門發(fā)布網(wǎng)吧專用機(jī)型及網(wǎng)吧專用電腦標(biāo)志，到某部門實施“全國卡拉0K內(nèi)容管理服務(wù)系統(tǒng)”，再到今天該部門要求從業(yè)者持證上崗，許多行政部門都在絞盡腦汁挖空心思地設(shè)置許可，變著法兒地“因崗設(shè)證”。他們把自管行業(yè)當(dāng)成了自己勢力范圍內(nèi)的地盤，此山是我開，此樹是我栽，要從此山過，留下買路錢，最大限度地在自家地盤上開發(fā)執(zhí)法經(jīng)濟(jì)。讓文化從業(yè)者持證上崗，實質(zhì)是行政權(quán)力利用“合法傷害權(quán)”向從業(yè)者收取行業(yè)保護(hù)費。

這不是公眾納稅養(yǎng)起來服務(wù)公益的管理者，而是一些“山大王”，正如有評論者所言：我們看到了一個十分危險的傾向，即行政管理部門將所管行業(yè)視為他人不得染指的圈地。進(jìn)而用蠻橫的山大王作風(fēng)，將自身制定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)加給行業(yè)從業(yè)者，跑馬圈地，把自己的管理能量先用到實足。凡是用腳走路的人都得持“行走證”才能出門——“山大王作風(fēng)”和“官僚地盤行政”下，公眾完全可能陷入這種“無崗不證”陷阱。

【原載2007年4月23日《中國保險報》】