烏克蘭：危機背后的博弈？

紀　軍

一年前，全國多數(shù)民眾傾向于加入歐盟和北約，而2006年大選前，80%的烏克蘭人認為最友好、最有前景的伙伴是俄羅斯。

近日，烏克蘭陷入政治危機，總統(tǒng)與總理的對抗升級，從兩人的相互攻訐發(fā)展到支持者的街頭對抗，雙方支持者不僅舉行抗議游行，而且在首都街頭安營扎寨，準備打"持久戰(zhàn)"。荷槍實彈的特種部隊進入首都待命，使氣氛顯得異常緊張。國際輿論認為，烏克蘭已處于暴力沖突的邊緣。

沖突為何爆發(fā)

烏克蘭總統(tǒng)和總理的爭斗是這對"老冤家"自2004年11月以來的第三輪對抗，是當年上演的"橙色革命"的續(xù)集。

2004年11月，烏克蘭舉行總統(tǒng)選舉。最初，時任總理的亞努科維奇在第二輪投票中以高于"我們的烏克蘭"政黨聯(lián)盟領導人維克托·尤先科2.85個百分點的微弱多數(shù)當選烏克蘭新總統(tǒng)。尤先科不承認這個選舉結果，發(fā)動街頭"橙色革命"。在國內外各種勢力的壓力之下，烏克蘭議會通過憲法修改法、重新進行總統(tǒng)選舉投票時運用總統(tǒng)選舉法的特別法，并且對憲法中關于完善地方自治機構體系部分的修改法。在第三次投票中，尤先科獲得51.99%的選票，出任總統(tǒng)。第一輪對抗以尤先科的勝利告終。

尤先科擔任總統(tǒng)后不久，其陣營發(fā)生分裂。2005年9月8日，尤先科發(fā)表聲明，接受國家安全與國防委員會秘書波羅申科辭職，同時解散建立僅7個月的季莫申科政府。他承認他的政府存在嚴重的腐敗，指責他的朋友們展開內部爭斗，注重內斗勝于管理國家。2006年1月1日，烏克蘭新憲法正式生效。新憲法規(guī)定，議會選舉后，烏克蘭政治體制由總統(tǒng)議會制變?yōu)樽h會總統(tǒng)制，議會的權力得到實質性擴大，總統(tǒng)的權力被削弱，權限主要是制定外交政策以及任命外交部長和國防部長。2006年3月，烏克蘭舉行議會選舉。亞努科維奇領導的"地區(qū)黨"獲勝，并且與社會黨和烏共聯(lián)手組建議會反危機聯(lián)盟，形成議會多數(shù)派。同年8月，亞努科維奇重新出任總理。在第二輪對抗中，亞努科維奇勝出。

第三輪對抗的起因是總統(tǒng)的權力被進一步削弱。2007年1月12日，烏克蘭議會正式通過了國家獨立以來的首部內閣法，確定了議會、總理和總統(tǒng)在組閣、任免內閣成員和管理國家等方面的分工。內閣法規(guī)定，政府總理候選人由總統(tǒng)根據(jù)議會多數(shù)派的建議提名，由議會任命，如果總統(tǒng)在法定期限內沒有向議會提名總理候選人，議會將根據(jù)多數(shù)派的提名任命總理。此外，總統(tǒng)簽署的涉及外交以及人事任免的文件必須有總理的簽名才具有法律效力。尤先科陣營無法接受這份削弱總統(tǒng)權限擴張總理權力的法案。更加令尤先科難以容忍的是，他陣營中的11位議員竟然轉投到亞努科維奇麾下，使得后者領導的議會多數(shù)派在議會450個議席中占到300個席位，從而使老對手有權修改憲法、通過絕大多數(shù)法案，并且拒絕總統(tǒng)的否決案。

尤先科不甘心他的總統(tǒng)權力被如此削弱，指責對手試圖違憲擴張權力，而后者也針鋒相對不甘示弱。尤先科的"橙色革命"老戰(zhàn)友季莫申科等借機鼓動他解散議會，重新選舉。于是尤先科使出撒手锏，簽署命令，宣布解散議會，重新大選，沖突由此爆發(fā)。

亞努科維奇拒絕總統(tǒng)尤先科解散議會、提前舉行大選的命令，態(tài)度堅決地表示，在憲法法院就總統(tǒng)令是否違憲做出裁決前，政府不會為重新準備大選撥款。他還指責尤先科對憲法法院施加壓力，企圖使他的錯誤命令被裁定為合法。內閣在4月3日也通過一項決議，宣布尤先科總統(tǒng)關于解散議會的命令無效。尤先科也毫不退讓，表示決不收回解散議會的命令。

與當年不同的是，當年尤先科的支持者聲勢浩大，先聲奪人，使亞努科維奇慘敗。這次亞努科維奇的支持者從各地趕到首都聲援，人多勢眾，聲勢超過橙色陣營。雙方的支持者在基輔街頭對峙，此番爭斗鹿死誰手還未可知。

親美派Vs親俄派

烏克蘭是獨聯(lián)體中僅次于俄羅斯的第二軍事大國，歐盟東擴后，烏克蘭成為緊鄰俄羅斯和歐盟的國家，戰(zhàn)略地位十分重要。在北約東擴、俄羅斯盡力維護其傳統(tǒng)勢力范圍的大背景下，烏克蘭國內政治派別的斗爭不可能超脫于美、俄之間的較量。早在2004年"橙色革命"火爆上演的時候，國際輿論就指出，尤先科與亞努科維奇之爭，實質上就是親美派與親俄派之爭。

尤先科的親美是盡人皆知的。不僅因為他有一個曾在美國國會工作過的妻子，更主要的是他公開表露的親美傾向和美國朝野對他的公開支持。2004年12月，尤先科發(fā)動街頭運動的當口，美國國務院副發(fā)言人埃雷利就在新聞發(fā)布會上宣布，美國將增撥300萬美元用于資助歐洲安全與合作組織和美國的觀察員對重新進行的烏克蘭總統(tǒng)選舉進行監(jiān)督。"橙色革命"成功后，美國國會眾議員保羅在眾議院國際關系委員會作證時透露，索羅斯基金會下屬的烏克蘭開放社會研究所在發(fā)動"橙色革命"的過程中發(fā)揮了重要作用，尤先科就是該研究所的董事會成員。保羅作證說，美國通過國家民主基金會和烏克蘭開放社會研究所等民間組織向烏克蘭反對派提供了超過6500萬美元的政治資金。大量的金援幫助尤先科取得第一輪斗爭的勝利。尤先科上臺后主張優(yōu)先發(fā)展同美國、歐盟的關系。2006年烏克蘭議會選舉前，美國給尤先科準備的禮物是正式承認烏克蘭為市場經(jīng)濟國家。

亞努科維奇一貫主張與俄羅斯發(fā)展友好關系。他的社會基礎主要集中在烏克蘭東部，那里的人大多講俄語，比較親俄羅斯。2006年他重新當上總理后，立刻響亮地宣告，烏俄關系是烏克蘭外交的優(yōu)先方向，并將首次出訪定為莫斯科。俄羅斯也不隱瞞對亞努科維奇的支持。2004年總統(tǒng)選舉時，普京根據(jù)"出口民調"的結果在第一輪投票結束時就向亞努科維奇表示祝賀，成為唯一一位在選舉結果正式公布之前祝賀雅努科維奇獲勝的外國領導人。后來的結果讓俄羅斯人多少有些尷尬。烏克蘭90%的石油來自俄羅斯，約80%的天然氣來自俄羅斯和土庫曼斯坦，在能源上依賴俄羅斯。俄羅斯也是烏克蘭最大的農產(chǎn)品產(chǎn)品市場。2006年初，俄羅斯先是宣布天然氣大漲價，接著又以烏克蘭的肉類產(chǎn)品可能攜帶傳染病毒為由，嚴禁從烏克蘭進口相關產(chǎn)品。雙管齊下，教訓了急于投靠西方的人們，讓他們懂得與俄羅斯保持合作關系的重要性。西方輿論認為，俄羅斯此舉意在影響烏克蘭選舉，使選民相信尤先科總統(tǒng)的親西方政策損害了他們的利益，這對亞努科維奇在大選中獲勝也起到影響作用。民意調查顯示，天然氣危機之后，尤先科的政黨"我們的烏克蘭"支持率僅有13.5%，而亞努科維奇領導的政治集團支持率則達17.5%。

最終結果取決于民意

自古以來，得民心者得天下。近幾年，一些獨聯(lián)體國家出現(xiàn)靠西方金援取勝的現(xiàn)象。看起來在某些獨聯(lián)體國家的政治中，金錢似乎比"民心"更重要。但其實不然，烏克蘭幾年來政局的復雜多變，說明靠金援一時取得的勝利是靠不住的。民眾可以被利用于一時，卻不可能永遠被利用。

尤先科是靠民眾的街頭運動上臺的，打的是民主、自由、富強和反對腐敗的旗號，抨擊的是選舉舞弊，靠的是西方的鈔票。但是，"橙色革命"成功后，他領導下的政府并未變得透明和開放，經(jīng)濟、社會狀況并沒有得到改善。據(jù)烏克蘭媒體揭露，尤先科的兒子安德烈過著揮金如土的生活，尤先科本人也在烏克蘭風景如畫的任齊亞峽谷滑雪勝地建造了私人別墅；各級官員的腐敗行為將使烏克蘭2006年度的財政損失高達18億美元。腐敗引起了廣大民眾的強烈不滿。

"橙色革命"一年后，烏克蘭公民對國內政治家的態(tài)度發(fā)生較大變化。烏克蘭"民主倡議"社會調查處主任庫切里夫披露，2005年秋，俄羅斯總統(tǒng)普京成為最受烏克蘭人歡迎的政治家。一年前，全國多數(shù)民眾傾向于加入歐盟和北約，而2006年大選前，80%的烏克蘭人認為最友好、最有前景的伙伴是俄羅斯。民眾對"橙色陣營"感到失望，轉而支持尤先科的老對手亞努科維奇。

烏克蘭目前形勢緊張，雙方劍拔弩張。但大多數(shù)民眾并不希望暴力沖突發(fā)生?？偨y(tǒng)府與議會兩派僵持不下的矛盾讓許多烏克蘭民眾心生不滿。他們認為，烏克蘭各派間多年來的權力斗爭使人民生活水平一直停滯不前。

烏克蘭最新民意調查結果表明，烏各派政治力量的實力對比并未發(fā)生明顯變化，即使重新選舉，地區(qū)黨仍將領先。烏克蘭輿論基金會3月16-26日進行的專項調查結果表明，地區(qū)黨的支持率為24.5%，季莫申科聯(lián)盟為18.9%，我們的烏克蘭聯(lián)盟為8.2%，共產(chǎn)黨為4.9%，社會黨為2.2%。

烏克蘭政治危機的最終結果還是取決于民意。

(作者系中共中央黨校教授)