新階層參政

何忠洲

在第二十次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議之后．中共對(duì)社會(huì)新階層代表的選拔與培養(yǎng)正在加速

從2004年起，中共中央每年都將在中央社會(huì)主義學(xué)院定期召開(kāi)新社會(huì)階層人士理論研究班，現(xiàn)馬上迎來(lái)第四屆。

2006年8月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭建立了新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度。目前，成員單位除了早期納入的中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)、中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等，今年1月又增加了中國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)。

2006年11月頒發(fā)的中共中央《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)》明確指出，“新的社會(huì)階層人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點(diǎn)，要最大限度地把他們團(tuán)結(jié)在黨的周圍……”

6月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)陳喜慶在接受《人民日?qǐng)?bào)》(海外版)記者采訪時(shí)表示：新社會(huì)階層代表人士的培養(yǎng)選拔已納入黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，中央統(tǒng)戰(zhàn)部正在著手建立新社會(huì)階層的評(píng)價(jià)體系。

社會(huì)新階層的崛起

來(lái)自中瑞華恒信會(huì)計(jì)師事務(wù)所的張連起，從一開(kāi)始就是中央社會(huì)主義學(xué)院新社會(huì)階層人士理論研究班的學(xué)員。他告訴記者：“我是統(tǒng)戰(zhàn)部在新社會(huì)階層的信息聯(lián)絡(luò)員?！?/p>

張連起進(jìn)入統(tǒng)戰(zhàn)部視線的機(jī)緣來(lái)自中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)注冊(cè)部的周姓主任告訴本刊，作為新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度最早的成員單位，協(xié)會(huì)主要是配合中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部的工作，負(fù)責(zé)向統(tǒng)戰(zhàn)部推薦合適的人選。當(dāng)初，連同張連起在內(nèi)，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)共向統(tǒng)戰(zhàn)部推薦了三名代表，張連起最后得以參加理論研究班。

還在這之前，張連起已經(jīng)是好幾個(gè)部委的座上客了。很多部委的政策制定都曾咨詢過(guò)他的意見(jiàn)。

這份榮譽(yù)和他所在行業(yè)的崛起密切相關(guān)。據(jù)張介紹，上個(gè)世紀(jì)30年代中國(guó)曾經(jīng)短暫的出過(guò)一些會(huì)計(jì)師，其中不乏顧準(zhǔn)這樣的思想家。但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立，使這個(gè)行業(yè)徹底從中國(guó)消失。一直到上個(gè)世紀(jì)八九十年代，才又逐漸恢復(fù)，并伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立而日漸興盛。

現(xiàn)在，中國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師已經(jīng)達(dá)到十五六萬(wàn)，從業(yè)者近30萬(wàn)，年?duì)I業(yè)額達(dá)到267億。這是一個(gè)從無(wú)到有的行業(yè)，并且在社會(huì)中開(kāi)始擁有越來(lái)越重要的分量。

張連起是這個(gè)行業(yè)的佼佼者。這位北京大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，擁有包括會(huì)計(jì)師資格證、律師資格證等近十個(gè)證書(shū)。他和他的合伙人，將中瑞華恒信會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展為年?duì)I業(yè)額達(dá)2個(gè)億的知名企業(yè)。6月21日，在北京金融街國(guó)企大廈9樓，順著長(zhǎng)長(zhǎng)的樓道，他指著不同方向的辦公室告訴記者，那都是我們的辦公室，僅這里我們就有員工500人。

張?jiān)?jīng)在業(yè)內(nèi)呼吁“和諧會(huì)計(jì)”“誠(chéng)信會(huì)計(jì)”“人文會(huì)計(jì)”，并因此而廣為矚目。“我是改革開(kāi)放的受益者，也是新行業(yè)的代言者”，張說(shuō)。

來(lái)自中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部的定義說(shuō)，所謂新社會(huì)階層，是指在改革開(kāi)放條件下，以經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和階級(jí)變化、階層重組中逐步成長(zhǎng)發(fā)育起來(lái)的具有相當(dāng)數(shù)量的人所組成的一個(gè)特殊階層。今天主要由非公經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)的知識(shí)分子組成的新社會(huì)階層，集中分布在新經(jīng)濟(jì)組織，新社會(huì)組織中。

而據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)陳喜慶介紹，新社會(huì)階層人士，特指包括民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員，外企管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員等6個(gè)方面的人士。

目前的新社會(huì)階層人數(shù)大約有5000萬(wàn)，但加上在相關(guān)行業(yè)的所有從業(yè)人員，總?cè)藬?shù)約1．5億，他們掌握或管理著10萬(wàn)億元左右的資本，使用著全國(guó)半數(shù)以上的技術(shù)專利，并直接或間接貢獻(xiàn)著全國(guó)近1／3的稅收，每年吸納著半數(shù)以上新增就業(yè)人員。

中共江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)周珉說(shuō)，目前，江蘇省新的社會(huì)階層人數(shù)已占到全省人口的八分之一左右，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳的稅收已接近全省的一半。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的“新著力點(diǎn)”

正是這樣的一個(gè)多群體組成的階層，在2006年召開(kāi)的全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上被確定為新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的“新著力點(diǎn)”。

這也是長(zhǎng)期以來(lái)“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層”(工人、農(nóng)民、知識(shí)分子)政治劃分之后，又出現(xiàn)的一個(gè)政治概念。

其正式的命名來(lái)自于2001年江澤民在建黨80周年的“七一”講話，其中首次提到，中國(guó)出現(xiàn)了民企科技、外企、個(gè)體戶、私企業(yè)主、中介和自由職業(yè)6個(gè)方面的新階層人士。

江在講話中稱他們“也”是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。次年，2002年的中共十六大報(bào)告中，這個(gè)“也”字被換成“都”。

一字之變，新社會(huì)階層在政治上迅速得到了更為明確的認(rèn)同。這被視為是改革開(kāi)放初知識(shí)分子被正名后，對(duì)來(lái)自民間包括知識(shí)分子在內(nèi)的非公經(jīng)濟(jì)人士的又一次整體性的正名。

中央黨校教授王長(zhǎng)江在接受本刊記者采訪時(shí)明確表示，招攬新社會(huì)階層人士參政議政，是中共在新的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境下，擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線、加強(qiáng)執(zhí)政的需要。

這種需要，也正與張連起等社會(huì)新階層人士的抱負(fù)不謀而合。

自稱是行業(yè)代言人的張連起對(duì)本刊記者說(shuō)，很長(zhǎng)一段時(shí)間，新的社會(huì)階層始終直不起腰?！氨M管我們?cè)谑聵I(yè)上取得了較大的成就，但是卻沒(méi)有歸屬感，感到失落與無(wú)助。”

近日，北京市社會(huì)科學(xué)院“北京市私營(yíng)企業(yè)主狀況調(diào)查”發(fā)布調(diào)查結(jié)果顯示：

“北京私營(yíng)企業(yè)主中的大部分對(duì)自身地位評(píng)價(jià)較為保守。不少人認(rèn)為自身的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和社會(huì)地位都屬于整個(gè)架構(gòu)中的中層。近四成的受訪者還表示，自己的政治地位還相當(dāng)?shù)汀！闭{(diào)查在北京市全部18個(gè)區(qū)縣展開(kāi)，共取樣248戶各類規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)。

而中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心與新浪新聞中心聯(lián)合開(kāi)展的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查(1643人參與)則顯示，有40．6％的人認(rèn)為“新社會(huì)階層缺少歸屬感”。

陳喜慶之前也判斷說(shuō)，“新社會(huì)階層人士雖然收入高，但普遍缺乏歸屬感?！?/p>

尋求歸屬感，追求更廣泛的社會(huì)價(jià)值與認(rèn)同，成為經(jīng)濟(jì)地位確立后的新社會(huì)階層，必然要走的路。

科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼可以說(shuō)是新社會(huì)階層人士發(fā)揮自己能力的最好見(jiàn)證。萬(wàn)從國(guó)外回來(lái)，任同濟(jì)大學(xué)校長(zhǎng)，經(jīng)中央統(tǒng)戰(zhàn)部提名和中央組織部的考核，成為自1972年傅作義辭任水電部長(zhǎng)后，35年來(lái)首位出任政府正部長(zhǎng)的黨外人士。

而中共中央組織部的一位官員告訴本刊記者，在萬(wàn)鋼之后，很快會(huì)有更多的新社會(huì)階層人士走上中國(guó)的政治舞臺(tái)。

中共和新社會(huì)階層的這種互動(dòng)，在中共中央第二十次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議后日漸制度化。

本刊記者從中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部獲得的一些材料上寫明，對(duì)新社會(huì)階層人士的選拔，“在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、黨政有關(guān)部門參加、社會(huì)有關(guān)團(tuán)體參與的聯(lián)席會(huì)議制度，形成開(kāi)展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力。”

具體開(kāi)展方式是，“以社團(tuán)為紐帶、社

區(qū)為依托、網(wǎng)絡(luò)為媒介、活動(dòng)為抓手?！?/p>

選拔標(biāo)準(zhǔn)是“有較高政治素質(zhì)、有較大社會(huì)貢獻(xiàn)、有較強(qiáng)參政議政能力、在所聯(lián)系階層中有較大影響。”

相關(guān)文件甚至明確，對(duì)這些代表人士具體的培養(yǎng)方式是通過(guò)舉辦各種學(xué)習(xí)班、研討班、培訓(xùn)班實(shí)現(xiàn)的。

中共有組織的舉辦各種社會(huì)公益活動(dòng)，宣傳新社會(huì)階層的代表。并且“增加新的社會(huì)階層代表人士在各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中的數(shù)量，做好向有關(guān)人民團(tuán)體推薦提名工作。在新的社會(huì)階層人士比較集中的行業(yè)協(xié)會(huì)，可推薦適當(dāng)數(shù)量的黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！?/p>

張連起告訴本刊記者，作為新社會(huì)階層的代表人士，他曾經(jīng)幾次反映意見(jiàn)，都得到了重視，在批示之后獲得了落實(shí)。

民主政治制度的多面推進(jìn)

作為執(zhí)政黨，對(duì)中共所面臨的現(xiàn)實(shí)情況，張連起形容說(shuō)，“是發(fā)展的機(jī)遇期，但也是矛盾的凸現(xiàn)期?！?/p>

來(lái)自中央統(tǒng)戰(zhàn)部分析統(tǒng)戰(zhàn)工作難點(diǎn)的文件也表明，執(zhí)政黨有著很強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)：“如何充分發(fā)揮我國(guó)政治制度和政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，組織好有序的政治參與，豐富和完善民主形式，抵御西方多黨制、議會(huì)制的影響，始終堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路如何牢牢把握‘兩個(gè)共同的主題，把中央關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列政策措施落到實(shí)處，解決好部分少數(shù)民族群眾‘吃飯難‘上學(xué)難‘看病難等問(wèn)題，讓改革發(fā)展的成果更好地惠及各族群眾；如何加強(qiáng)宗教團(tuán)體自身建設(shè)和宗教代表人士的培養(yǎng)，支持宗教界對(duì)宗教教義作出符合社會(huì)進(jìn)步的要求和闡釋，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)；如何提高擴(kuò)大開(kāi)放條件下依法管理宗教事務(wù)的能力，切實(shí)解決非法傳教、亂建寺廟、濫造宗教造像等問(wèn)題；如何按照‘非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的要求，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者；如何從理論和實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)一步探索工商聯(lián)的‘定性、定位、定路問(wèn)題，使之更好地發(fā)揮橋梁紐帶和助手作用；如何創(chuàng)建工作載體，健全工作機(jī)制，有效開(kāi)展對(duì)新的社會(huì)階層人士的工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)凝聚新力量；如何緊緊圍繞爭(zhēng)取人心回歸，做好‘一國(guó)兩制條件下發(fā)展壯大愛(ài)國(guó)愛(ài)港、愛(ài)國(guó)愛(ài)澳力量的工作；如何針對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域代表人士隊(duì)伍的特點(diǎn)，加大培養(yǎng)選拔力度，”等等。

正是在這種情況下，中共在多領(lǐng)域開(kāi)展多層次的改革，以加強(qiáng)執(zhí)政基礎(chǔ)——在黨內(nèi)，削減副書(shū)記職數(shù)。在黨外，則建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

從胡錦濤上任初始登門拜會(huì)八大民主黨派，到如今大力選拔培養(yǎng)新社會(huì)階層代表人士，無(wú)不是致力于長(zhǎng)遠(yuǎn)執(zhí)政。